高小萍

(中國勞動關系學院 學報編輯部，北京 100048)

國有企業(yè)改制是深化經濟體制改革的重要環(huán)節(jié)和內在要求。在國有企業(yè)改制過程中，幾乎每一次改革進程都會涉及到企業(yè)職工的切身利益。多年來，由于國有企業(yè)改制中的一些遺留問題沒有得到很好解決，因此引發(fā)了一些勞動關系矛盾甚至職工群體性事件，受到社會各方面的關注。為進一步推進國有企業(yè)改革，落實好黨的加強社會管理和保障改善民生的各項政策要求，當前應對國有企業(yè)改制中遺留的一些突出問題進行認真研究和解決，以切實調動和保護好廣大職工的積極性，更好地激發(fā)國有企業(yè)內在和根本的創(chuàng)造活力。

1.3 觀察及評價指標 根據(jù)痰液培養(yǎng)和血液培養(yǎng)結果統(tǒng)計所有病原菌，同時對其進行藥敏試驗，根據(jù)其藥敏試驗結果對所患病患兒進行治療藥物的選擇治療，觀察患兒治療情況及治療后轉歸情況。

一、國有企業(yè)改制遺留的突出問題與分析

(一)部分改制企業(yè)社保方面遺留問題較多

由于一些改制企業(yè)生產經營困難，企業(yè)欠繳社會保險金問題突出、數(shù)額較高，致使職工無法享受社保待遇。如天津交通集團改制后，進入托管中心政策規(guī)定3年過渡期的職工，大多靠自謀職業(yè)維持生活。但現(xiàn)在近10年過去了，仍有萬余名職工出不了托管中心，欠繳大量養(yǎng)老金和醫(yī)療保險費用。隨著這部分職工陸續(xù)臨近退休年齡，職工擔心無法與社會保障相銜接，多次到企業(yè)和政府部門上訪，成為影響職工隊伍穩(wěn)定的一個“隱形炸彈”。又如，包頭鋼鐵集團大集體企業(yè)欠繳職工社會保險費達4.83億元，導致許多職工無法辦理正常退休手續(xù)和報銷醫(yī)療費用，自身權益受到損害。還有部分破產企業(yè)和改制企業(yè)職工，由于收入低、繳費基數(shù)逐年增長和流動就業(yè)崗位不穩(wěn)定等因素，不得不選擇中斷繳納社會保險費或少繳社會保險費，留下隱患。包頭全市有55.5萬名職工參加保險，其中8.5萬人中斷繳費，占總數(shù)的13.6%。再如，海南尖峰嶺林業(yè)局在停止森林采伐后，2003年一次性安置的1700多名職工，目前大都接近退休年齡，但由于當年一次性安置時補償標準過低導致長期生活困難，多年來無力繳納社保約3萬元的個人繳費部分，致使這部分職工退休無法從社保局領到退休金，多次聚集上訪。

(二)有的國有企業(yè)改制破產后社會管理職能無法銜接移交社會

由于退休人員一次性移交地方實行社會化管理的費用過高，一些改制破產企業(yè)遲遲無法辦理移交。如陜西鋼鐵集團公司2002年破產，2003年起將非經營性資產剝離組建陜鋼物業(yè)資產管理公司。由于組建時當?shù)卣粨芨读?年的人員費用，10年后仍有329人的檔案滯留公司未移交社會進行管理。該公司還有500余戶符合西安市低保標準的困難職工家庭，仍然居住在上世紀五、六十年代的危舊房屋中，由于公司拿不出配套資金，難以納入國家棚戶區(qū)改造范圍之內，致使職工怨聲載道。又如，海南部分改制企業(yè)職工無力承擔社保繳費中個人繳納部分，一方面無法享受社保待遇，與社會統(tǒng)籌管理脫節(jié);另一方面催生了“社保借貸”。

現(xiàn)象，即把自己的社?？ㄓ米鞯盅海桢X去繳納社保，領到退休金后再逐年還貸，加重了職工的基本生活負擔。

(三)有些國有企業(yè)改制后包袱沉重職工生活窘迫

由于國有企業(yè)改制中的一些遺留問題長時間得不到有效解決，造成一些地區(qū)和企業(yè)職工隊伍的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)了集體勞動爭議和群體性事件，值得深入思考和關注。一是在我國經濟轉軌、社會轉型和社會矛盾多發(fā)的特殊時期，國有企業(yè)改制遺留問題成為誘發(fā)勞動關系矛盾的一些源頭性和基礎性問題，在一定條件下甚至疊加放大多樣多發(fā)，從而影響企業(yè)勞動關系和社會的穩(wěn)定。二是一些改制企業(yè)職工訴求內容開始由維護法定基本權利轉向要求分享企業(yè)和社會發(fā)展成果，主要集中在工資收入、社會保險、勞動用工、企業(yè)重組改制、勞動安全衛(wèi)生等方面，職工利益訴求的這種變化對加強和創(chuàng)新社會管理、促進社會公平提出了新的要求。三是國有企業(yè)改制引發(fā)的群體性勞動關系矛盾發(fā)生率上升，在利益博弈后部分職工自身合法權益受損，有的通過集體勞動爭議甚至停工罷工等激烈方式表達利益訴求。四是深化國有企業(yè)改革就要建立和完善有序化解勞動關系矛盾的機制和制度，防止勞動關系矛盾由于處置不當而激化，甚至由經濟利益問題轉變?yōu)樯鐣栴}。在新形勢下推進國有企業(yè)改革，必須妥善解決這些方面的問題。

(四)有的國有企業(yè)改制不徹底或進展緩慢

徐姐把會員表遞給她，“你還小，別著急，慢慢挑，一定看仔細了，可要是真不錯，也千萬別放過！等你到我這個年紀，就知道遇到一個好男人有多難了！”徐姐視線掃過程致遠，“我看這人不錯！”

(五)一些企業(yè)職工認為社會地位低下主人翁意識淡化

國有企業(yè)改革中，還存在一個比較引人關注的問題，即一些職工認為，社會上對工人的認同感普遍下降，工人階級主人翁地位很難得到認可。在對職工特別是改制企業(yè)職工的直接訪談中，很多人聯(lián)系到自身境遇，認為過去常說的工人階級“主人翁”變成了“主人空”。有的職工直言，“我們現(xiàn)在如此拼命地重視子女教育，就是要讓他們好好學習，將來不要再當工人”。也有的說，“工人在企業(yè)里地位低，咱也對企業(yè)不關心，沒有積極性，就是干活拿錢”。這些方面的情況，反映了一部分職工特別是青年職工存在著雇傭心態(tài)，主人翁意識淡化，價值觀念發(fā)生了變化。

有些國企改制不徹底、不成功或進展緩慢，造成企業(yè)較為尷尬的發(fā)展現(xiàn)狀，職工意見較大，影響社會穩(wěn)定。如青島啤酒寶雞有限公司2003年開始重組改制，由青啤公司重組寶啤公司、寶雞酒精廠，至今仍未終結，導致現(xiàn)在寶雞廠區(qū)存在寶啤公司、寶雞酒精廠、青啤寶雞公司、漢斯寶雞公司、育才酒精有限公司等9家法人單位，西區(qū)資產屬于租賃性質、職工處于借用狀態(tài)，資產與職工身份無法理順，公司后續(xù)重組工作未完成，產權結構關系極其復雜，運作協(xié)調難度大。有的職工坦言:“從2003年到現(xiàn)在超過10年了，企業(yè)重組至今沒有完成，一個人有幾個10年可以等?現(xiàn)在是大家都管，大家又都不管，職工受煎熬。以前大家是向上的精神狀態(tài)，現(xiàn)在就是混的，干自己的，別的不管?！?/p>

一些改制老國企承擔的社會責任過重，影響了企業(yè)競爭力，加之下崗人員再就業(yè)難，造成自身包袱沉重，發(fā)展舉步維艱。如甘肅窯街煤電集團公司原煤產量不到600萬噸，以各種名義在企業(yè)領錢的人員包括社會人員就有3萬多人。2010年企業(yè)為所在地村民和家屬工、五七工養(yǎng)老保險支付了相關費用1.11億多元。2012年為解決兼并煤礦職工安置費、經濟補償金和工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌、職工水電暖補貼等問題，還需支出近3.2億元，企業(yè)不堪重負。再如，貴州有些數(shù)千人的國有改制企業(yè)，由于當?shù)亟洕l(fā)展滯后，加上企業(yè)經營困難，許多職工月收入不到千元，“一拖二”、“一拖三”(即1人工作，供養(yǎng)2至3人)的困難職工家庭較多。廣大職工盼望能夠盡快改善現(xiàn)狀，保障基本生活。

二、從宏觀層面解決國企改革遺留問題的政策思路

(一)高度重視現(xiàn)階段國企改制遺留問題突顯及影響

要在改制企業(yè)推進“黨建帶動工建、工建服務黨建”，把支持工會維護職工合法權益，大力發(fā)展和諧勞動關系納入企業(yè)黨政工作規(guī)劃和考核目標，為工會工作的開展創(chuàng)造良好環(huán)境。支持工會積極參與國有企業(yè)改革，提出政策建議，代表和維護職工的合法權益。改制企業(yè)要做好新生代農民工、勞務派遣工群體的會員發(fā)展工作，把職工最廣泛地組織到黨領導的工會中來，積極推進和完善集體協(xié)商談判制度，依法有序地解決勞動關系矛盾，使廣大職工共享企業(yè)和社會發(fā)展成果。

(二)多方籌措資金，完善社保體系

應由政府有關部門牽頭，采取加大財政補貼或地方專項配套等多種方式籌措資金，支付改制破產企業(yè)離退休職工有關費用補貼、安置職工和償還職工內部欠款等。企業(yè)破產成本嚴重不足的，對破產企業(yè)欠繳的各種職工社會保險，由政府財政適當給予補貼或由政府協(xié)調社保機構給予適當減免，解決改制破產企業(yè)欠繳社會保險金等遺留問題。

(三)加強和創(chuàng)新社會管理，推進離退休人員社會化管理

國有企業(yè)要有針對性地加強企業(yè)職工的思想信念教育、素質培訓、法制教育、政策引導和心理輔導，發(fā)展工人階級的先進性。要引導職工樹立積極向上的人生觀、世界觀和價值觀，增強他們的主人翁意識，樹立當代工人階級的新形象。要增強對職工的人文關懷，關愛職工心理健康，不斷改善企業(yè)用工環(huán)境和條件，讓職工體面勞動，有尊嚴地生活。

(四)組織聯(lián)合調研，有效幫助改制國企減輕包袱

政府有關部門通過調研，確定社會平均利潤率，健全完善政府企業(yè)收入分配的調控管理，深化國有企業(yè)經營者薪酬制度改革，建立企業(yè)管理者基礎年薪與職工收入掛鉤的辦法，提高一線職工收入水平，縮小收入差距。勞動監(jiān)管部門加大力度打擊侵害職工權益行為，確保法律法規(guī)規(guī)定的職工權利得以落實。完善工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機制。在全社會大力宣傳工人階級的偉大創(chuàng)造和杰出貢獻，弘揚勤奮勞動、誠實勞動、創(chuàng)新勞動的社會風尚，提高工人的經濟、政治和社會地位。

(五)提高普通職工工資收入水平，營造尊重勞動的社會氛圍

政府有關部門牽頭組織聯(lián)合調研組開展專項調研，對一些國企改制后主輔分離不徹底、企業(yè)負擔過重的問題深入調研，發(fā)揮源頭作用，完善相關的法律或政策，推動原有的學校、醫(yī)院等機構在剝離移交中出現(xiàn)的新問題在制度層面解決，減輕國有企業(yè)的社會和歷史包袱。

近年來,為了推進大氣污染防治、提高能源利用效率、促進熱電產業(yè)健康發(fā)展,解決我國北方地區(qū)冬季供暖期空氣污染嚴重、熱電聯(lián)產發(fā)展滯后、區(qū)域性用電用熱矛盾突出等問題,政府出臺了相關政策,鼓勵各地建設背壓熱電聯(lián)產機組和各種全部利用汽輪機乏汽熱量的熱電聯(lián)產方式,來滿足用熱需求。背壓燃煤熱電聯(lián)產機組建設容量不受國家燃煤電站總量控制目標限制,因此作為國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保節(jié)能導向產業(yè)之一,背壓熱電聯(lián)產機組以其高效節(jié)能、改善環(huán)境的顯著優(yōu)勢,將會得到長足的發(fā)展[1-2]。

(六)加強職工思想政治教育，引導職工樹立社會主義核心價值觀

由政府有關部門牽頭研究，結合加強和創(chuàng)新社會管理完善具體措施，推進落實改制破產企業(yè)社會管理職能移交地方的相關規(guī)定，不斷完善企業(yè)離退休人員的社會化管理體系和相關制度，健全相關的管理機構，盡快妥善解決離退休人員社會化管理問題。

三、從微觀層面重視和支持工會組織發(fā)揮維權協(xié)調作用

企業(yè)工會是職工利益的代表者和維護者，在促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益方面擔負著不可替代的社會責任。但是許多改制企業(yè)工會工作弱化，不能適應形勢發(fā)展和維護職工合法權益的需要，有些改制企業(yè)甚至沒有建立工會組織，反映出國有企業(yè)改革中工會組織在源頭參與、維權服務和協(xié)調維穩(wěn)等方面的作用發(fā)揮還不到位，為職工和社會所詬病。為此，要有針對性地做好以下工作。

(一)適應加強新形勢下黨的群眾工作的需要，賦予企業(yè)工會更多的資源和手段

各級黨委政府應深刻認識我國發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，國有企業(yè)改制遺留問題已成為當前影響社會和諧穩(wěn)定的一個突出問題，從全局和政治的高度，將解決國企改革遺留問題擺上工作的重要議事日程，及時研判國企改革遺留問題引發(fā)的群體性事件的成因、特點和態(tài)勢，嚴格把握人民內部矛盾的處置原則，采取理性合法、協(xié)調協(xié)商、溝通引導的方式妥善處置，防止升級蔓延和激化轉化。

從式(3)可知,變壓器效應產生的感應電動勢對磁通門信號來說是非常大的噪聲來源,所以在實際應用中一般選擇如圖1所示的差分結構磁通門傳感器,該結構上下兩個鐵芯參數(shù)完全對稱,激勵線圈反向串聯(lián),因此激勵繞組在磁芯中產生的磁場大小相等方向相反。但是被測磁場在兩鐵芯中分量大小方向均相同。所以在檢測線圈上,激勵產生的感應電動勢互相抵消,而被測磁場呈兩倍效果,則檢測線圈上的感應電動勢可表示為:

假定到達航道入口的船舶數(shù)量為一個計數(shù)過程，每艘船舶到達時間是相互獨立的，而且在充分短的時間區(qū)間上最多只到達一艘船舶。在數(shù)學上，這一過程一般采用泊松分布來描述，其中單位時間到達的船舶數(shù)量用參數(shù)λ表示。

(二)企業(yè)工會要亮身份亮牌子，旗幟鮮明地維護職工合法權益

改制企業(yè)工會要切實履行維護職工合法權益的基本職責，做到主動維權、依法維權、科學維權， “雙亮”的態(tài)度要更鮮明，聲音要更響亮，措施要更有力，在企業(yè)黨委的領導下，切實代表和維護職工合法權益，敢于和善于為職工說話辦事，加大維權力度，健全維權機制，提高維權實效。著力推行工資集體協(xié)商，促進企業(yè)建立健全職工工資集體協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，科學合理地確定工資標準，提高改制企業(yè)職工特別是生產一線職工的勞動報酬。大力推行以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，依法保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。維護職工的勞動安全衛(wèi)生和生命健康權利，不斷推動企業(yè)改善勞動條件，努力遏制重特大事故的發(fā)生。

(三)加強改制企業(yè)職工文化建設，大力倡導社會主義核心價值觀

企業(yè)工會要重視職工精神文化生活，給職工以更多的人文關懷，實現(xiàn)體面勞動。積極組織豐富多彩的文化、體育活動，組織興趣相同的職工開展專題小組活動，廣泛組織青年職工特別是新生代農民工參與工會活動，增加職工之間的相互交流和感情溝通，增強工會組織的吸引力和凝聚力。加強職工思想政治工作和心理疏導，關心職工心理健康，緩解職工心理壓力，引導職工依法理性表達利益訴求。

(四)有效化解勞動關系矛盾，構建和諧勞動關系

針對改制企業(yè)問題和矛盾比較突出的實際情況，進一步完善勞動爭議調處機制，建立勞動關系矛盾預警、應急機制，主動掌握勞動關系矛盾和突發(fā)事件發(fā)展方向，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早報告，抓好應急處置工作，努力把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，進一步轉變工作作風，深入基層第一線面對面、心貼心、實打實地服務職工群眾，推進解決職工群眾最困難最操心最憂慮的切身利益問題，使改制企業(yè)職工共享改革發(fā)展成果。