朱超

服務蘇南現代化示范區(qū)建設:工會的戰(zhàn)略思維與前瞻*

朱超

(江蘇省總工會干部學校，江蘇南京210000)

“蘇南現代化建設示范區(qū)”是我國現代化建設的重要戰(zhàn)略構成。工會服從服務于區(qū)域現代化建設，要遵從現代化建設規(guī)律，科學認識現代化目標內涵，確立自己的服務工作目標;要遵從勞動關系發(fā)展與職工需求的客觀性，研究構建適應新經濟時代發(fā)展需求的“大維護大服務體系”;要突出“維護勞動者發(fā)展權”的思想，把為職工服務作為工會現代化建設的途徑和手段，以發(fā)揚工人階級的先進性。

服務;蘇南;示范區(qū);工會戰(zhàn)略

經國務院批準，2013年4月國家發(fā)改委下發(fā)了《關于印發(fā)蘇南現代化建設示范區(qū)規(guī)劃的通知》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確“到2020年建成全國現代化建設示范區(qū)、到2030年全面實施區(qū)域現代化、經濟發(fā)展和社會事業(yè)達到主要發(fā)達國家水平的目標，重點推進經濟現代化、城鄉(xiāng)現代化、社會現代化和生態(tài)文明、政治文明建設，促進人的全面發(fā)展，將蘇南地區(qū)建成自主創(chuàng)新先導區(qū)、現代產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領區(qū)、富裕文明宜居區(qū)”。“五區(qū)定位”，勾勒出蘇南現代化建設的路徑。習近平提出:“工會服從服務于黨和國家工作大局，要把工會工作融入到這個大局中去思考、去把握、去推進，團結帶領廣大職工群眾為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現‘兩個一百年’奮斗目標貢獻智慧和力量?！弊鳛榻K省總工會如何服務區(qū)域現代化建設，為現代化建設的工會工作探路，應有自己的大局思維、戰(zhàn)略思維和前瞻思維。

一、服從服務于中國特色社會主義區(qū)域現代化建設，有序實現中國夢

(一)科學認識區(qū)域現代化的目標內涵，打造好我國現代化建設蘇南版

現代化目標，是人們在現代化行進過程中預先設定的目標和預期將要達到的效果。包括內容廣泛，如經濟增長、社會發(fā)展、人文進步，等等。現代化是人民群眾的期待，也是人民群眾從事建設活動的愿望與動力。

區(qū)域現代化是國家現代化的重要組成部分，從微觀的構成要素來看，由國家、地區(qū)正式制定的每項現代化目標都是內涵確定、相對獨立的具體目標。一個完整、具體的現代化目標體系包括目標方針、目標項目、目標定值等具體部分。如《規(guī)劃》提出的蘇南五市現代化示范區(qū)目標方針:“到2020年建成全國現代化建設示范區(qū)、到2030年全面實施區(qū)域現代化，經濟發(fā)展和社會事業(yè)達到主要發(fā)達國家水平的目標”;目標項目:“重點推進經濟現代化、城鄉(xiāng)現代化、社會現代化和生態(tài)文明、政治文明建設，促進人的全面發(fā)展”;目標定值:“將蘇南地區(qū)建成自主創(chuàng)新先導區(qū)、現代產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領區(qū)、富裕文明宜居區(qū)。”三者共同組成了現代化目標的體系?？茖W認識區(qū)域現代化建設目標內涵，對于自覺服務、主動服務和有序有效推進區(qū)域現代化進程影響深遠。

1.現代化目標對現代化活動具有定向和定性的功能

習近平明確指出:我國工人運動的時代主題，是為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。工會要牢牢抓住這個主題，把推動科學發(fā)展、實現穩(wěn)中求進作為發(fā)揮作用的主要任務，把做好新形勢下調動職工積極性和創(chuàng)造性作為主要工作，把鞏固執(zhí)政黨的階級基礎作為政治責任，竭誠為職工群眾服務，切實維護職工權益，不斷煥發(fā)工會組織的生機活力。江蘇工會要以“五區(qū)一體”的目標定值教育激發(fā)引領廣大職工，讓廣大職工充分理解蘇南現代化示范區(qū)基本內涵、實現路徑和實踐要求，激發(fā)廣大職工的勞動熱情和創(chuàng)造活力，形成萬眾一心眾志成城的強大活力與力量。

2.現代化目標對現代化建設具有規(guī)范和控制的功能

工會服從服務于大局，要研究大局，研究區(qū)域現代化對地區(qū)工會工作的新要求，充分認識工人階級在區(qū)域現代化建設中的歷史使命，以工作體現作為，把工會工作放在實現現代化的大局中去思考、去把握、去推進，找準在大局中發(fā)揮作用的切入點、結合點、著力點。

3.現代化目標對于現代化主體具有勵志和激發(fā)的功能

現代化的主體是人，人的理想、志向和奮斗精神是實現現代化的持久動力。工會組織要在廣大職工群眾中加強對中國夢的宣傳教育，使中國夢入腦入心，真正同每個職工的個人理想和工作生活緊密結合起來，真正落實到實際行動之中。工會要加強對區(qū)域現代化的宣傳，使廣大職工認識到區(qū)域現代化會惠及他們，增加職工群眾的福祉，從而促使廣大職工產生為理想和切身利益而奮斗的情感，為區(qū)域現代化建設做貢獻。

4.現代化目標對于現代化的成效具有評價和檢測的功能

確立現代化目標，與預定的現代化目標對照，就會有參加現代化建設的自覺行動，就可以評價、檢測、判斷現代化建設的成果?，F代化目標對于現代化實現的結果具有決定作用。

(二)服務蘇南現代化建設示范區(qū)，工會工作的路徑與目標

現代化目標是現代化建設要達到的質量水平和客觀效果，是完整的體系。工會工作找準服務區(qū)域現代化的切入點、結合點、著力點，是工會參與現代化建設的關鍵。按照《規(guī)劃》目標項目，工會工作服務蘇南區(qū)域現代化建設基本路徑與目標為以下方面:

1.工會服務建設蘇南現代化的效率示范

現代社會與傳統(tǒng)社會的一個根本區(qū)別是效率。高效率成為現代化的目標，是因為它代表先進生產力的水平，較高的勞動生產率產生較高的經濟增長率。實現高效率，要依靠掌握高技能的勞動者，依靠解放和發(fā)展社會生產力。堅持科學技術是第一生產力，深入貫徹創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，建設“知識勞動者大軍”，應是工會服務建設有效率現代化的基本路徑。工會服務蘇南現代化的效率示范，著眼于知識就是力量，人才就是未來。將著力點放在深入實施人才戰(zhàn)略，按照黨的十八屆三中全會要求，在全面深化改革中努力探索推進“人力產權制度”建設，以激勵加快建設“知識勞動者”大軍的數量與質量。首先，要參與深化改革實踐中推進“人力產權制度建設”:一要積極參與現代產權變革。探索建立勞動力產權制度和管理產權、技術產權制度。尋求人力資本轉化為企業(yè)資本的有效通道，確立人力產權所有者的主體地位，使越來越多的知識勞動者參與技術創(chuàng)新，并分享其知識勞動帶來的利益。二要探索推進股份期權機制。將企業(yè)的資產增值部分中的部分股份，獎勵給在技術創(chuàng)新工作中做出貢獻的員工，讓知識型創(chuàng)造型勞動者優(yōu)先持股。三要推進一線創(chuàng)新人才和青年技術人才培養(yǎng)。健全技術創(chuàng)新激勵機制，鼓勵和培養(yǎng)企業(yè)技術人才采用先進技術，形成企業(yè)知識型創(chuàng)新型的現代職工隊伍。其次，要在“職工素質工程”建設中推行從經驗中學習和探索的方式。鼓勵職工把生產經驗上升整理為技術理論。從經驗中學習，在經驗中探索是企業(yè)生產技術和手段科技創(chuàng)新的關鍵?，F代化建設離不開人的能力現代化，激發(fā)提高人的能力正在引起全社會的關注，這是為工會服務現代化切入點。

2.工會服務建設蘇南現代化的富裕示范

消滅貧窮、實現共同富裕是當代中國人民的共同利益、共同理想，也是實現經濟可持續(xù)發(fā)展的精神動力。它構成了我國現代化建設的中心任務和基本功能目標。創(chuàng)造雄厚的物質基礎是現代化的前提，習近平指出“必須堅持崇尚勞動、造福勞動者。勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉”。在現代化建設中應大力弘揚崇尚勞動，造福勞動者的精神。工會服務建設富裕的現代化，要動員帶領廣大職工走區(qū)域現代化道路，建功立業(yè)。這是廣大職工希望的路、發(fā)展的路、幸福的路，是千萬職工的家庭夢、安居夢、成功夢、幸福夢的總和，匯聚成實現中國夢的強大力量。工會服務建設富裕的現代化，要用勞模的精神引領職工，凝聚職工，凝聚億萬職工的強大力量，讓每個職工都享有人生出彩的機會，享有夢想成真的機會，享有同企業(yè)同祖國同時代一起成長的機會。工會服務建設富裕的現代化，要以推進“形成合理有序的收入分配格局”為己任，在參與改革過程中，“著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！痹趨⑴c企業(yè)內部分配機制建設中，積極參與勞動績效評估方法的探索，完善創(chuàng)新性勞動的激勵機制。

3.工會服務建設蘇南現代化的文明示范

現代化社會是文明社會，追求文明進步始終是現代化建設的目標。文明建設包括物質文明、精神文明和生態(tài)文明等，構成了文明現代化建設的基本目標。工會服務建設文明現代化，應始終注重把工作放在職工文化建設上，職工思想的教育上，引導廣大職工的建立正確價值觀。習近平說:“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件”?！皭蹗従礃I(yè)、爭創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神，就是我們民族精神和時代精神的內涵，是極為寶貴的精神財富。工會工作就是要大力弘揚勞模精神、發(fā)揮勞模作用，帶領職工努力踐行“社會主義核心價值觀”。工會服務建設文明現代化，就是要激勵廣大職工踐行社會主義核心價值觀，讓這種文化精神，內化于心，外化于行動在每一個職工的血脈之中。

4.工會服務建設蘇南現代化的公平示范

建設社會公平標準是區(qū)域現代化的基本目標。蘇南現代化建設示范區(qū)應達到的社會公平目標有以下基本內容:權利平等、機會平等、合理分配、適度差距、社會保障、普遍共享。這些內容實現的基本標志和效果，是使社會利益關系協(xié)調，社會矛盾正確處理，弱勢群體的利益切實保障，發(fā)展成果普遍共享。最后表現為社會和諧，經濟繁榮。公平正義是工會工作的價值追求。工會促進權益公平，保證所有勞動者平等享受社會保障;促進機會公平，保證社會弱勢群體享有與其他群體同樣的社會公平權利;促進規(guī)則公平，規(guī)則面前人人平等，讓所有勞動者享有平等的勞動報酬。工會服務建設公平的現代化，要進一步完善社會維權格局，進一步健全利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，使社會公平保障機制隨著現代化的進程不斷得以鞏固、強化。實現中國夢，必須營造一個充滿活力的社會環(huán)境。工會參與構建社會公平保障體系，目標應是確保一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，從而使廣大職工同心協(xié)力地朝著實現中國夢的目標不斷前進。

5.工會服務建設蘇南現代化的民主示范

建設民主的現代化，要讓民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、生動性、創(chuàng)造性更加發(fā)揮，人權得到切實尊重和保障。工會服務建設民主的現代化，以增強社會活力、調動廣大勞動者積極性為目標，工作重點立足于推進基層民主、“經濟民主”，豐富形式，完善制度。推進基層民主、“經濟民主”，重在落實職工群眾的企業(yè)主體地位，重心在把完善民主管理制度與提高職工民主意識、民主素養(yǎng)結合起來，把豐富民主管理形式與引導職工群眾積極參與民主建設制度創(chuàng)新結合起來;在推進企業(yè)管理創(chuàng)新中切實貫徹以人為本、以職工為本，切實保障職工的各項權益不受侵犯，推進基層民主管理向依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督方向發(fā)展。使職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到更充分更有效的保障。

6.工會服務建設蘇南現代化的人文示范

現代化的人文目標是充滿人文關懷、彰顯人文精神的社會，這是社會主義現代化的本質要求。人文精神的基本內涵是自覺堅持和弘揚人的精神主體性，尊重人格和人性，肯定人的價值，它表現為對人的尊嚴、價值、命運的維護、追求和關切。工會服務建設人文的現代化，要以推進“體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展”為手段，以勞動關系和諧促進社會和諧。要積極參與群眾精神文明建設，在廣大職工中充分發(fā)揮主流意識形態(tài)的影響，弘揚健康道德風尚，普遍提高職工道德修養(yǎng)。通過企業(yè)文化、職工文化建設，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等基本道德規(guī)范，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會風尚。工會服務人文現代化，要在職工中宣傳可持續(xù)發(fā)展的科學理念，培養(yǎng)職工積極健康的社會心態(tài)。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中把保障職工的需要和健康、尊重職工的權利和價值、促進職工幸福和全面發(fā)展放在中心。

二、工會服務蘇南區(qū)域現代化建設，突出“維護勞動者發(fā)展權”的戰(zhàn)略思維

(一)研究與滿足勞動關系發(fā)展的階段性及職工需求層次性需要

研究與滿足勞動關系發(fā)展的階段性及職工需求層次性需要，堅持“維護與服務并重”的方向，構建區(qū)域現代化相配套的“大維護大服務體系”。隨著區(qū)域現代化的進程，經濟發(fā)展與社會進步帶來的勞動關系發(fā)展階段性需求變化加快，職工需求不斷提高，工會工作策略應堅持“維護與服務并重”原則，構建“大維護大服務體系”。根據勞動關系發(fā)展階段性和職工需求層次性需要，建立適應區(qū)域現代化發(fā)展需求的工會維護與服務體系，已成為發(fā)展趨勢。社會生存權是勞動者最基本的權益。工會維護勞動者生存權深入實踐，建立和逐步完善了勞動法制化和調節(jié)構架，強化了全社會的維權意識和維權機制，維護勞動者社會生存權的體制機制，為“大維護大服務體系”奠定了深厚的社會基礎。

勞動力產權，是勞動者的法律權利，是新經濟時代產權制度建設的重要內容，也是彰顯工會工作社會效能、促進公平正義、發(fā)展生產力的有力手段。完善勞動合同制度，要真正確立勞動者主體地位，使企業(yè)成為一個具有特別合約的人力資本與非人力資本的共同體，兩個產權主體在經濟活動中共擔其責、共享其權、共謀其利，以完善勞動關系契約化來體現勞動力產權所有者的權利和意志。勞動者發(fā)展權，是知識勞動者追求自身發(fā)展實現理想抱負的權利。工會維護勞動者發(fā)展權，要提出“促進職工與企業(yè)共成長”的主張，一方面組織引導職工確立與區(qū)域現代化建設目標相吻合的自我抱負和自我目標，另一方面努力聯(lián)合各方為職工實現自我抱負和自我目標創(chuàng)建有利的政策環(huán)境與社會條件。使維護勞動者發(fā)展權成為工會維護與服務工作的重要內容之。

(二)服務區(qū)域現代化建設必須顯現工人階級先進性

服務區(qū)域現代化建設必須顯現工人階級先進性，要求工會將維護職工發(fā)展權推上重要的位置。國家統(tǒng)計局2014年5月12日發(fā)布的最新監(jiān)測結果顯示，2013年全國農民工總量為26894萬人，比2012年增長2.4%，這是我國工業(yè)化城市化的一種趨勢。維護勞動者發(fā)展權的重要案例是全國首個農民工學院在重慶誕生，它具有的時代特色是這個舉措可以有針對性地提升廣大勞動者勞動技能和基礎素質，值得我國各地工會深入思考、效仿。轉變經濟發(fā)展方式要求我們，我國經濟將越來越注重人力資本。在我國，工會的教育職能始終發(fā)揮著重要作用，是職工群眾接受先進思想、先進文化、先進科學、先進技術的引導者。

三、服務蘇南現代化示范區(qū)建設，要把促進人的現代化作為重要工作途徑和服務手段

建設蘇南現代化示范區(qū)，如何從“傳統(tǒng)人”向“現代人”轉化，是區(qū)域現代化的前提。工會促進人的現代化是服務區(qū)域現代化建設的重要途徑和手段。工會是工人階級群眾組織，促進人的現代化，建議從以下幾方面入手:

(一)促進人的素質能力現代化

知識經濟發(fā)展以人的素質提升為根本?，F代化客觀地“以人為本”，人的能力素質現代化是人的現代化的基礎。

勇于迎接各種挑戰(zhàn)和積極進行自主創(chuàng)新是人的現代化重要標識。促進人的現代化，首先是人的發(fā)展，是人才的發(fā)現、人才的培養(yǎng)。工會要把促進職工技能素質現代化過程打造成為提升職工技能、增加職工收益、促進企業(yè)發(fā)展的有效載體。提高職工隊伍受過高等教育的比率，提高職工科技人才、創(chuàng)新人才、能工巧匠的比率。同時，推動政府和企業(yè)完善職工成長成才機制，建立完善技術工人培養(yǎng)、評價、使用的激勵機制，鼓勵職工學習新知識、掌握新技能。其次，人的尊嚴和人權是人的現代化的重要標志，大力營造“勞動光榮、創(chuàng)造偉大”是實現體面勞動、舒心勞動的著力點。工會要弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風，讓勞動者體面，讓知識型創(chuàng)造型勞動更體面。

(二)促進人的價值觀念現代化

習近平在2014年5月4日北京大學講話中指出，“在當代中國，我們的民族、我們的國家應該堅守什么樣的價值觀?這個問題，是一個理論問題，也是一個實踐問題。我們提出要倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！鄙鐣髁x核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質體現，也是人的現代化中觀念現代化的本質要求。工會促進人的價值觀念現代化，最重要的任務是用社會主義核心價值體系為精神旗幟，形成全體職工的共同理想，形成良好的職業(yè)道德風尚，在尊重差異中擴大職工認同。切實把社會主義核心價值體系融入職工教育和企業(yè)文化職工文化建設全過程，轉化為職工的自覺追求。工會促進人的價值觀念現代化，還應在維護和服務職工中有意識地提升社會公眾的人文精神。

(三)促進人的行為方式現代化

人的行為方式現代化主要包括生產方式和生活方式兩個方面的現代化。工會促進人的行為方式現代化，著力點是把社會主義核心價值體系轉化為職工群體意識，弘揚勞模精神。堅持寓教于樂，把社會主義核心價值體系滲透到豐富多樣的職工活動中，融入到職工日常工作生活之中。促進人的生活方式現代化，加強職工文化建設，提高職工的文化生活質量。豐富職工的業(yè)余生活，調適職工心態(tài)，釋放職工的生活壓力，引導職工樹立科學的生活理念，促使其生活方式向著科學、健康、文明的方向發(fā)展。

(四)促進人的社會關系現代化

人的社會關系現代化，包括社會活動多元化。工會促進人的社會關系現代化，應堅持勞動關系法治化的方向，推進建立和完善中國特色的新型勞動關系，積極參與社會管理，立足本職參與構建社會和諧機制，如:疏導社情民意溝通渠道，暢通職工表達個人意見和情緒的自由;建立健全社會問題預警機制和利益表達的安全閥機制;重視維護弱勢群體利益，建立健全普惠大眾的社會保障機制;培育健康的社會心態(tài)，建立健全矛盾疏導機制;重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件的新聞快速反應機制等，營造人的社會關系現代化的有利環(huán)境。

［1］習近平總書記系列講話精神學習讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社，2013.11.

［2］羅榮渠.現代化新論［M］.北京:商務印書館，2004.

［3］王忠武.科學發(fā)展觀與中國現代化［M］.北京:社會科學文獻出版社，2008.

［4］朱超.關于維護職工發(fā)展權的戰(zhàn)略思考［J］.天津工會管理干部學院學報，2008，(3).

［5］屈永華.中國法律現代化的路徑分析［M］.北京:北京大學出版社，2011.

［6］趙健杰.在實踐創(chuàng)新中加強工會組織凝聚力建設［J］.中國勞動關系學院學報，2014，(1).

［7］沈立人.鄧小平現代化理論與實踐［M］.南京:南京出版社，1998，

［8］常凱.勞動關系學［M］.北京:中國勞動社會保障出版社．

Serve the Construction of Southern Jiangsu Modern Demonstration Area: Trade Union’s Strategic Thinking and Prospective

Zhu Chao
(Jiangsu Cadres’School of Provincial Federation of Trade Unions，Nanjing 210000，Jiangsu Province，China)

The Southern Jiangsu Modern Demonstration Area is a critical component of modernization construction of China．In order to serve regional modernization，trade union should follow the rules of modernization and understand the contentof modernization objects，study on the“system of large protection and large service”，take servicing employees as the path and method of trade union’s modernization，so as to develop the advanced nature of working class．

service;southern Jiangsu province;demonstration area;trade union’s strategy

D412.6

A

1673－2375(2014)04－0033－05

［責任編輯:寸言］

2014－05－10

朱超(1955—)，男，江蘇徐州人，研究員，江蘇省總工會干部學校副校長，主要從事工會理論、勞動關系和企業(yè)管理方面的教學和研究。