彭 杰

(西南科技大學，四川 綿陽 621010)

勞動法是調整勞動關系的法律規(guī)范。自勞動法誕生以來，如何平衡勞動關系雙方的權益就成為勞動立法中最重要的問題之一。作為勞動者當家作主的社會主義國家，我國勞動立法也在革命與建設的實踐中，不斷地思考和實踐著適合自身的勞動立法之路。

一、勞動、勞動者與勞動法

“勞動創(chuàng)造了人本身”，恩格斯用精準的語言道出了勞動在人類生存與社會發(fā)展中的重要作用。勞動是通過人的有意識的、有目的的自身活動來調整和控制自然界，使之發(fā)生物質變換為人類的生活和自己的需要服務的活動，是對外輸出勞動量或勞動價值的人類運動，是人維持自我生存和自我發(fā)展的唯一手段，在人類社會漫長的發(fā)展演變中扮演了重要的角色。從這個意義而言，任何人都是勞動者。在很長的一個歷史時期內，勞動者的勞動與支配勞動的權利是并存的，但隨著社會的發(fā)展，特別是在工業(yè)革命及資本主義制度推動的社會分工與交換的劇變中，原本孤立、狹小的勞動轉變?yōu)橛删o密的大規(guī)模分工和協(xié)作聯系起來的共同勞動，謂之“勞動社會化”。勞動社會化的重要后果就是導致了勞動權與其所有權被割裂，產生了新的勞動關系，“雇傭勞動以前是一種例外和輔助辦法，現在成了整個生產的通例和基本形式;以前是一種副業(yè)，現在成了工人的唯一職業(yè)。暫時的雇傭勞動者變成了終身的雇傭勞動者”。

在資本主義制度確立的初期 (自由競爭資本主義時期)，“天賦人權”、“平等”、“自由”的理念對社會、對階級、對個人均產生了極大地影響，這種完全不同于封建制度下人身依附關系的體制也帶來了法律制度的巨大變革。在這一時期，契約自由的理念深入人心，并在民法中確立了其核心地位，勞動關系也以勞動者和雇主自由、平等地簽訂勞動力出賣和購買的契約為標志得以確立。但是，契約自由的表面卻掩蓋不了這樣的事實:由于生產力和生產資料的相互剝離，勞動者相對于掌握了生產資料的企業(yè) (或者說“資本”)一方來說處于絕對的弱勢地位，企業(yè)在其逐利本性的內在動力和應對外在市場競爭壓力的雙重驅動下，對勞動者采取了極為殘酷的剝削政策。作為資產階級利益的維護者，當時的政府對于這種資本主義的勞動關系采取了容忍、默許的態(tài)度，企業(yè)也得以強迫勞動者們從事“兩頭見星星”的超長時間工作、不給予勞動者們解除勞動合同的自由、不接受勞動者改善勞動條件的要求、嚴禁勞動者們進行有組織的集體行動。

殘酷的剝削不可避免地激發(fā)了勞動者們廣泛的反抗，風起云涌的勞工運動嚴重威脅到了資產階級的統(tǒng)治權威。自19世紀晚期起，資本主義國家逐漸認識到，勞動關系并非普通的民事關系，這一關系的建立與維持不能僅僅依靠勞資雙方的自由合意，還需要國家干預，在民法體系之外重新構建勞動關系新的法律規(guī)范。經過近百年的不斷完善，資本主義國家構建了一個包含有勞動合同制度、勞動基準制度、勞動監(jiān)察制度在內的勞動法律規(guī)范體系。新的勞動法律規(guī)范體系確立了“傾斜保護”原則“作為工人階級的身體和精神的保護手段”，在維持勞動雙方訂立勞動合同時的意思自治和契約自由的基礎上進行了一定的限制和修正，賦予了勞動者締約自由 (work at will)和解約自由 (termination at will)，勞動合同也不再具有強制履行的效力。同時，國家干預勞動關系的職能也得到了極大的強化，最低工資保障制度、最高工時制度、勞動安全衛(wèi)生制度以及勞動行政監(jiān)察制度的確立標志著勞動法徹底脫離了傳統(tǒng)民法體系的束縛，成為具有社會法性質的獨立的法律部門。

二、工人階級勞動立法在我國的嘗試

在我國，中國共產黨作為工人階級的先鋒隊，對改善勞動者的勞動條件和生活狀況十分重視。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產黨將馬克思主義的基本原理和中國革命的實際情況相結合，具體問題具體分析，在勞動立法上進行了不懈探索與實踐。

(一)土地革命時期

中國共產黨勞動立法的嘗試從一開始就確立了對勞動者的傾斜保護，并規(guī)定了蘇維埃政權的勞動基準制度。1928年，中共“六大”就提出了“實行八小時工作制，增加工資，失業(yè)救濟與社會保險”的政策主張，這對當時尚處于軍閥混戰(zhàn)、民不聊生的中國社會而言，無疑具有劃時代意義。1931年，在總結各革命根據地勞動立法實踐的基礎上，中華蘇維埃共和國正式頒布了中國歷史上第一部代表工人階級利益、維護勞動者合法權益的勞動法—— 《中華蘇維埃共和國勞動法》。該法廢除了封建統(tǒng)治者、資產階級在歷史上強加給工人階級的各種壓迫和剝削，普遍提高了革命根據地內各行業(yè)工人的待遇，工人階級經濟狀況和經濟地位的改善使其生活也獲得了必要的保障。同時，革命根據地的工會組織也在勞動法律法規(guī)的切實保障下得到了迅速發(fā)展，并逐漸形成了一套比較完整的組織體系?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》是我國工人階級勞動立法的首次嘗試，使勞動者的權益獲得了前所未有的保護。但是，這種完全保護的模式，忽視了當時革命根據地實際的社會經濟水平，過于嚴苛的規(guī)定打擊了雇主的積極性，部分企業(yè)的生產經營難以為繼，影響了革命根據地經濟社會的發(fā)展。如何在既保護勞動者合法權益的同時又維護企業(yè)的基本利益，衡平勞資雙方的權利義務關系，成為我國工人階級勞動立法過程中值得思考的地方。

(二)抗日戰(zhàn)爭時期

土地革命時期勞動立法實踐的經驗教訓表明，勞動立法必須結合當時當地的經濟社會發(fā)展情況、結合生產力發(fā)展的實際水平，在保護勞動者合法權益的基礎上衡平勞資雙方的權利義務，保護勞動者并增進勞資雙方的利益。因此在抗戰(zhàn)時期，中國共產黨在抗日根據地采取了更趨合理的勞動政策，在給予勞動者應有傾斜保護的同時，承認了工商業(yè)經營者獲得利潤的權利、給予了他們經營上的自主權。對此，毛澤東同志指出:“我們對于私人經濟，只要不出政府法律范圍之外，不但不加阻止，而且加以提倡和獎勵。因為目前私人經濟的發(fā)展，是國家的利益和人民的利益所需要的。私人經濟，不待說，現時是占著絕對的優(yōu)勢，并且在相當長的期間內也必然還是優(yōu)勢?！笨谷崭鶕氐膭趧恿⒎ǎ崿F勞資雙方的利益平衡，促進了生產力的發(fā)展，對根據地的“自給自足”起到了很好的推動作用，也為日后的勞動立法活動拓展了思路。

(三)解放戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭時期促進勞資兩利的勞動立法思路在解放戰(zhàn)爭時期得到了進一步的發(fā)展。中國共產黨明確提出了解放區(qū)的勞動立法要給予勞動者應有的保護，但不能片面地維護所謂的“勞動者福利”;在立法中要限制企業(yè)對勞動者的剝削，但不能對他們提出過于苛刻的要求;整個勞動立法與政策的制定要以“發(fā)展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利”為主的基本方針。這一時期的勞動立法實踐，雖然帶有實用主義的特征，在立法技術與水平上也因戰(zhàn)時性與臨時性而較為簡單，但卻解決了戰(zhàn)爭情況下經濟社會秩序穩(wěn)定的問題，最大限度地促進了生產力的發(fā)展，極大地支援了前線，是奪取新民主主義革命勝利的重要保證?！皠谫Y兩利”的立法精神也為新中國建立后的勞動立法產生了直接而深遠的影響。

三、社會主義勞動法的思想與實踐

新中國的建立為我國在國家層面上進行勞動立法奠定了基礎，工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政也確立了我國勞動立法側重點。建國60多年來，我國勞動立法也經歷了一個初創(chuàng)、重構、發(fā)展的歷程，并通過這個過程思考了勞動法面向未來的發(fā)展方向。

(一)新中國勞動法的初創(chuàng)

解放初期，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，全力恢復和促進生產的發(fā)展成為當時的首要任務，因此在勞動立法上，國家通過《共同綱領》明確在私營企業(yè)中繼續(xù)遵循“勞資兩利”的原則。當然，為維護翻身做主人的工人階級的利益，國家在具體的勞動法規(guī)中實施了更多有利于保護勞動者權益的措施，以《中華人民共和國工會法》、《工廠衛(wèi)生暫行條例 (草案)》、《中華人民共和國勞動保險條例》、《關于勞動就業(yè)問題的決定》、《關于勞動爭議程序的規(guī)定》等法律法規(guī)的出臺為標志，勾勒出了新中國勞動基準制度的雛形。

隨著國民經濟的恢復與發(fā)展，特別是1954年憲法的頒布實施，我國勞動立法有了國家根本大法的指引，得到了更進一步的發(fā)展。1954年憲法明文規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家”，所以我國勞動法律法規(guī)的立法思想從原則上要體現出對工人階級等勞動者利益更多的保護。但是，這種保護并不是類似于土地革命時期的完全保護，而是在“勞資兩利”基礎上有針對性地傾斜保護。對此，毛澤東同志在《論十大關系》中指出，“國家和工廠、合作社的關系，工廠、合作社和生產者個人的關系，這兩種關系都要處理好”，“必須兼顧國家、集體和個人三個方面”，“國家和工廠，國家和工人，工廠和工人……都必須兼顧，不能只顧一頭。無論只顧哪一頭，都是不利于社會主義，不利于無產階級專政的”。這一時期，國家頒布了《關于工資改革的決定》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》、《關于工人、職員回家探親的假期和工資待遇的暫行規(guī)定》等一系列勞動法規(guī)，改進了工資制度，完善了勞動安全衛(wèi)生制度，保證了勞動者的休息權，達到了各方利益的統(tǒng)籌兼顧。但是，受制于當時國民經濟發(fā)展的條件和社會主義法治體系尚處于初創(chuàng)階段的具體實際，這一時期雖然出臺了很多勞動法規(guī)，但作為國家勞動法律制度核心的《勞動法》的立法未能得以實現。

(二)勞動法的恢復與重建

20世紀60、70年代，受全國范圍內政治運動的影響，勞動法制建設遭到了嚴重挫折。因此，在總結建國30年來經驗教訓的基礎上，鄧小平同志指出，“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”，“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等等之間的關系，也要用法律的形式來確定;它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決”。江澤民同志也指出，要“實行和堅持依法治國”，“使國家各項工作逐步走上法制化的軌道，實現國家政治生活、經濟生活、社會生活的法制化、規(guī)范化”，“逐步實現社會主義民主的制度化、法律化”。

計劃經濟時代的勞動法，雖然考慮了兼顧各方利益的問題，但由于體系過度制約了企業(yè)的自主經營權和勞動者的自主選擇權，最終導致整個國民經濟缺乏活力，人浮于事，效益低下。在改革開放時代，我國經濟社會的方方面面都發(fā)生了巨大的變化，在勞動關系上也出現了許多新的情況，企業(yè)的經營自主權逐漸放開，勞動者也獲得了選擇工作的自由，勞資雙方的關系納入了市場機制的軌道。但是，日益市場化的勞資關系，面對數目龐大的適齡就業(yè)人口和企業(yè)在生產資料占有上的優(yōu)勢，勞動者由于自身的弱勢地位不得不接受損害自身權益的條件，利益失衡現象愈發(fā)突出。因此，在這個市場對資源配置起基礎性作用的時代，如何在激發(fā)勞資雙方勞動積極性的基礎上保證勞動者的合法權益，構建適應社會主義市場經濟體系的勞動基準法律體系成為勞動立法工作的重點。

這一時期，隨著1982年憲法的頒布實施，我國“工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”的國體得到進一步的確認，確立了“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”的基本經濟制度和“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度，明確了勞動者“國家主人翁”的地位，規(guī)定了勞動者包括休息、退休、教育、參與企業(yè)管理在內的多項權利。為維護作為“國家主人翁”的勞動者的合法權益，國家發(fā)布了《關于積極實行勞動合同制的通知》、《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，開始在企業(yè)中推行勞動合同制、建立勞動爭議處理機制，嘗試以勞動合同為基礎建立起勞動者和企業(yè)之間的勞動法律關系。同時，針對經濟發(fā)展過程中暴露出的各種不利于勞動者的情況，國家還規(guī)范了工資制度、勞動安全衛(wèi)生制度、職工參與企業(yè)管理制度、勞動紀律制度、勞動保險制度，并實施了對女職工的特殊保護和未成年用工的禁止。這一系列舉措，對勞動者的權利有了較為廣泛的規(guī)范，同時也明確了用人單位的義務和政府傾斜性保護勞動者、規(guī)束用人單位的職責，為國家制定勞動基本法奠定了基礎。1995年1月1日，《中華人民共和國勞動法》 (以下簡稱《勞動法》)正式實施，并開宗明義地強調了立法的目的在于“保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度，促進經濟發(fā)展和社會進步”，力圖糾正市場經濟中勞資雙方利益失衡現象，衡平各方利益，對勞動者予以特別保護。具有中國特色社會主義市場經濟體制特征的勞動法律制度正式確立，我國勞動法也完成了從勞動行政關系向市場化勞動關系的過渡。

(三)勞動法的發(fā)展與完善

《勞動法》頒布實施后，我國建立了社會主義市場經濟下的勞動法律體系，勞動者的合法權益獲得了極大的保護，并理順了市場經濟條件下的勞資雙方關系，具有極大的社會效益。隨著市場經濟的發(fā)展，我國的勞動關系也發(fā)生了巨大的變化，勞動力供求完全走向市場化，出現了市場機制下的契約型、競爭型勞動用工關系。契約型、競爭型勞動用工關系突出的特點就是對效率的追求，但受到經濟社會發(fā)展水平的制約，效率優(yōu)先勢必會對處于弱勢地位的勞動者造成權益的損害，從而影響到社會公平正義的實現。同時，我國勞動法的具體實施過程中還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的現象，勞動者的部分合法權益仍僅停留在紙面上，如何在《勞動法》的基礎上構建完善的勞動法律制度成為進入新世紀前后時期我國勞動立法的重要任務。

胡錦濤同志指出:“實現體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現，也是尊重和保障人權的重要內容?！币虼?，在這一時期，隨著“國家尊重和保障人權”條款的入憲，我國勞動立法的思路主要考慮的是在以人為本的社會本位基礎上，通過對勞動用工關系契約屬性的規(guī)范，在不影響效率的同時保護勞動者的合法權益，實現效率優(yōu)先下的兼顧公平，而這一思路與實踐的具體成果就是自2008年1月1日起實施的《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)?！秳趧雍贤ā肥菍Α秳趧臃ā返闹匾a充，《勞動法》雖然明文規(guī)定了企業(yè)與勞動者之間需訂立勞動合同，但并未對勞動合同的內容、模式做出詳細的規(guī)定。部分企業(yè)在法無明文規(guī)定的情況下，利用格式化、定型化的含有對勞動者不利條款的勞動合同，采用欺騙、壓迫和其他非法、非自愿的形式迫使勞動者簽訂，以“意思自治”的“自由”契約剝奪了國家法律賦予勞動者的部分權利，使國家勞動法律制度形同虛設?！秳趧雍贤ā芳捌鋵嵤l例則通過“完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務”，以國家干預意思自治、契約自由的方式消除勞動合同實質上的不平等，“保護勞動者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系”，從而衡平效率與公平之間的關系。

合同的存在不可避免地會涉及到爭議問題，在勞動關系上，企業(yè)與勞動者訂立勞動合同建立勞動關系后，從總體上說都能相互合作，認真履行勞動合同。但由于各種原因，雙方之間產生爭議也是難以避免的事情。勞動爭議的發(fā)生，不僅使正常的勞動關系得不到維護，還會使處于弱勢地位的勞動者合法權益受到損害，不利于社會的穩(wěn)定。因此，與《勞動合同法》的頒布實施相配套，我國從2008年5月1日起正式實施《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》。為維護勞動者的合法權益，《勞動法》針對勞動合同履行過程中可能出現的糾紛，設置了“協(xié)商——調解——仲裁——訴訟”的渠道，但受當時立法條件和社會經濟狀況的限制，這一爭議解決渠道并不暢通，而《勞動爭議調解仲裁法》的適時出臺則較好地解決了這個問題?！秳趧訝幾h調解仲裁法》明確了勞動者依法維權路徑，在現行法律框架下給勞動者設置了一個便捷、有效的司法保護程序。

《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》的頒布實施，是對《勞動法》的重要補充，完善了符合社會主義市場經濟要求的勞動用工制度，在維護勞動者合法權益的同時兼顧了企業(yè)的應得利益，并增加了企業(yè)勞動用工上的違法成本，對建構穩(wěn)定和諧的勞動關系起到了重要的保證作用。這兩部法律的推出標志著我國勞動立法體系的進一步完善，也彰顯了國家勞動立法的基點依然是在憲法框架下的對勞動者利益的特別保護。但是，隨著市場化的全面深化，社會分化為不同的利益階層，法律對各方利益的衡平不可避免地會對部分利益階層造成影響?！秳趧雍贤ā返念C布與實施，影響到了部分利益階層，他們擔心這部法律的實施將嚴重挫傷企業(yè)的生產積極性，并終將影響到勞動者的利益，并以2008年國際金融危機爆發(fā)后市場上的某些變化作為佐證。其實，站在國家勞動立法的基點上看，這種擔憂是沒有道理的，現代中國的勞動立法不是土地革命時期帶有“左”的色彩的勞動法，而是在承認勞資雙方利益差別的情況下，協(xié)調雙方利益分配，構建和諧勞動關系之法。和諧勞動關系之法，就是社會本位之法，社會本位不是要否認企業(yè)個體的利益，只是出于可持續(xù)發(fā)展的目的對企業(yè)個體利益的適當約束，解決廣大勞動者最關心最直接最現實的利益問題，維護他們的權益，以實現勞資雙方利益的平衡、企業(yè)發(fā)展和維護勞動者權益的統(tǒng)一，使雙方都能從經濟社會的發(fā)展中獲得利益，并以極大的熱情、積極主動地投入到促進經濟社會進一步發(fā)展的活動中去。

四、面向未來的中國勞動法

現代勞動法從本質說是維護弱者——勞動者權益之法。無論是建國前“勞資兩利”的勞動政策還是新中國成立以來各個階段的勞動立法實踐，都是在強勢企業(yè)和弱勢勞動者之間進行著利益的權衡。作為利益天平的兩端，企業(yè)和勞動者利益的份量在不同時期均有不同，但國家注目的側重點始終偏向于勞動者一方，這不僅是國家出于保護弱者、穩(wěn)定社會的利益考量，也是國家性質的根本要求。習近平總書記指出，“構建和諧勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是增強黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是堅持中國特色社會主義道路、貫徹中國特色社會主義理論體系、完善中國特色社會主義制度的重要組成部分，其經濟、政治、社會意義十分重大而深遠”。作為人民民主專政的社會主義國家，我國在建構面向未來的、具有中國特色的、市場經濟條件下的社會主義勞動法的過程中，必然始終會將勞動者的利益放在首要位置，“維護和發(fā)展勞動者的利益，保障勞動者的權利”、“努力讓勞動者實現體面勞動、全面發(fā)展”。

面向未來的中國勞動法要處理好人力資源管理與勞動法律制度的關系。在企業(yè)日常管理中，涉及企業(yè)與勞動者雙方關系的主要是人力資源管理制度，這一制度從人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、員工的招聘與配置、員工的培訓與開發(fā)、員工績效管理、員工薪酬福利管理等方面采用現代管理學的理念與方式對作為企業(yè)核心能力之一的“人力資源”進行有效開發(fā)、合理利用與科學管理。由于人力資源管理的方方面面均不可避免地觸及勞動法律制度，因此，如何協(xié)調兩者之間的關系成為未來勞動法能否實現最大社會效益和企業(yè)能否又好又快發(fā)展的關鍵。采用現代管理理念與方式進行人力資源管理，有利于企業(yè)建立競爭有序的內部治理結構，實現人力資源利用的效率最優(yōu)化，這是企業(yè)發(fā)展的需要，也是我國建立現代企業(yè)制度的需要。但同時應當認識到，勞動法律制度與企業(yè)人力資源管理制度不是相互對立的，勞動法律制度并不否定企業(yè)自我管理的權利。在法律的限制下，部分人力資源管理的方式方法失去了發(fā)揮的空間，如薪酬福利管理要執(zhí)行國家的最低工資制度、要提供符合國家標準的工作環(huán)境、要簽訂符合國家標準的勞動合同等，但換來的是對勞動的尊重和勞動者權益的維護，能夠激發(fā)勞動者更大的工作激情，反而會有利于企業(yè)利益的最優(yōu)化實現。這種法律制約下勞資利益的一進一退，得到的卻是“勞資兩利”的和諧勞動關系。

面向未來的中國勞動法要建立和完善勞動執(zhí)法監(jiān)督機制。馬克思曾指出，沒有勞動監(jiān)察制度，制定得再好的勞動法都“只是一紙空文”。對于構建我國面向未來的勞動法，習近平總書記指出，“當前和今后一個時期，要著重抓好進一步完善勞動法律法規(guī)并保障其實施、合理調節(jié)企業(yè)工資收入分配、加強企業(yè)民主管理建設、努力化解勞動關系矛盾、加強企業(yè)黨組織建設、支持和促進企業(yè)健康發(fā)展等工作，以構建和諧勞動關系的新進步更好地推動科學發(fā)展、促進社會和諧”。為切實維護勞動者的合法權益，構建勞資雙方利益協(xié)調發(fā)展的和諧勞動關系，在繼續(xù)完善已有勞動法律法規(guī)的同時，還需要建構一個能夠對企業(yè)的用工行為進行嚴格規(guī)范、對企業(yè)侵犯勞動者合法權益的行為進行嚴厲懲罰的勞動執(zhí)法監(jiān)督機制，以期能夠做到及時、公正、有效的保護。“人世間的美好夢想，只有通過誠實勞動才能實現;發(fā)展中的各種難題，只有通過誠實勞動才能破解”，一個面向未來的有完善保障體系的可以有效衡平勞資雙方利益的勞動法律制度必將實現對誠實勞動的保護及和諧勞動關系的建立。

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