王淑霞

(黑龍江省總工會，黑龍江 哈爾濱 150001)

全面提高勞動者素質(zhì)，已成為一個全球性的共識。我國作為世界上勞動力資源最為豐富的國家之一，不斷提高勞動者素質(zhì)，造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，是保持與發(fā)展黨和工人階級先進性的必然要求，也是實現(xiàn)中國夢的重要保證。

一、深刻認識提高勞動者素質(zhì)的重要性和必要性

當(dāng)今世界，綜合國力的競爭歸根到底是勞動者素質(zhì)的競爭。誰擁有高素質(zhì)的勞動者，誰就有可能占領(lǐng)世界科技領(lǐng)先的高地，成為社會財富的霸主。在世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的今天，大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)比任何時候都顯得緊迫和重要。

1.推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要提高勞動者素質(zhì)。要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從注重量的擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)的提高，從依賴規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃侍嵘?，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動等目標，都離不開高素質(zhì)勞動者和技能人才的有效參與和支撐。沒有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)勞動者隊伍，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是一句空話。

2.推動建設(shè)創(chuàng)新型國家需要提高勞動者素質(zhì)。一個創(chuàng)新型國家必然是一個全民學(xué)習(xí)型的、具有創(chuàng)新文化的和諧社會。從加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，到促進我國關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，都需要借助勞動者技能提升來體現(xiàn)和實現(xiàn)。

3.推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要提高勞動者素質(zhì)。

4.推動實現(xiàn)“中國夢”需要提高勞動者素質(zhì)。勞動者中蘊藏著無窮的智慧和創(chuàng)造力，勞動者素質(zhì)和技能的提高是增強企業(yè)和全社會創(chuàng)新能力的堅實基礎(chǔ)。面對文化激蕩、思想交鋒、價值碰撞、科技發(fā)展日新月異的當(dāng)今世界，要托起“中國夢”，特別需要高素質(zhì)勞動者的披荊斬棘。離開他們實現(xiàn)“中國夢”則真是一個“夢”。

二、冷靜面對提高勞動者職業(yè)技能素質(zhì)的困難和問題

近年來，由于黨中央國務(wù)院高度重視勞動者技能素質(zhì)的全面提高，我國職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大、質(zhì)量與水平不斷提升，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會各方參與的職工職業(yè)教育培訓(xùn)格局初步形成，為培養(yǎng)一大批知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)職工奠定了堅實基礎(chǔ)，但也存在著不容忽視的困難和問題。

(一)職工職業(yè)技能素質(zhì)總體偏低，結(jié)構(gòu)不合理

與上世紀90年代相比，我國職工隊伍文化程度大幅提高。截至2010年，職工平均受教育年限為12.6年，高學(xué)歷職工比重有所增加，大學(xué)本科以上占19%，初中以下僅占1.6%。

雖然如此，但職工職業(yè)技能素質(zhì)卻并未明顯提升。3.21億職工中，技術(shù)工人僅占15.1%，專業(yè)技術(shù)人員占14.4%，兩者合計也不足職工總數(shù)的三分之一，與美國、日本發(fā)達國家的相關(guān)比例相差甚遠。同時，不僅高級技師所占職工總數(shù)的比例減小，僅為10%左右，而且無等級工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，由高到低，比例差距甚大，職工隊伍呈“金字塔型”，與發(fā)達國家“橄欖型”的職工隊伍技能結(jié)構(gòu)，即:高級工以上占35%－40%，中級工占45%－50%，初級工和無等級工僅占15%以下，截然不同。這表明我國職工隊伍中技術(shù)技能人員總量較少、素質(zhì)普遍偏低、結(jié)構(gòu)失衡、分布不均、高中級技工短缺，已對經(jīng)濟社會全面發(fā)展產(chǎn)生不利影響。對此，必須引起足夠的重視。

(二)作為職工職業(yè)教育培訓(xùn)主體的企業(yè)未全履責(zé)

企業(yè)是職工職業(yè)教育培訓(xùn)的主體，所有職工都應(yīng)享有職業(yè)教育培訓(xùn)權(quán)利。但實際中，各類企業(yè)的職工職業(yè)技能培訓(xùn)工作存在著許多問題:一是職工教育經(jīng)費提取和使用不規(guī)范。國家規(guī)定，企業(yè)提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費要達到工資總額的1.5%－2.5%;用于一線職工的培訓(xùn)經(jīng)費要達60%。實際中，絕大多數(shù)企業(yè)不僅列支職工教育培訓(xùn)經(jīng)費達不到工資總額的1.5%，而且在使用上也出現(xiàn)了用于其它支出的現(xiàn)象。20.5%的企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)方面沒有任何支出，24.2%企業(yè)的花費在1萬元以下，少數(shù)企業(yè)不提不支職工教育經(jīng)費。尤為突出的是，一些中小型企業(yè)和非公企業(yè)，職工教育培訓(xùn)無規(guī)劃、無機構(gòu)、無投入、無設(shè)施。同時，受高級人才易跳槽、培養(yǎng)人才時間長等思想的束縛，企業(yè)不專門培養(yǎng)人才，需要時從人才市場上高薪招聘或“挖墻角”，只使用不培養(yǎng)的現(xiàn)象也較為普遍。二是普通職工教育培訓(xùn)權(quán)難保障，一線職工基本得不到培訓(xùn)。80%以上企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)不足，職工平均每26個月才獲得一次培訓(xùn)機會，有35%的職工就業(yè)10年從未接受過培訓(xùn)。而且，絕大部分企業(yè)未將職工教育培訓(xùn)寫進勞動合同，40%的企業(yè)未將此內(nèi)容寫入集體合同;25%的企業(yè)未將此內(nèi)容列入廠務(wù)公開范圍。一線職工十分渴望企業(yè)組織職業(yè)技能培訓(xùn)和實際技術(shù)操作培訓(xùn)，但即使職工教育培訓(xùn)好一點的大型國有企業(yè)和高科技企業(yè)也常常只重視對科技人員、經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，而忽視對一線職工的培訓(xùn)。三是職業(yè)培訓(xùn)方法單一粗淺，培訓(xùn)制度不完善。一些企業(yè)雖然有培訓(xùn)計劃，也組織了培訓(xùn)，但培訓(xùn)水平低，僅限于入職培訓(xùn)、新技能培訓(xùn)，很少有較為深入系統(tǒng)的培訓(xùn)，也很少為高技能人才搭建和創(chuàng)造培訓(xùn)的平臺和機會。有認識條件好一點的企業(yè)雖然開展了高技能培訓(xùn)，但在培訓(xùn)內(nèi)容上缺乏針對性，培訓(xùn)方法和途徑單一，沒有擺脫“黑板上開機器”的方式，使培訓(xùn)并不能達到促進高技能人才技能提升的良好效果。四是一線職工待遇較低，職業(yè)技能鑒定工作相對落后，促進技能提高的獎勵激勵機制也不健全，相應(yīng)的激勵政策待遇難落實。一線職工特別希望提高技能素質(zhì)及增加工資收入。在企業(yè)，就業(yè)后參加培訓(xùn)的職工收入一般都高于未參加培訓(xùn)的，高出比例約為1/3。這一方面說明參加培訓(xùn)對提高職工能力素質(zhì)，進而提高其勞動收入的重要作用，另一方面也反映出職工迫切希望接受職業(yè)技能培訓(xùn)的深層原因。許多企業(yè)還存在對職業(yè)技能鑒定認識不到位、不重視的現(xiàn)象。更嚴重的是，多數(shù)企業(yè)忽視對高技能人才的激勵，或是有激勵也是方法措施單一、缺乏多樣性、獎勵的力度也不大，不能做到對人才的長期激勵，激勵的隨意性強。

與技能激勵政策關(guān)聯(lián)最緊密、表現(xiàn)最直接的是技術(shù)等級晉升工資等有關(guān)職工薪酬制度。從目前情況看企業(yè)薪酬體系均較單一，多數(shù)企業(yè)沒有建立憑技術(shù)等級晉升工資的相關(guān)制度，依據(jù)崗位和工作量核定工資，實行的是崗位工資或級別工資制。再有，就是即使實行了技術(shù)津貼的企業(yè)也因工資結(jié)構(gòu)中沒有相應(yīng)科目，工資不好計發(fā)，直接影響了技術(shù)津貼制度的落實，直接影響了職工技能提高的積極性。

(三)各級政府促進職業(yè)培訓(xùn)工作的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

推進職工職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，政府負有重要責(zé)任。但在實際工作中各級政府也存在著一些問題:一是職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和提高勞動者素質(zhì)的立法不健全。這使職工教育培訓(xùn)中有關(guān)政府和企業(yè)的責(zé)任、經(jīng)費提取與使用、技能人才的評價使用和獎勵激勵等缺乏有效的法律法規(guī)約束。 《中華人民共和國勞動法》規(guī)定:“用人單位應(yīng)按國家規(guī)定提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。”但是在法律責(zé)任方面，沒有規(guī)定對企業(yè)不提取或不按規(guī)定使用經(jīng)費等的明確處罰。二是職業(yè)技能認證工作滯后，職業(yè)技能鑒定模式有待完善。在一定程度上國家職業(yè)技能鑒定與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，與實際情況不符;而且，現(xiàn)有的技能鑒定工種覆蓋面較窄，不能滿足企業(yè)和職工的需求。目前，《中國技能職業(yè)標準》把我國技術(shù)工人職業(yè)分為1023個，而各級政府有關(guān)部門能夠進行鑒定的只在10%左右，絕大部分崗位的職業(yè)技能難以鑒定。個別行業(yè)工種，只有行業(yè)標準，沒有國家標準，也不利于鑒定工作。三是對勞動者素質(zhì)提高和職業(yè)培訓(xùn)重視不夠，投入不足，各項機制不完善，檢查督促力度不大。另外，政府在職工職業(yè)教育培訓(xùn)的投入機制、鑒定機制、激勵機制和執(zhí)法監(jiān)督機制等機制建設(shè)上還不完善，使黨中央、國務(wù)院關(guān)于職工教育培訓(xùn)的法規(guī)政策在企業(yè)沒能很好落實。在職業(yè)教育方面，西方發(fā)達國家高等職業(yè)教育的辦學(xué)成本一般是普通高等教育的2.64倍。然而，我國恰恰相反，高職經(jīng)費投入低于普高。2008年，各級教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出中，中等職業(yè)學(xué)校為911.71元，普通高校為3235.89元，前者僅為后者的28.2%。在客觀上造成了我國職工技能人才短缺與人才結(jié)構(gòu)的不合理。

(四)工會在高技能人才隊伍建設(shè)中所發(fā)揮的作用有限，高技能人才自我提升意識也不強

職業(yè)教育培訓(xùn)是涉及政府、企業(yè)、工會、職工和社會各方的系統(tǒng)工程。其中工會組織開展的各類勞動競賽和職工職業(yè)規(guī)劃、技術(shù)技能培訓(xùn)，對職工技能提高至關(guān)重要。遺憾的是，工會組織的技能比武和勞動競賽，職工覆蓋面不夠廣，特別是在非公企業(yè)推進效果不明顯。雖然省市工會開展勞動競賽和技術(shù)比武可以取得勞動部門的認可，獲獎選手可以直接獲取技能證書，但是畢竟比賽涉及的工種、人數(shù)都有限，不能滿足廣大職工的需求。而企業(yè)工會開展勞動競賽或技術(shù)比武，又難以與勞動部門聯(lián)合獲取頒證的資格，即便是有，也只是在較少的示范企業(yè)，或者比較成熟的工種開展。另外，由于有些行業(yè)、工種的國家標準不能與時俱進，有些新的工種根本沒有國家標準或行業(yè)標準，也沒有相關(guān)考核人員，給技能比賽造成了障礙;有些勞模創(chuàng)新工作室和技師工作室只是掛了牌子，作用發(fā)揮不明顯;有的因為經(jīng)費、人員配備不到位，無法開展工作。

三、健全完善提高勞動者素質(zhì)的法規(guī)和機制

大力加強職業(yè)教育培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)，造就一支適應(yīng)時代要求的門類齊全、技藝精湛、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新、梯次合理的技能人才隊伍，需要政府、企業(yè)和全社會共同履責(zé)、共同采取有力措施，加快健全面向全體勞動者的職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系、法規(guī)和機制，真正形成有利于激發(fā)職工技能提高的法制環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境。

(一)強化政府在提高勞動者素質(zhì)中的立法和監(jiān)督作用，進一步完善職工職業(yè)教育培訓(xùn)的法制環(huán)境

各級黨委和政府要站在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家、學(xué)習(xí)型社會的高度，從完善健全政策法規(guī)入手，抓好職工職業(yè)教育培訓(xùn)工作，為全面提升職工技能素質(zhì)營造良好政策保障。

1.各級黨委政府要把職工教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，把職工教育培訓(xùn)納入地方的“十二五”規(guī)劃，加以貫徹落實。

2.各級黨委政府要積極研究制定適合各地方的《加快職工職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)的指導(dǎo)意見》，保證職工職業(yè)教育落到實處。

3.為讓農(nóng)民工充分享有平等的受教育培訓(xùn)權(quán)利，各級黨委政府要加快制定農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的政策。國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，建議政府有關(guān)部門盡快出臺制定落實意見的具體實施辦法。在落實過程中，一要解決農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)“誰負責(zé)”的問題，原則是誰使用誰負責(zé)。二要解決農(nóng)民工教育培訓(xùn)“誰出資”的問題。采取政府、企業(yè)、個人“三個出一點”的辦法。三要解決農(nóng)民工教育培訓(xùn)“誰認證”的問題。認真做好參訓(xùn)的農(nóng)民工技能鑒定認證工作。

4.加強各級黨委政府對企業(yè)落實職業(yè)教育培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)管監(jiān)督力度。

(二)強化政府在提高勞動者素質(zhì)上的主導(dǎo)和主管作用，完善職工職業(yè)教育培訓(xùn)的政策環(huán)境

各級黨委政府要把提高勞動者素質(zhì)，特別是高技能人才的培養(yǎng)放在更加重要的位置，給予資金支持和政策扶持。同時，在形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的培養(yǎng)體制和“市場運行”的培養(yǎng)機制下，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新職工職業(yè)教育培訓(xùn)體制和機制。在“集團化”管理模式下，使政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運行整合為一、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)對技能人才、特別是高技能人才的有效培養(yǎng)。

1.完善投入機制。黨的十八大明確要求“統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各級人才隊伍建設(shè)。一要加大對公立中高級職業(yè)院校的經(jīng)費投入;二要加大對自收自支的社會培訓(xùn)機構(gòu)的支持力度;三要加大公共實訓(xùn)基地建設(shè)。讓公共實訓(xùn)基地成為政府為企業(yè)、院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)提供高水平裝備和優(yōu)質(zhì)資源的平臺。在實訓(xùn)設(shè)備利用上，要堅持無償性與有償性相結(jié)合，一方面向職業(yè)院校開展免費實訓(xùn)服務(wù)，另一方面向其它對象開展有償實訓(xùn)服務(wù)、并力爭使公共實訓(xùn)基地兼具技能競賽基地、師資培訓(xùn)基地、學(xué)術(shù)交流基地等延伸功能。

2.完善管理機制。常言講“三分建設(shè)七分管理”，按照“屬地管理、主管負責(zé)”的原則，建立起“管理有序、執(zhí)行有效、監(jiān)督有為”的職工職業(yè)技能教育培訓(xùn)管理標準化運行機制。一要打破條塊分割限制。挖掘、拓寬社會培訓(xùn)資源的渠道和潛力，建立完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、職業(yè)院校為重點、校企合作為基礎(chǔ)、社會各方面包括工會廣泛參與的多層次、多結(jié)構(gòu)的職工職業(yè)教育培訓(xùn)格局。二要明確各方職能責(zé)任。人才部門負責(zé)制定技能人才培養(yǎng)的中遠期規(guī)劃及相關(guān)政策，統(tǒng)籌教育、勞動保障以及其他有關(guān)部門的技能人才培養(yǎng)工作;教育部門面向社會和企業(yè)開展公益性、公共性技能人才培養(yǎng)服務(wù)，由其統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)服務(wù)工作;勞動部門負責(zé)發(fā)布人才需求預(yù)測、勞動力市場對各類技能人才的需求信息、職位薪酬的調(diào)查和指導(dǎo)信息，并負責(zé)引進和培育職業(yè)資格鑒定機構(gòu)及對鑒定機構(gòu)的監(jiān)管，組織實施就業(yè)準入制度;企業(yè)和工會積極開展以提高職工技能素質(zhì)為核心的技能培訓(xùn)、技術(shù)幫扶、技藝交流、技術(shù)比武等活動。形成職工培訓(xùn)、技術(shù)比賽、技能鑒定、資格認證“一條龍”工作格局。三要定時對各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)進行審查清理。依托《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》，建立職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)定期審查清理制度，制定細則、明確任務(wù)、細化標準、落實責(zé)任，促進與保證職業(yè)教育培訓(xùn)水平質(zhì)效的提高。審查清理主體由政府指定部門或組建工作組，由省級政府牽頭，建立縱向組織機構(gòu)，采取企業(yè)對照審查標準自查、審查機構(gòu)現(xiàn)場檢查驗收相結(jié)合的辦法，重點對各級各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、技能培訓(xùn)基地和社會培訓(xùn)機構(gòu)的職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容方法、技能人才的評價使用，特別是政府下?lián)芙?jīng)費的使用與管理等內(nèi)容進行審查，加強職業(yè)教育經(jīng)費收支透明度，提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效率，使職業(yè)教育經(jīng)費創(chuàng)造出最合理的教育效益。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時從嚴處理。

3.完善激勵機制。加快制定以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的技能人才獎勵制度和鼓勵職工崗位成才、提高職工特別是高技能人才待遇、鼓勵企業(yè)、工會等相關(guān)重視技能人才培訓(xùn)的激勵政策。一要進一步提高職工技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。積極探索創(chuàng)新型勞動作為生產(chǎn)要素參與分配的激勵方式，充分發(fā)揮技術(shù)要素的作用。首先，從完善工資分配制度來完善技術(shù)工人成才激勵機制:倡導(dǎo)技能參與分配，引導(dǎo)企業(yè)按技術(shù)等級確定工資，即制定不同技能等級最低工資制度，或可采取技術(shù)入股等多種形式參與收益分配;其次，積極探索建立技能工資和津貼的高薪酬制度。實現(xiàn)技術(shù)工人工資與職業(yè)資格證書、能力業(yè)績和崗位績效掛鉤。再次，建立優(yōu)秀技能人才獎勵制度。政府要在科技獎中增加職工科技獎，把職工科技創(chuàng)新活動和相應(yīng)的成果，列入職工技能晉級評估等范圍，在政策上引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大對職工科技創(chuàng)新成果的獎勵力度。此外，國務(wù)院從2008年起就把高技能人才納入政府特殊津貼范圍。我省作為老工業(yè)基地更要加快研究制定并實施高技能人才政府特殊津貼制度，激勵高技能人才勵志發(fā)展。二要擴大職業(yè)院校助學(xué)金和獎學(xué)金的資助范圍。一是降低經(jīng)濟困難學(xué)生資助門檻;二是設(shè)立獎學(xué)金，對獲得雙證書 (學(xué)歷、資格)的畢業(yè)生，給予獎勵。同時，制定相關(guān)激勵政策，鼓勵普通高校畢業(yè)生從事技能崗位工作。由政府出資針對本地緊缺專業(yè)和工種定向招錄培訓(xùn)普通高校畢業(yè)生，進行系統(tǒng)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格后，推薦到重點企業(yè)從事技能崗位工作。三要對重視職工技能人才培養(yǎng)的企業(yè)和工會等給予獎勵。

4.完善評價機制。加快以職工能力為導(dǎo)向、業(yè)績貢獻為重點，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系的建設(shè)，完善初、中、高級技工和技師五級資格考評及職工技術(shù)等級認證制度，擴大考核職業(yè) (工種)范圍，促進技能鑒定形式多樣化。一要規(guī)范特定職業(yè)(工種)資格標準制定，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和重點骨干企業(yè)在標準制定和鑒定評價方面的作用;二要發(fā)揮重點高職院校在高技能人才鑒定方面的作用;三要完善職業(yè)技能鑒定體系、職業(yè)資格政策體系和組織體系;四要加快引進和培育技能鑒定中介機構(gòu)，拓寬專業(yè)技能鑒定的覆蓋面。

(三)強化企業(yè)在提高勞動者素質(zhì)中的主體作用，完善職工職業(yè)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)環(huán)境

企業(yè)是職工職業(yè)教育培訓(xùn)的主體，同時也是使用技能人才的主體。要發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的主要作用，指導(dǎo)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)將技能人才特別是高技能人才培養(yǎng)工作列入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實落實企業(yè)培養(yǎng)技能人才的責(zé)任機制。

1.進一步完善各項培訓(xùn)制度。要擴大培訓(xùn)的覆蓋面，尤其是考慮到農(nóng)民工及勞務(wù)派遣工的培養(yǎng)，增強培訓(xùn)的針對性，培訓(xùn)經(jīng)費要向一線傾斜、培訓(xùn)方式要更加靈活多樣，除了企業(yè)內(nèi)訓(xùn)，還可以充分利用社會資源，加強校企合作，形成校企合一、工學(xué)一體的技能人才培養(yǎng)機制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需要，可以采取靈活的“訂單式”培養(yǎng)、冠名辦班培養(yǎng)、“工學(xué)交替”培養(yǎng)、產(chǎn)教研一體化培養(yǎng)等合作培訓(xùn)形式。

2.進一步建立和落實技能人才使用的激勵機制。要普遍提高技能人才的薪酬，尤其是在企業(yè)關(guān)鍵職業(yè)工種、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序，要建立“首席技師”制度，并給予特殊獎勵政策。技能人才除了物質(zhì)利益外，還比較關(guān)注發(fā)展空間問題，如目標激勵、信任激勵、情感激勵、行為激勵、獎懲激勵、競爭激勵、危機激勵等，建立起一套行之有效的精神激勵機制。另外，還可以借鑒“雙軌制”經(jīng)驗①“雙軌制”即職務(wù)提升制度，即管理人員和行政人員組成管理軌道，研究開發(fā)人員與技術(shù)人員組成科技軌道，職工可任意在一條軌道上實現(xiàn)職位的外遷，兩條軌道的報酬、地位完全對等。，為技能人才拓寬職業(yè)通道。同時，要關(guān)注農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的職業(yè)發(fā)展及激勵機制。勞務(wù)派遣工缺少技能培訓(xùn)，職業(yè)發(fā)展空間小，尤其在非公企業(yè)，要細化“同工同酬”，對表現(xiàn)優(yōu)秀的勞務(wù)派遣工適時轉(zhuǎn)為勞動合同制職工，并予以正常的晉職、晉級。建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，促使其提高專業(yè)水平和服務(wù)能力。

3.進一步健全企業(yè)技能人才的科學(xué)評估機制。建立和創(chuàng)新技能人才評價機制，實行三結(jié)合評價方式:即將國家職業(yè)技能標準和企業(yè)生產(chǎn)實際、產(chǎn)業(yè)標準有機結(jié)合起來;將技能人才的職業(yè)能力考核、工作業(yè)績評定、職業(yè)道德評價和理論知識考試有機結(jié)合起來;將企業(yè)技能人才的學(xué)習(xí)、工作與評價有機結(jié)合起來，改變目前單一的評價機制。使得評價機制更加貼近工作實際，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和技能人才成長服務(wù)。

4.進一步加強和諧企業(yè)文化建設(shè)。在企業(yè)文化建設(shè)過程中，必須引導(dǎo)培育職工核心價值觀，強化他們自我開發(fā)的職業(yè)發(fā)展意識，樹立終身學(xué)習(xí)理念，做好成長規(guī)劃。培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、團結(jié)和睦、崇尚道德、遵紀守法的和諧文化和寬松自由、容忍失敗、鼓勵探索、激勵成功的創(chuàng)新文化，以此影響企業(yè)職工的價值觀和行為取向。必須營造尊重知識的人才觀，制定中長期技能人才激勵計劃，關(guān)懷技能人才生產(chǎn)生活，最大限度地發(fā)揮技能人才潛力，使企業(yè)和職工形成利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體，增強技能人才對企業(yè)的認同感和歸屬感。

(四)強化工會在提高勞動者素質(zhì)的學(xué)校和平臺作用，完善職工職業(yè)教育培訓(xùn)的社會環(huán)境

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，職工是技術(shù)創(chuàng)新的主力。加強知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)職工隊伍建設(shè)，是工會服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，維護職工發(fā)展權(quán)益的重要工作。工會要充分發(fā)揮“大學(xué)校”作用，幫助企業(yè)培養(yǎng)技能人才，為企業(yè)技能人才搭建創(chuàng)造實踐平臺。

1.大力推進職工素質(zhì)工程建設(shè)，提高職工職業(yè)發(fā)展能力。以社會主義核心價值體系建設(shè)為主線，全面提高職工的思想道德、科學(xué)文化、技術(shù)技能、安全守紀、身體健康素質(zhì)，大力弘揚工人階級偉大品格，是新的歷史條件下保持工人階級先進性、推動生產(chǎn)力發(fā)展、提高綜合國力的迫切需要，也是從根本上維護職工合法權(quán)益的內(nèi)在要求。要通過開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動、讀書學(xué)習(xí)節(jié)活動，評選職業(yè)道德標兵活動等，引導(dǎo)廣大職工正確認識形勢、理解中央政策、支持企業(yè)發(fā)展、樹立終生學(xué)習(xí)、努力提高技能的理念。加強對普通工人、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等職工群體的培訓(xùn)，發(fā)揮“職工書屋”的作用，激發(fā)職工的學(xué)習(xí)熱情，鼓勵職工自主學(xué)習(xí)，自學(xué)成才，為職工學(xué)習(xí)成長提供良好的環(huán)境和條件。要充分利用工會報刊、網(wǎng)站、院校等職工教育培訓(xùn)陣地，廣泛宣傳加強職業(yè)技能培訓(xùn)、提高職工隊伍素質(zhì)的重大意義，引導(dǎo)企業(yè)、職工提高認識，呼吁政府和企業(yè)加大職工培訓(xùn)力度，探索更加適合職工需要的培訓(xùn)模式，為職工技能培訓(xùn)、技能競賽、技能鑒定提供便利、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足廣大職工技能提升的要求，激發(fā)他們勞動熱情和創(chuàng)造活力。

2.廣泛開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動和勞動競賽活動，提高職工職業(yè)技術(shù)能力。社會主義勞動競賽是提高職工素質(zhì)、培養(yǎng)團隊精神、提升職工價值的有效途徑，是職工實現(xiàn)自我價值的舞臺。崗位練兵和技能大賽是勞動競賽的有效形式之一，是職工立足崗位學(xué)技術(shù)、比技能、提高素質(zhì)的重要途徑，既可以使職工在實踐中鍛煉過硬的技術(shù)本領(lǐng)，也可以讓職工充分展示自己的綜合素質(zhì)和技能水平，對于全面提升職工隊伍素質(zhì)和技能，促進企業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展起著重要作用。各級工會可根據(jù)企業(yè)發(fā)展和技能人才自身發(fā)展的需要，適時開展崗位練兵，為企業(yè)技能人才技術(shù)的提升創(chuàng)造條件。

3.深入組織勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮勞模和技能帶頭人的引領(lǐng)示范作用。主動配合政府加強職工職業(yè)技能培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)主動承擔(dān)培訓(xùn)職工的責(zé)任，推動各類企業(yè)建立“首席員工”、“金牌工人”、“師徒結(jié)對”等制度。各級工會組織要切實發(fā)揮技能勞動者尤其技能人才在解決工作中的關(guān)鍵技術(shù)和工藝操作性難題的職業(yè)能力和創(chuàng)造性勞動作用，不僅可以促進勞動生產(chǎn)率和工作效率的提高，還可以帶出更多的業(yè)務(wù)能手、技術(shù)尖子和技能標兵，大力加強勞模工作室、首席技師工作室、職工創(chuàng)新工作室、班組創(chuàng)新工作交流建設(shè)的力度，真正做到有制度、有人員、有經(jīng)費、有落實、有考核，使勞模創(chuàng)新工作室和技師工作產(chǎn)生更加巨大的成果。

4.按照黨和政府的貫徹科教興國和人才強國戰(zhàn)略，加強源頭參與。推動各級政府在職工職業(yè)技能培訓(xùn)上的立法、監(jiān)督和制度、機制建設(shè)，為提高職工職業(yè)技能素質(zhì)爭取更多的資源和手段。推動政府把職工培訓(xùn)列入經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和中長期計劃，主動爭取政府加大對職工素質(zhì)建設(shè)工程的投入，爭取更多的政策支持和財政支持。推動政府有關(guān)部門整合資源，把更多的社會教育資源用于職工技能培訓(xùn)，大力提升職工職業(yè)技能培訓(xùn)層次，促進人力資源的深度開發(fā)，全面提高職工隊伍的整體素質(zhì)水平。要引導(dǎo)企業(yè)建立完善的培訓(xùn)制度，加大對職工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，在培訓(xùn)時間等方面做出合理安排;建立有利于自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及健全技能型職工培訓(xùn)、考核、報酬待遇相統(tǒng)一的激勵機制。把上崗培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)有機結(jié)合，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的要求與職工自身職業(yè)生涯規(guī)劃相結(jié)合，充分調(diào)動企業(yè)和職工兩方面的積極性，實現(xiàn)“雙贏”。要借助有關(guān)部門對《勞動法》落實情況檢查，加強對企業(yè)按時足額提取和使用工資總額1.5%—2.5%的培訓(xùn)經(jīng)費，確保培訓(xùn)經(jīng)費用于普通工人培訓(xùn)，提高一線職工的參訓(xùn)率。要主動參與企業(yè)培訓(xùn)計劃的制定，努力保障職工培訓(xùn)時間和人人享有公平參與培訓(xùn)的權(quán)利。