張建國(guó)，徐微，石毅

［勞動(dòng)關(guān)系研究］

加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究*

張建國(guó)，徐微，石毅

(中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部，北京100865)

勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。有效化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，首要前提是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)關(guān)系狀況和發(fā)展趨勢(shì)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾已經(jīng)成為我國(guó)各種社會(huì)矛盾的主體，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究顯得更加迫切而重要。觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系，在客觀上要求與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的黨政、工會(huì)和學(xué)界等各方，從各自角度和立場(chǎng)出發(fā)，深入細(xì)致、有所側(cè)重。

勞動(dòng)關(guān)系;勞動(dòng)者;觀察;研究

勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一?！百Y本和勞動(dòng)的關(guān)系，是我們現(xiàn)代全部社會(huì)體系所依以旋轉(zhuǎn)的軸心?！保?］當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)關(guān)系狀況和發(fā)展趨勢(shì)，是化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾、做好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的前提，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要的基礎(chǔ)性作用。

一、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究意義重大

勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的切身利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。鑒于勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的特殊性和極端重要性，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究，既具有重要的理論意義，又具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

(一)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的明確要求

自2006年黨的十六屆六中全會(huì)首次在黨的文件中正式提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院越來(lái)越重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作。黨的十七大提出“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系”，黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要、國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃也對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作做出明確的具體部署。期間，習(xí)近平同志在2011年8月召開(kāi)的全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上發(fā)表了重要講話，這個(gè)講話站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要意義，明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)意義十分重大而深遠(yuǎn)。［2］在最近5年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中，4次明確提出要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。從黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一系列重要部署可以看出，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為黨和政府的施政目標(biāo)和治國(guó)方略，將作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)貫穿全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全過(guò)程。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的這些重大決策部署，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，首要任務(wù)就是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究，從而把握動(dòng)態(tài)，科學(xué)施策。

(二)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究是及時(shí)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的必然要求

在我國(guó)，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和建設(shè)者、生產(chǎn)者和管理者之間的關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系雙方是矛盾的統(tǒng)一體，既有根本利益的一致性，也有具體利益的差異性，勞動(dòng)關(guān)系矛盾的性質(zhì)是非對(duì)抗性的，是人民內(nèi)部矛盾。但同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾又是一種相對(duì)來(lái)說(shuō)比較特殊的社會(huì)矛盾，其特殊之處在于，相比其他社會(huì)矛盾，勞動(dòng)關(guān)系矛盾更具有普遍性、復(fù)雜性、輻射性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了勞動(dòng)關(guān)系矛盾一方面不完全是一種純粹的利益矛盾，還涉及勞動(dòng)者勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)、勞動(dòng)者尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)以及勞動(dòng)者幸福與否的內(nèi)心感受;另一方面，勞動(dòng)關(guān)系矛盾作為一種具有普遍性的矛盾，很容易跨越時(shí)空界限產(chǎn)生示范效應(yīng)。近年來(lái)，集體停工事件在某些時(shí)間段高發(fā)多發(fā)就是最好的證明①雖然這方面并沒(méi)有公開(kāi)的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但僅從媒體報(bào)道看，以2010年5月佛山南海本田集體停工事件為標(biāo)志，集體停工事件明顯增多，而且呈現(xiàn)出在一定時(shí)間段高發(fā)多發(fā)的特征。。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年，各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議64.1萬(wàn)件，比上年增加8.8%，涉及勞動(dòng)者88.2萬(wàn)人，比上年增加13.2%，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議0.7萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者23.2萬(wàn)人。［3］此外，勞動(dòng)關(guān)系矛盾分布廣泛，不同地域之間擴(kuò)散性強(qiáng)，也使得勞動(dòng)關(guān)系矛盾社會(huì)影響強(qiáng)于其他社會(huì)矛盾。勞動(dòng)關(guān)系矛盾的這些特征說(shuō)明，雖然在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系矛盾總體上看仍然是人民內(nèi)部矛盾，不具有對(duì)抗性，但由于勞動(dòng)關(guān)系矛盾是一種特殊的社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)起來(lái)并不容易。如果處置不及時(shí)、方法不得當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致矛盾在一定程度上激化，甚至可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)規(guī)模效應(yīng)，演變成對(duì)抗性矛盾，造成不可估量的嚴(yán)重后果。因此，只有悉心觀察、深入研究、準(zhǔn)確把握勞動(dòng)關(guān)系矛盾的癥結(jié)，才能真正做到對(duì)癥下藥，切實(shí)將勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

(三)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究是勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化提出的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系的重大調(diào)整，使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系在總體穩(wěn)定的同時(shí)出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，特別是勞動(dòng)糾紛增多，反映出勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的各類(lèi)問(wèn)題仍在積累。同時(shí)，分析各類(lèi)問(wèn)題和矛盾可以看出，勞動(dòng)關(guān)系矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)了觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低、涉及面趨廣、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)的特點(diǎn)，而且勞動(dòng)關(guān)系矛盾在各種社會(huì)矛盾中的地位也更加凸顯。首先，勞動(dòng)關(guān)系矛盾涉及群體的數(shù)量是其他社會(huì)矛盾所無(wú)法比擬的。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，將有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，成為勞動(dòng)關(guān)系的主體，因此，從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，勞動(dòng)關(guān)系矛盾涉及群體的數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。其次，勞動(dòng)關(guān)系矛盾上升的速度之快是其他社會(huì)矛盾所不能企及的。一方面，勞動(dòng)關(guān)系矛盾的數(shù)量呈逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢(shì);另一方面，勞動(dòng)關(guān)系矛盾相比其他社會(huì)矛盾的增速也越來(lái)越快，特別是因勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性事件日益增多。再者，勞動(dòng)關(guān)系矛盾的特殊性也是其他社會(huì)矛盾所不可同日而語(yǔ)的。當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系矛盾呈現(xiàn)出因勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保障而起向因合理利益訴求得不到滿足而起轉(zhuǎn)變的發(fā)展變化趨勢(shì)，協(xié)調(diào)這種勞動(dòng)關(guān)系矛盾需要找到勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的最佳平衡點(diǎn)，其難度之大可想而知。可以說(shuō)，從勞動(dòng)關(guān)系矛盾涉及范圍、上升速度、尖銳程度、協(xié)調(diào)難度等方面看，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)各種社會(huì)矛盾的主體。②參見(jiàn)張建國(guó):《高度重視化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾》，《行政管理改革》2011年第3期。還可參見(jiàn)吳忠民:《高度關(guān)注中國(guó)社會(huì)矛盾問(wèn)題的生長(zhǎng)點(diǎn)》，2011年12月13日《光明日?qǐng)?bào)》。吳忠民認(rèn)為，“隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，農(nóng)民的數(shù)量必然會(huì)越來(lái)越少，勞動(dòng)者也就是雇員的數(shù)量必然會(huì)越來(lái)越大，而且，勞資關(guān)系必然涵蓋絕大部分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。所以，勞資矛盾將會(huì)成為影響整個(gè)中國(guó)社會(huì)是否能夠安全運(yùn)行的最為重要的社會(huì)矛盾問(wèn)題。這種跡象現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始初步顯露出來(lái)。”從這個(gè)意義上講，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾不僅不會(huì)很快緩解，而且還會(huì)繼續(xù)增多，將成為我們必須面對(duì)的一種社會(huì)常態(tài)現(xiàn)象，如果解決不好，就會(huì)損害勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，影響企業(yè)發(fā)展，甚至影響國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定。然而，毋庸諱言，當(dāng)前對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察還不夠細(xì)致，研究還不夠深入，主要表現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域問(wèn)題重視得不夠，研究得不透，有些地方的相關(guān)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾甚至不了解、不把握、不知情，一旦出了問(wèn)題驚慌失措、顧此失彼。因此，要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，就需要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)跟蹤觀察，弄清新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化新特點(diǎn)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上積極探索解決問(wèn)題的思路與對(duì)策。

總之，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，特別是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，根本上要靠包括工人階級(jí)在內(nèi)的全體人民的勞動(dòng)、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)。要做到這一點(diǎn)，使中國(guó)夢(mèng)真正同每個(gè)職工的個(gè)人理想和工作生活緊密結(jié)合起來(lái)，真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)之中，首要前提是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究。因?yàn)橹挥胁粩嗉訌?qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究，才能真正準(zhǔn)確深入了解掌握廣大職工的生活、工作狀況以及對(duì)于改善自身權(quán)益狀況的所想所盼。也只有在充分準(zhǔn)確了解掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，有的放矢地做好維護(hù)職工權(quán)益工作，使廣大職工群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，才能真正把蘊(yùn)藏在廣大職工群眾中的創(chuàng)造活力、奉獻(xiàn)激情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，匯聚起廣大職工為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗的磅礴力量。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)而團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奮斗的基礎(chǔ)性工作，必須把它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題觀察與研究的主要內(nèi)容

觀察是研究的基礎(chǔ)，研究是觀察的深入。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的研究，應(yīng)當(dāng)建立在悉心觀察勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上。在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者是相對(duì)弱勢(shì)的一方，他們的權(quán)益更容易受到侵犯。比如，雖然《勞動(dòng)法》早已明確規(guī)定:“勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)，每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)”、“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”，但是，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，“外出農(nóng)民工年從業(yè)時(shí)間平均為9.9個(gè)月，月從業(yè)時(shí)間平均為25.2天，日從業(yè)時(shí)間平均為8.8個(gè)小時(shí)。與2012年相比，超時(shí)工作農(nóng)民工所占比重有所上升?！保?］因此，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究，既要堅(jiān)持客觀公正的原則，又要在一定問(wèn)題上側(cè)重從作為弱勢(shì)一方勞動(dòng)者的視角去觀察與研究，這樣可能更容易觀察出真實(shí)問(wèn)題，研究出實(shí)際價(jià)值。

(一)觀察勞動(dòng)關(guān)系的諸多方面

觀察勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題涉及諸多方面，不同時(shí)期不同行業(yè)、企業(yè)也有不同的問(wèn)題和矛盾。但從理論和邏輯上看，其重點(diǎn)應(yīng)涉及兩個(gè)維度:一是客觀標(biāo)準(zhǔn)層面，即勞動(dòng)者受到哪些法律保護(hù)和政策保障、處于什么工作環(huán)境和生活狀況等;二是主觀感受層面，即勞動(dòng)者對(duì)現(xiàn)有客觀標(biāo)準(zhǔn)的感受如何、對(duì)改善客觀標(biāo)準(zhǔn)有何期許等。具體來(lái)講，主要有:一是觀察勞動(dòng)者的工作環(huán)境。一方面，應(yīng)當(dāng)觀察勞動(dòng)者的工作環(huán)境是否安全，職業(yè)健康權(quán)益是否得到有效保障，企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，是否對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行了定期的、必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是否為勞動(dòng)者提供了符合國(guó)家規(guī)定的安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)用品，是否對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工定期進(jìn)行健康體檢，是否落實(shí)了對(duì)女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定;另一方面，應(yīng)當(dāng)觀察勞動(dòng)者的工作環(huán)境是否舒適，工作環(huán)境是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)，即企業(yè)是否在保障勞動(dòng)者工作環(huán)境符合法定基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)者的工作環(huán)境進(jìn)行逐步改善和提高，從而讓勞動(dòng)者在更加舒適的環(huán)境中工作。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)觀察用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)是否履行了職業(yè)病危害的告知義務(wù)，或者是否滿足了勞動(dòng)者擁有的對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害的知情權(quán)?？梢哉f(shuō)，以上觀察了解不僅要有具體某個(gè)點(diǎn)上的感性認(rèn)識(shí)，也應(yīng)該有面上的全面統(tǒng)計(jì);既要細(xì)致查看，又要有一定的科學(xué)檢測(cè)手段。

二是觀察勞動(dòng)者的生活狀況。一方面，觀察勞動(dòng)者在工作中的狀態(tài)。這方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)觀察勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作強(qiáng)度、工作的安全度，勞動(dòng)者的工作時(shí)間是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，是否存在加班加點(diǎn)現(xiàn)象，企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間是否與工會(huì)協(xié)商確定并足額支付加班工資，勞動(dòng)者法定的休息休假權(quán)是否得到保障;觀察勞動(dòng)者的工作強(qiáng)度是否在合理的限度范圍內(nèi)，勞動(dòng)定額是否絕大多數(shù)勞動(dòng)者在正常工作時(shí)間都能完成;勞動(dòng)者的計(jì)時(shí)工資和計(jì)件工資是否科學(xué)合理，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬是否是勞動(dòng)關(guān)系雙方通過(guò)充分博弈確定的;勞動(dòng)者在勞動(dòng)的過(guò)程中是體面勞動(dòng)還是寒酸勞動(dòng)，是幸福勞動(dòng)還是痛苦勞動(dòng)，是快樂(lè)勞動(dòng)還是憂傷勞動(dòng)，是朝氣蓬勃還是暮氣沉沉等。另一方面，觀察勞動(dòng)者在生活中的狀態(tài)，即勞動(dòng)者的收入水平能否滿足勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)(家庭生活及哺育后代、提高技能)需要，勞動(dòng)者的收入水平是否與個(gè)人付出和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng);勞動(dòng)者對(duì)自己的職業(yè)狀態(tài)是否滿意，是否感受到勞動(dòng)是幸福的、快樂(lè)的、體面的;勞動(dòng)者完成一天的工作任務(wù)后是疲憊不堪還是輕松自在，在工作時(shí)間之外是否有休閑的時(shí)間、心情和資本;勞動(dòng)者究竟是幸?？鞓?lè)、從容淡定地體驗(yàn)和享受生活，還是疲憊不堪、艱辛無(wú)奈地被動(dòng)應(yīng)付生活;勞動(dòng)者對(duì)未來(lái)生活前景是充滿希望，還是看不清前途等。只有對(duì)勞動(dòng)者在工作和生活中的實(shí)際狀況有了全方位客觀而又真實(shí)的了解，才能真正了解勞動(dòng)者在工作中的實(shí)際狀況、在社會(huì)中的真實(shí)地位以及面臨怎樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三是了解勞動(dòng)者的所思所想。習(xí)近平同志在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，工會(huì)維權(quán)要講全面，也要講重點(diǎn)，重點(diǎn)就是職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，就是職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實(shí)際問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高職工群眾生活水平和質(zhì)量，使他們不斷享受到改革發(fā)展成果。［5］為此，一方面，應(yīng)當(dāng)了解勞動(dòng)者是否關(guān)注自己的收入水平在群體中的水平，是否關(guān)注勞動(dòng)條件符合國(guó)家規(guī)定的法定最低標(biāo)準(zhǔn)以及和同類(lèi)型企業(yè)之間的差異，是否關(guān)注國(guó)家政策和勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益做出的新規(guī)定，是否關(guān)注工會(huì)組織在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面發(fā)揮的作用;了解不同群體、不同類(lèi)型的勞動(dòng)者在關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)方面有什么不同以及在不同時(shí)期、不同階段關(guān)注的內(nèi)容有什么差異等。另一方面，應(yīng)當(dāng)了解勞動(dòng)者對(duì)收入水平是否滿意，對(duì)收入水平改善有什么期待;了解勞動(dòng)者對(duì)工作環(huán)境和工作條件是否滿意，對(duì)改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件有什么要求;了解勞動(dòng)者對(duì)工作是否有熱情和激情，對(duì)企業(yè)發(fā)展有什么期望;了解勞動(dòng)者在權(quán)益受到侵害時(shí)會(huì)選擇什么救濟(jì)方法，對(duì)工會(huì)代表和維護(hù)自身權(quán)益有什么希望;了解勞動(dòng)者在不同時(shí)期有什么特殊的期盼，對(duì)改善自身生活狀況有什么訴求;了解勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)環(huán)境是否滿意，對(duì)改善社會(huì)環(huán)境有什么意見(jiàn)建議，在衣食住行等方面是否面臨特殊的困難和問(wèn)題，對(duì)職業(yè)前景和家庭未來(lái)是否充滿了期待和希望;等等。只有真正深入了解了勞動(dòng)者的所思所想所盼，才能找準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中突出問(wèn)題之所在，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系才會(huì)有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題研究

在加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的研究方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，有針對(duì)性地對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行研究。比如，當(dāng)前由勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的集體停工事件不斷出現(xiàn)，這種集體停工事件正在由生產(chǎn)性企業(yè)向提供公共服務(wù)產(chǎn)品的領(lǐng)域擴(kuò)展;勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的糾紛多數(shù)是企業(yè)沒(méi)有按要求貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，或者是企業(yè)沒(méi)有滿足勞動(dòng)者的合理利益訴求。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《工會(huì)法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示，從勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的內(nèi)容和處理結(jié)果看，主要以勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)及福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金賠償金違約金等三類(lèi)訴求為主，占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)的79.21%，職工勝訴率較高，如2008年，職工勝訴與部分勝訴的案件合計(jì)占85.29%，2009年上半年仍占84.71%。這表明，職工合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象仍然比較突出。［6］基于這種現(xiàn)象，研究的重點(diǎn)既要深入剖析問(wèn)題的癥結(jié)和應(yīng)取之對(duì)策，也要分析研究它產(chǎn)生的大的社會(huì)背景、歷史條件。然而，就一個(gè)較長(zhǎng)歷史時(shí)期來(lái)看，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行研究應(yīng)有一般性的要求。

一是研究勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及發(fā)展變化的趨勢(shì)。對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的研究應(yīng)當(dāng)全面客觀，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)的概括應(yīng)當(dāng)精煉準(zhǔn)確，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)有前瞻性的研究預(yù)判，從而做到未雨綢繆、有效應(yīng)對(duì)。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型的餐飲行業(yè)、建筑行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等重點(diǎn)人群的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及發(fā)展變化趨勢(shì)的研究。比如，勞動(dòng)密集型企業(yè)中不同行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系各自有哪些特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)如何區(qū)別對(duì)待和研究。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工乃至工人階級(jí)的主體，他們的權(quán)益訴求有什么新的特點(diǎn);針對(duì)新生代農(nóng)民工的這些新特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取哪些更為科學(xué)有效的工作方法來(lái)做好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)工作。勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中面臨哪些特殊問(wèn)題，如何加大力度，進(jìn)一步解決濫用勞務(wù)派遣用工問(wèn)題等。

二是研究影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展的宏觀、微觀因素。勞動(dòng)關(guān)系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，既涉及宏觀方面也涉及微觀方面，既有國(guó)內(nèi)因素也有國(guó)外因素，既有企業(yè)內(nèi)部因素也有企業(yè)外部因素。對(duì)于這些因素，應(yīng)當(dāng)深入研究其中哪些是正面因素，哪些是負(fù)面因素，正面的如何充分加以利用，負(fù)面的如何有效減少影響。比如，從宏觀層面看，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系有哪些影響，匯率變化對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的實(shí)現(xiàn)有什么影響;經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有什么影響;近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力供求狀況發(fā)生什么變化及其對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的影響，如何準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系狀況等。從微觀層面看，農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量如何，大學(xué)生就業(yè)難的根本原因是什么，這些因素對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有什么樣的影響;當(dāng)前的“招工難”現(xiàn)象有什么特點(diǎn)，出現(xiàn)這一現(xiàn)象是否意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系有了實(shí)質(zhì)性變化①究竟是“用工荒”還是“招工難”，看似用詞的差別，本質(zhì)上是價(jià)值判斷的差異?！坝霉せ摹币馕吨鴦趧?dòng)力出現(xiàn)短缺，而“招工難”意味著勞動(dòng)力并不短缺，而是企業(yè)給出的福利待遇缺乏足夠的吸引力。我們認(rèn)為，用“招工難”更為準(zhǔn)確，它表明勞動(dòng)者已經(jīng)逐漸學(xué)會(huì)了“用腳投票”來(lái)表達(dá)對(duì)其現(xiàn)實(shí)境況的不滿。;企業(yè)的所有制性質(zhì)、規(guī)模大小、效益水平等內(nèi)部因素對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有什么影響，等等。

三是研究讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展的具體措施。黨中央提出，要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。2013年4月28日，習(xí)近平同志在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)提出，“要堅(jiān)持社會(huì)公平正義，排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展?！保?］因此，研究的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)的目標(biāo)、原則、方法、路徑是什么，如何推動(dòng)形成構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作格局;勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展的內(nèi)涵和外延如何界定，當(dāng)前究竟有哪些因素在阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果;實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展，讓廣大普通勞動(dòng)者更加幸福、快樂(lè)地從事勞動(dòng)的具體措施都有哪些;集體協(xié)商制度對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展有什么重要意義，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)還面臨哪些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，等等。

四是研究尊重勞動(dòng)主體地位、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值的相關(guān)問(wèn)題。作為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系出發(fā)點(diǎn)的馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值理論，明確提出應(yīng)當(dāng)尊重勞動(dòng)主體地位，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)價(jià)值。應(yīng)該說(shuō)，勞動(dòng)主體地位是否得到尊重、勞動(dòng)價(jià)值是否充分實(shí)現(xiàn)，與勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重大理論問(wèn)題的深入研究。比如，勞動(dòng)主體地位得到尊重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么，當(dāng)前勞動(dòng)者的收入水平與勞動(dòng)者的付出和價(jià)值是否相稱(chēng);尊重勞動(dòng)主體地位的實(shí)現(xiàn)路徑是什么，應(yīng)當(dāng)采取哪些具體的措施;收入分配應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜具有什么樣的理論和現(xiàn)實(shí)意義，如何提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高存在什么樣的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的實(shí)現(xiàn)路徑是什么;人工成本占企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的多少才算合理，目前的人工成本占企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本是高還是低，等等。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題觀察與研究的主體

勞動(dòng)關(guān)系既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，涉及方方面面。弄清楚了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題應(yīng)當(dāng)觀察什么、研究什么，也就在很大程度上明確了誰(shuí)最需要觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。

(一)從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度看，黨政需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究

保持社會(huì)和諧穩(wěn)定是執(zhí)政者必盡之責(zé)。由于勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定直接關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，各級(jí)黨委、政府最需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究。因?yàn)樽プ×藙趧?dòng)關(guān)系這個(gè)構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問(wèn)題，就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，就抓住了保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，各級(jí)黨委肩負(fù)著定政策、作部署、抓落實(shí)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)攬全局、把握方向，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)研究和解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問(wèn)題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，共同推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。政府人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分履行職能，認(rèn)真做好調(diào)查研究、決策咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)、檢查督促和調(diào)解仲裁、監(jiān)察執(zhí)法等工作。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，加強(qiáng)法律援助，努力化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。根據(jù)各級(jí)黨委、政府在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的職責(zé)定位，黨委、政府應(yīng)當(dāng)從宏觀層面觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，注重研究勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定的意義作用，注重研究健全完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的相應(yīng)制度規(guī)范、政策措施、協(xié)調(diào)機(jī)制等，從而為做好化解矛盾、促進(jìn)和諧奠定基礎(chǔ)。

(二)從切實(shí)履行基本職責(zé)的角度看，工會(huì)需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究

工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，是勞動(dòng)者權(quán)益的代表者和維護(hù)者，其基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)關(guān)系狀況全面、深入、細(xì)致的觀察以及研究和把握，工會(huì)就不可能真正了解和掌握勞動(dòng)者的所思、所想、所求，在履行基本職責(zé)時(shí)就很難抓住問(wèn)題的關(guān)鍵和核心，干不到勞動(dòng)者最需要工會(huì)干的事情的點(diǎn)子上。因此，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，積極參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，及時(shí)反映廣大勞動(dòng)者的呼聲，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。工會(huì)產(chǎn)生的背景、職責(zé)定位決定了工會(huì)必須始終處于勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題觀察與研究的最前沿，站穩(wěn)代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的立場(chǎng)，從全面系統(tǒng)了解勞動(dòng)者勞動(dòng)狀況、深入細(xì)致掌握勞動(dòng)者權(quán)益訴求、切實(shí)做好勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)工作等方面著手，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的觀察與研究。

(三)從推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平正義的角度看，學(xué)界需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究

當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)最為突出、最為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。與此同時(shí)，“中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系學(xué)正在進(jìn)入一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期。繼改革開(kāi)放以來(lái)美學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)先后成為顯學(xué)之后，勞動(dòng)關(guān)系學(xué)也必將成為一門(mén)顯學(xué)?！保?］但是，由于客觀上難以全面深入接觸與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的第一手資料，學(xué)界對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究，存在的最主要問(wèn)題是觀察得不細(xì)不具體以及研究得不深不透。事實(shí)上，面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系這樣一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，學(xué)界不僅不應(yīng)當(dāng)“缺位”，而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大觀察與研究的力度。特別是當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，收入分配問(wèn)題日益凸顯，勞動(dòng)關(guān)系雙方利益分配失衡更是成為引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的重要因素。面對(duì)全社會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)，學(xué)界應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益分配更加公平合理、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域公平正義的角度，從理論和實(shí)踐結(jié)合的層面，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的觀察與研究，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域分配公平合理提供科學(xué)合理、符合實(shí)際的理論研究成果。

四、不同主體加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題觀察與研究的角度和側(cè)重點(diǎn)

對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，需要把各種力量結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，做到相關(guān)各方協(xié)同配合、共同努力。當(dāng)然，由于不同主體所處的立場(chǎng)有所不同，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行觀察與研究的角度、側(cè)重點(diǎn)等也會(huì)有所不同。特別是觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，還涉及參照系選擇的問(wèn)題，有時(shí)候參照系選擇上的差異會(huì)導(dǎo)致觀察與研究結(jié)果的大相徑庭。應(yīng)該說(shuō)，觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，既不能過(guò)于理想化，以發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況為參照，把現(xiàn)實(shí)映照得一無(wú)是處;又不能無(wú)視實(shí)際問(wèn)題，以勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況處于較低水平的狀態(tài)為參照，把現(xiàn)實(shí)描述得已然很好?？陀^公正的態(tài)度是，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平作為參照，觀察與研究勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(一)黨政觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的角度和側(cè)重點(diǎn)

各級(jí)黨委、政府是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)從奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，履行好定政策、作部署、抓落實(shí)的責(zé)任，從宏觀和全局的層面做好對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的觀察與研究。

一是勞動(dòng)關(guān)系整體發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)情況。首先，各級(jí)黨政應(yīng)當(dāng)像關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)那樣關(guān)心勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，像抓維穩(wěn)那樣抓勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解。因此，各級(jí)黨政應(yīng)特別關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系總體狀況和勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況。只有各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系情況有相對(duì)比較全面細(xì)致的了解掌握，才能在定政策、作部署時(shí)充分考慮勞動(dòng)關(guān)系方面的因素，從而使得政策制定更加科學(xué)合理，工作部署更加切合實(shí)際。為此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期深入企業(yè)和勞動(dòng)者中間，與勞動(dòng)者座談交流，通過(guò)了解勞動(dòng)者在工作、生活等方面的所思所想，不斷加深對(duì)勞動(dòng)者的感情，增進(jìn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系狀況的了解;應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性聽(tīng)取協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)部門(mén)關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系狀況、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作進(jìn)展情況分析，及時(shí)了解勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作取得的成效以及存在的突出問(wèn)題，做到對(duì)勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)情況的及時(shí)了解掌握。

二是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域需要解決的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)把尊重勞動(dòng)者、依靠勞動(dòng)者、為了勞動(dòng)者、發(fā)展勞動(dòng)者需求作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重研究解決好勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好勞動(dòng)者的根本利益。為此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，將勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題作為一個(gè)重要議題，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行經(jīng)常性的專(zhuān)題分析研判，及時(shí)制定規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的政策意見(jiàn)，做出相應(yīng)的工作部署;應(yīng)當(dāng)不斷探究和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)律性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)具有中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系工作理論、體制、制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新;應(yīng)當(dāng)重視對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)查研究，定期組織開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系狀況的集中調(diào)查研究活動(dòng)，為在相關(guān)政策制定中更加全面充分地考慮勞動(dòng)關(guān)系因素提供理論支撐和實(shí)踐依據(jù)。

三是整合各方力量的頂層制度設(shè)計(jì)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)注重從完善體制機(jī)制的層面，加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系各方力量的有效整合，做好相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)的研究和部署，形成觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的整體合力。為此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)研究加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和勞動(dòng)者參與、法治保障工作體制的方法措施;應(yīng)當(dāng)研究加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合工作機(jī)制的方法措施;應(yīng)當(dāng)研究提升協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制規(guī)格層次的制度設(shè)計(jì)，從而更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制共同對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行多角度研究、能夠及時(shí)有效研究解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中一些重大問(wèn)題的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);應(yīng)當(dāng)研究如何賦予工會(huì)更多的資源和手段，從而更好地發(fā)揮工會(huì)組織在觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的基礎(chǔ)性、獨(dú)特性作用。

(二)工會(huì)觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的角度和側(cè)重點(diǎn)

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，密切聯(lián)系職工群眾是工會(huì)組織履行基本職責(zé)的前提和基礎(chǔ)，也是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。工會(huì)組織應(yīng)充分利用密切聯(lián)系職工群眾的自身優(yōu)勢(shì)，以更高的熱情和更大的積極性，深入職工群眾中間去觀察勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，著眼切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益去研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。

一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)者的實(shí)際狀況。工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)多深入企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者以及不同層次、不同工種、不同年齡的勞動(dòng)者進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，全面深入地了解勞動(dòng)者的所思、所想、所求，耐心細(xì)致做好思想引導(dǎo)工作，從個(gè)體和群體的角度及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系中帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，做到見(jiàn)微知著、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

首先，工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)一線去，與勞動(dòng)者進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，了解勞動(dòng)者的家庭、生產(chǎn)生活、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、簽訂集體合同等情況，聽(tīng)取勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)生活管理中存在問(wèn)題的建議，了解勞動(dòng)者所盼、所需、所求。這樣既可以對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件、工作環(huán)境有切身感受，又能夠真正通過(guò)面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)溝通交流了解到更加具體詳細(xì)的情況，從而細(xì)致深入地了解到勞動(dòng)者的生活狀況、勞動(dòng)關(guān)系中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

其次，工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行座談交流，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，了解企業(yè)的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、利潤(rùn)水平等與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的因素，并以此作為判斷勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)水平、勞動(dòng)關(guān)系真實(shí)狀況的重要“佐證”。

再次，工會(huì)干部還應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)了解企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)情況。通過(guò)實(shí)地查看、溝通交流等形式，了解企業(yè)的各種勞動(dòng)條件是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行、勞動(dòng)者的工作環(huán)境是否存在安全隱患，并不失時(shí)機(jī)地面向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者廣泛宣傳工會(huì)法、勞動(dòng)法等一系列保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)。

二是勞動(dòng)關(guān)系狀況的定性和定量分析。工會(huì)觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，不僅需要理論上的定性分析，更需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況展開(kāi)深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，特別是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，采集最真實(shí)、最全面的數(shù)據(jù)信息，積累基層實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地反映勞動(dòng)者的呼聲和勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際狀況。

首先，調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)深入細(xì)致。應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次、不同行業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)際情況，將調(diào)查對(duì)象細(xì)分，通過(guò)科學(xué)合理設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、扎實(shí)有效開(kāi)展個(gè)案訪談等方法步驟，獲取勞動(dòng)關(guān)系的第一手原始資料和數(shù)據(jù)。

其次，調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)完備。工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系狀況調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)性，既要有點(diǎn)上的個(gè)案觀察研究，又要有面上的統(tǒng)計(jì)分析;既要有原始數(shù)據(jù)的收集整理，又要有對(duì)數(shù)據(jù)多層次、多角度的深入挖掘分析。只有這樣，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的觀察與研究才能更加深入、更加全面，也更有說(shuō)服力。

再次，調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)保障到位。工會(huì)開(kāi)展調(diào)查研究，不僅應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展、深入實(shí)施，而且應(yīng)當(dāng)將其作為一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)工作，投入更多的人力、物力、財(cái)力予以保障，切實(shí)保障調(diào)查研究程序更加規(guī)范、內(nèi)容更加全面、結(jié)果更加客觀，真正把實(shí)際情況調(diào)查出來(lái)，把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題反映出來(lái)，把發(fā)展趨勢(shì)研判出來(lái)。

三是勞動(dòng)法律、政策制定的源頭參與。工會(huì)通過(guò)深入企業(yè)實(shí)地了解情況以及深入細(xì)致開(kāi)展調(diào)查研究，形成對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的分析研判結(jié)論，以及發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域苗頭性、傾向性問(wèn)題，不僅要為工會(huì)做好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的本職工作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，而且要對(duì)相關(guān)的政策意見(jiàn)、法律法規(guī)的制定提供重要的參考。一方面，工會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向黨委、政府提供工會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系狀況的分析研判結(jié)論。工會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期對(duì)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析研判，形成及時(shí)反映勞動(dòng)關(guān)系狀況的專(zhuān)題報(bào)告，將勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)向黨委匯報(bào)或向政府通報(bào)，供黨委、政府在作出相關(guān)決策時(shí)參考。另一方面，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化及時(shí)推動(dòng)相應(yīng)的制度機(jī)制、政策意見(jiàn)的制定出臺(tái)或修改完善。工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化情況，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出制定相關(guān)法律法規(guī)的議案或者修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)的意見(jiàn)建議，積極爭(zhēng)取黨政出臺(tái)更具針對(duì)性的政策意見(jiàn)來(lái)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，從而更好地反映勞動(dòng)者利益訴求，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，將工會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題觀察與研究的成果轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者能夠感受到的實(shí)實(shí)在在的收益。

四是勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的典型個(gè)案。工會(huì)不僅應(yīng)注意研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的全局狀況，還應(yīng)注意研究不同行業(yè)、企業(yè)，不同地區(qū)、不同人群的勞動(dòng)關(guān)系狀況;不僅應(yīng)注重把握勞動(dòng)關(guān)系的整體態(tài)勢(shì)，還應(yīng)注意深入研究勞動(dòng)關(guān)系的典型個(gè)案。從全局和整體上把握勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，側(cè)重于研究適用整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系群體具有一般性、普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題，這能夠?yàn)榉诸?lèi)研究甚至具體到個(gè)案研究提供一般的遵循，確保分類(lèi)細(xì)致研究保持前提、方向正確;從更為具體的行業(yè)、企業(yè)以及地區(qū)、人群乃至個(gè)案上把握勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，既可以對(duì)關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的普遍性觀察與研究結(jié)論提供實(shí)例“佐證”，又可以在共通性問(wèn)題之外發(fā)現(xiàn)局部存在的特殊問(wèn)題，甚或從局部特殊問(wèn)題出發(fā)，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域一些具有趨勢(shì)性和前瞻性的問(wèn)題，從而為進(jìn)一步做好勞動(dòng)關(guān)系的全局研究和總體把握提供有力支撐。

(三)學(xué)界觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的角度和側(cè)重點(diǎn)

學(xué)界觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，特別是專(zhuān)家學(xué)者作為超越勞動(dòng)關(guān)系雙方之外的第三方，更能夠從旁觀者的角度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行冷靜的觀察和理性的思考。

一是客觀中立的立場(chǎng)。“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。從不同的立場(chǎng)出發(fā)，很多時(shí)候會(huì)得出截然不同的結(jié)論。專(zhuān)家學(xué)者作為超脫于勞動(dòng)關(guān)系之外的第三方，應(yīng)當(dāng)站在客觀中立的立場(chǎng)去觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系，既不能受利益驅(qū)使“屁股坐在資本一邊”，也不能感情用事“無(wú)原則討好勞動(dòng)者”。事實(shí)上，專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)當(dāng)從維護(hù)社會(huì)公平正義的立場(chǎng)出發(fā)，客觀、冷靜、理性地觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，這樣的觀察與研究才會(huì)真正有客觀性和說(shuō)服力。

二是現(xiàn)實(shí)層面的具體情況。勞動(dòng)關(guān)系既是理論層面的問(wèn)題，也是實(shí)踐層面的問(wèn)題。專(zhuān)家學(xué)者觀察與研究勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，不能只是坐在書(shū)齋里面“坐而論道”，或者進(jìn)行純粹的“邏輯推理”，而是應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際“接地氣”，多深入企業(yè)，多接觸勞動(dòng)者，研究現(xiàn)實(shí)中亟待解決的問(wèn)題。特別是專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)當(dāng)少一點(diǎn)貪大求全、泛泛而談的觀察與研究，多一些理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合、能夠解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、會(huì)給人以啟發(fā)和思考的觀察與研究。

三是切實(shí)可行的對(duì)策建議。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)當(dāng)注意把握國(guó)際工運(yùn)發(fā)展新趨勢(shì)和國(guó)際范圍內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系變化新特點(diǎn)，以開(kāi)放的姿態(tài)、戰(zhàn)略的視野和寬廣的胸懷，吸收借鑒國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系理論研究成果，在對(duì)國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，從理性建設(shè)性的角度觀察和分析當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾產(chǎn)生的深層次原因、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面亟待解決的突出問(wèn)題，不就事論事，不人云亦云，提出更有分量的問(wèn)題，提出更符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化實(shí)際，更具說(shuō)服力、可行性和可操作性的對(duì)策建議。

［1］［德］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1995:269.

［2］全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在北京舉行［N］.工人日?qǐng)?bào)，2011－08－17.

［3］2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.中國(guó)組織人事報(bào)，2013－05－29.

［4］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告［N］.南方日?qǐng)?bào)，2014－05－13.

［5］本書(shū)編寫(xiě)組.習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社，2013:56.

［6］中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部編.全國(guó)人大常委會(huì)工會(huì)法執(zhí)法檢查資料匯編(2009)［M］.北京:中國(guó)工人出版社，2010: 41.

［7］在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)的講話［N］.工人日?qǐng)?bào)，2013－04－29.

［8］王江松.多角度透視2010年“中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系年”［J］.中國(guó)工人，2011，(2).

To Strengthen the Observation and Research on Labor Relations

Zhang Jianguo，Xu Wei，Shi Yi
(All－China Federation of Trade Unions，Beijing 100865，China)

As one of the essential and the most important social relations，labor relations need to be observed and researched on，so as to resolve labor conflicts，build up harmonious labor relations，and understand the situation and tendency of labor relations．Especially，along with social and economic development，it is more urgent and importantto observe and research on labor relations problems for the government，trade unions and academy from different standpoints and views．

labor relations;laborer;observation;research

F249.26;D412.6

A

1673－2375(2014)04－0009－09

［責(zé)任編輯:魯微］

2014－05－16

張建國(guó)(1956—)，男，河北青龍人，中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng);徐微(1968—)，女，福建龍巖人，中華

全國(guó)總工會(huì)集體合同部副部長(zhǎng);石毅(1979—)，男，河南湯陰人，中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部干部。