高小萍

(中國勞動關系學院 學報編輯部，北京 100048)

一、就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題

就業(yè)是工業(yè)革命后伴隨雇傭勞動關系的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)不充分已成為普遍現(xiàn)象，因此，就業(yè)問題越來越受到關注。當今世界各國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都非常重視就業(yè)問題，將實現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要目標之一?？梢哉f，無論在哪種經(jīng)濟體制下，就業(yè)都是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題。

我國是世界第一人口大國。根據(jù)有關方面的測算，2005年—2015年我國勞動適齡人口增長速度約為1.3%，平均每年新增的勞動力約為1000萬人。勞動力資源數(shù)量龐大，安置就業(yè)所需要的崗位就多。而我國由于發(fā)展起點低，人均資源匱乏，經(jīng)濟尚不夠發(fā)達，在擴大就業(yè)規(guī)模方面還存在諸多制約因素，因而決定了我國面臨的就業(yè)壓力和復雜程度也是其他國家所不能比擬的?？梢哉f，就業(yè)崗位是目前我國最稀缺的資源。因此，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使具有勞動能力并希望工作的人都能夠就業(yè)，是我國要解決的最大難題之一。中國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展，社會能否保持和諧穩(wěn)定，很大程度上也取決于我國就業(yè)問題的走向。因此，研究社會主義市場經(jīng)濟體制下的就業(yè)問題，探討擴大就業(yè)并且逐步實現(xiàn)充分就業(yè)目標的途徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，民生問題日益受到黨和國家的重視，而作為民生之本的就業(yè)更是被置于優(yōu)先考量的地位。黨的十六屆三中全會公報提出，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置?！笆濉币?guī)劃綱要進一步強調(diào)，實施更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標和關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大戰(zhàn)略任務。黨的十八大報告對就業(yè)問題也做了明確闡述:“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構建和諧勞動關系。”

二、當前制約就業(yè)規(guī)模擴大的主要因素

改革開放以來，通過對傳統(tǒng)就業(yè)制度的改革，我國就業(yè)工作成就顯著:與市場經(jīng)濟相適應的就業(yè)制度已基本形成，就業(yè)渠道趨于多元化，就業(yè)形勢日益靈活多樣，各類勞動者平等參與市場競爭，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用越來越明顯。但是，在充分肯定我國就業(yè)工作成績的同時也應看到，當前在擴大就業(yè)規(guī)模方面還存在諸多制約因素:

(一)勞動力供大于求的矛盾仍然突出

人口的多少，特別是勞動年齡人口的多少，是影響一個國家就業(yè)的重要因素。我國人口眾多，雖然計劃生育政策的實施降低了生育率，減緩了人口增長，可供勞動力的數(shù)量也在相對減少，離“人口紅利”期的結束越來越近。但據(jù)國家人口計劃生育委員會的預測，我國人口總量在2033年前后才達到最高點，為15億，之后人口會絕對減少。因此，從人口總量看，我國至少還有20年才可能進入勞動力短缺時代。在這之前，勞動力總量仍然是供大于求，特別是近幾年，這一矛盾比較突出。如就“十二五”時期來說，我國人口將達到13.7億人，勞動年齡人口增長仍處于高峰期。大學畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，年均規(guī)模約為667萬人，較“十一五”時期增加127萬人;現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力仍有1.2億人;每年結轉(zhuǎn)的登記失業(yè)人員預計1000萬人。整個“十二五”時期勞動力供給將持續(xù)增加并保持在高位，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力約為2500萬人，比“十一五”時期多出100萬人。而從就業(yè)供給方面來看，年均大約只能提供就業(yè)崗位1200萬個，年度勞動力供求缺口高達1300萬人左右，比“十一五”期間壓力更大。因此，總量上勞動力供大于求的矛盾短期內(nèi)難以緩解。

(二)就業(yè)的結構性矛盾凸顯

在去年初舉行的全國就業(yè)會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民強調(diào)指出，今后五年，就業(yè)的結構性矛盾將進一步加劇，現(xiàn)實表現(xiàn)是，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動者“就業(yè)難”問題并存，并且有常態(tài)化的趨勢。

就業(yè)的結構性矛盾主要表現(xiàn)在勞動力供求的職業(yè)技能素質(zhì)不匹配、地區(qū)分布不平衡、季節(jié)性勞動差異大等方面。如目前無技能和低技能的勞動者嚴重過剩，中高技能的勞動者卻明顯不足，而大量失業(yè)和待業(yè)人員屬于前者，因此導致“招工難”和“就業(yè)難”并存?？梢哉f，目前我國城市中低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場則供給不足，“有人無事做，有事無人做”的結構性矛盾十分突出，這也在相當程度上給進一步擴大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模增加了難度。雖然近年來大學不斷擴招，目前大學生的比例已經(jīng)達到70%左右，但大學生畢業(yè)后很難去生產(chǎn)一線當工人。另外，季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)缺乏吸引力，用工缺口較大，這主要是因為求職者對工種環(huán)境、工資待遇要求普遍提高。77.8%的缺工企業(yè)認為，“勞動者對待遇的要求與企業(yè)提供的條件不符合”是造成本企業(yè)缺工的主要原因。而許多中小企業(yè)職工福利、保障制度不完善也導致了招工難。如有關調(diào)查顯示，大型工業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)的龍頭企業(yè)職工社會保障以及福利制度比較健全，一線職工基本都享受了“五險一金”待遇。但中小企業(yè)的情況卻不容樂觀:大部分規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)都只為職工購買了1－2項保險，部分餐飲和社會服務業(yè)企業(yè)則沒有為員工買一項保險，并且絕大多數(shù)企業(yè)沒有加班補貼?？傊?，在勞動力總量供求矛盾突出的同時，就業(yè)的結構性矛盾也日益凸顯，這是我國就業(yè)工作中面臨的一大難題。

這就是召之即來、來之能戰(zhàn)、敢打硬仗的興元精神，也是茫崖興元走向未來、發(fā)展壯大的基石，堅信其騰飛之日指日可待。

(三)勞動關系不協(xié)調(diào)導致就業(yè)不穩(wěn)定

勞動者就業(yè)后，必然會與用人單位發(fā)生關系，這種勞動者與用人單位 (包括各類企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位等)在實現(xiàn)勞動過程中建立的社會經(jīng)濟關系就是勞動關系。就業(yè)與勞動關系有著密切聯(lián)系:沒有就業(yè)，就沒有勞動關系，而勞動關系反過來對就業(yè)也有影響作用。

計劃經(jīng)濟體制下勞動關系的基本特征是“大鍋飯”式的絕對平均主義，雖然其是對人壓迫人制度的一種否定，但結果卻是付出了生產(chǎn)效率很低及以制度化形式培養(yǎng)了人的惰性和生活水平普遍低下的高昂代價。改革開放后，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平有了大幅度提高，但同時隨著就業(yè)制度的改革，勞動關系也呈現(xiàn)出復雜多樣的態(tài)勢，利益矛盾趨于表面化，職工勞動地位的不穩(wěn)定性增加了。而勞動關系不協(xié)調(diào)，也會在一定程度上帶來就業(yè)的不穩(wěn)定，從而影響就業(yè)規(guī)模的擴大。以靈活就業(yè)為例:靈活就業(yè)是我國目前一種重要的就業(yè)形式，它是在勞動時間、收入報酬、工作場所、社會保險、勞動關系等方面與建立在工業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式不同的各種就業(yè)形式的總稱，如非全日制就業(yè)、派遣就業(yè)、臨時就業(yè)、兼職就業(yè)、遠程就業(yè)、獨立就業(yè)等都屬于靈活就業(yè)的范疇。我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的比重現(xiàn)已達到50%左右。靈活就業(yè)群體主要是由農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及新增低技能勞動者組成，在勞動力市場上處于明顯的弱勢地位，因此在勞動關系中的博弈能力也非常低。而雇主在勞動關系博弈中則占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，幾乎可以為所欲為，如隨意克扣工資、隨意解雇等。這種不協(xié)調(diào)的勞動關系也必然導致就業(yè)的不穩(wěn)定，從而給擴大就業(yè)規(guī)模帶來不利影響。

(四)國際間對就業(yè)崗位的競爭日趨加劇

國際資本在全球范圍內(nèi)的重新優(yōu)化配置是經(jīng)濟全球化的過程之一。從某種意義上來說，資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，也就意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。我國對外開放后，已逐步融入到經(jīng)濟全球化潮流中，同時意味著我國正在參與對世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競爭。我國過去一直靠低廉勞動力在國際勞動力市場中占據(jù)有利地位，但隨著用工成本的增加，這一優(yōu)勢正在逐漸消失。當就業(yè)崗位成為最稀缺資源時，就業(yè)競爭必然會主要表現(xiàn)為勞動者素質(zhì)的競爭，而我國勞動者的素質(zhì)與發(fā)達國家高素質(zhì)的勞動者相比，顯然不具優(yōu)勢。

(五)中小企業(yè)發(fā)展相對緩慢，對勞動力就業(yè)吸納不足

中小企業(yè)大多為民營企業(yè)，而民營企業(yè)對就業(yè)的高吸納能力，使其對就業(yè)壓力起到了很大的緩沖作用。近些年來，新增勞動者的90%以上被中小企業(yè)和服務業(yè)所安置。但目前中小企業(yè)和服務業(yè)的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營體制與政策環(huán)境依然不盡如人意:一是在融資方面很難得到正規(guī)金融的支持;二是在市場準入方面存在較多的政策和體制限制，因此，有效就業(yè)的增加受到了較大約束。國際經(jīng)驗表明，一國企業(yè)中的97%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)的勞動者占一個國家就業(yè)的65%－80%。發(fā)達國家每千人中小企業(yè)45個左右，而我國不到10個;發(fā)達國家大學生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率為20%左右，而我國不到2%。創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)形成的中小企業(yè)數(shù)量處于低水平，也是我國就業(yè)形勢嚴峻的主要原因之一。

三、促進社會就業(yè)更加充分的對策

充分就業(yè)是各國宏觀經(jīng)濟追求的目標，也是與和諧社會相適應的一種就業(yè)狀態(tài)，其主要體現(xiàn)在四個方面;城鄉(xiāng)勞動力資源得到充分開發(fā)和利用，絕大多數(shù)勞動者可以順利就業(yè);市場就業(yè)機制完善，就業(yè)第渠道通暢;有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者都能夠得到就業(yè)機會，失業(yè)率控制在社會可承受的水平;大多數(shù)勞動者有較穩(wěn)定的職業(yè)，并能通過不斷提高就業(yè)質(zhì)量持續(xù)增加收入，勞動關系更加和諧穩(wěn)定。

根據(jù)我國的實際情況，充分就業(yè)作為就業(yè)工作的最高目標要分階段實現(xiàn)。黨的十六大將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為到2020年全面建設小康社會的重要目標之一。黨的十七大對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提出了新的更高要求，提出了“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。”這與之前“社會就業(yè)比較充分”的提法相比，顯然定位和工作要求都更高。因此，現(xiàn)階段要積極促進社會就業(yè)更加充分，進而在這一基礎上，實現(xiàn)社會充分就業(yè)的目標。

當前，應多管齊下，采取各種有效措施擴大就業(yè)規(guī)模，努力使社會就業(yè)達到更加充分的目標。

(一)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級與擴大就業(yè)之間實現(xiàn)良性互動

經(jīng)濟增長是解決就業(yè)問題的根本途徑。如果沒有經(jīng)濟增長速度，擴大就業(yè)只是空談;如果一味追求經(jīng)濟增長速度而不注重經(jīng)濟增長質(zhì)量，則就業(yè)即使能夠擴大也難以持久。因此，在保持適度經(jīng)濟增長速度的同時，應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級，為就業(yè)規(guī)模的擴大提供更廣闊的空間。

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”可見，吸納就業(yè)能力強是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中需重點考慮的要素。

改革開放后，我國實行了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的實施，對東部地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展起到了極大的推動作用，并帶動了全國整體經(jīng)濟水平的提升，但同時也拉大了東西部地區(qū)之間經(jīng)濟的差距，并導致我國勞動力成本存在明顯的地區(qū)差異:東部地區(qū)的絕對水平較高并且具有內(nèi)生的增長動力;中西部地區(qū)的絕對水平較低，勞動力，特別是低端勞動力的供給更加充足，而勞動力成本提高的內(nèi)生動力不足。隨著“招工難”現(xiàn)象的出現(xiàn)，工資成本趨于提高，低端產(chǎn)業(yè)會面臨更大的成本壓力，從而促使其從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)憑借先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域競爭優(yōu)勢，將加快高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展;中西部地區(qū)則依靠勞動力成本優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，我國遼闊的地域和地區(qū)之間存在的資源稟賦差異和發(fā)展差距，都為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較大空間，也有利于在經(jīng)濟增長的同時，就業(yè)吸納規(guī)模保持相對穩(wěn)定，防止出現(xiàn)“無就業(yè)的增長”現(xiàn)象。

(二)促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

創(chuàng)業(yè)能夠在很大程度上發(fā)揮勞動者的自主性和能動性就業(yè)，同時還具有帶動更多就業(yè)的“倍增效應”。因此，可以說“創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源”，是最積極的就業(yè)形式。在我國勞動力供大于求矛盾將會長期存在、社會投資吸納就業(yè)不足的情況下，依靠勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，對建立中國就業(yè)新格局具有深遠意義。

通過政策支持和服務保障，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的關鍵所在。如為創(chuàng)業(yè)者補貼廠租，提供低息、免息貸款等，可以直接降低企業(yè)進入市場的成本。另外，在創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗后，能夠給予一定的生活保障和就業(yè)援助，可以為創(chuàng)業(yè)者構筑可靠的緩沖帶，在一定程度上起到“定心丸”的作用。同時，政府也可通過著力建設公共創(chuàng)業(yè)服務工作平臺，建立創(chuàng)業(yè)指導服務組織，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)示范、培訓、實訓基地等，為創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)和更具針對性的創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。實施以上措施，有利于進一步發(fā)揮勞動者的自主能動性和創(chuàng)造性，使更多的勞動者奠定創(chuàng)業(yè)的思想基礎，更好地把握由于技術、市場以及環(huán)境等方面變化而帶來的機會，并在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時帶動更多的勞動者就業(yè)，從而促進就業(yè)數(shù)量的增加和就業(yè)規(guī)模的不斷擴大。

(三)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場

隨著越來越多的農(nóng)民進城務工，我國工人隊伍構成發(fā)生了歷史性變化——農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主要組成部分和支撐城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的骨架。但目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)仍面臨戶籍、社會保障、子女上學等諸多方面的障礙和不平等待遇，妨礙了勞動力的自由流動和平等競爭，也給就業(yè)規(guī)模的擴大帶來不利影響。因此，應進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，取消城鎮(zhèn)企業(yè)雇用外地農(nóng)民工的直接或隱性限制，在勞動時間、勞動保護、勞動報酬等方面對城鄉(xiāng)勞動者實行統(tǒng)一標準，并加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，從而形成一個城鄉(xiāng)勞動者自由擇業(yè)、公平競爭的就業(yè)格局。

(四)加大人力資本投入，提高勞動者的素質(zhì)和技能

當前，我國“就業(yè)難”與“招工難”并存，在一定程度上影響了就業(yè)規(guī)模的擴大。這種就業(yè)結構性矛盾的存在，折射出勞動者在素質(zhì)和技能方面的差距。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國經(jīng)濟日趨相互融合，使有限或稀缺的就業(yè)崗位在全球?qū)⒅匦屡渲谩ｏ@然，勞動者如果沒有較高的素質(zhì)和技能，在全球有限就業(yè)崗位的競爭中也會處于劣勢地位。因此，要縮小我國勞動者與發(fā)達國家勞動者在素質(zhì)、技能方面的差距，增強自身競爭力，必須保持基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展;加大人力資本投入，加強對勞動者的職業(yè)培訓;增加政府對基礎教育特別是農(nóng)村義務教育的投入;建立職業(yè)教育培訓專門基金，用于對失業(yè)者的培訓。通過以上措施，有利于全面提高勞動者的素質(zhì)和技能，增強其就業(yè)能力，在全球有限的就業(yè)崗位競爭中居于優(yōu)勢地位，擴大就業(yè)規(guī)模。

(五)大力發(fā)展中小企業(yè)

隨著我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展經(jīng)濟體制的建立，民營企業(yè)發(fā)展迅猛，而其多為中小企業(yè)。勞動者要就業(yè)，必須有相應的崗位，可見增加就業(yè)崗位是擴大就業(yè)的前提。而20世紀90年代以來，民營企業(yè)通過提供大量就業(yè)崗位，吸納了眾多的國有企業(yè)下崗人員、農(nóng)民工以及應屆高校畢業(yè)生，已經(jīng)成為我國吸納就業(yè)的主渠道。顯然，大力發(fā)展中小企業(yè)是擴大就業(yè)規(guī)模的重要途徑，也是各國的成功經(jīng)驗。但目前我國中小企業(yè)的發(fā)展還存在一些制約因素，因此，應在為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供必要條件 (如放寬限制，簡化手續(xù)，提供有效融資渠道，并消除業(yè)準入限制和所有制歧視)、為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境 (如新創(chuàng)立的中小企業(yè)新增就業(yè)達到一定規(guī)模時，可在給定的期限內(nèi)減免所得稅、營業(yè)稅等)等方面加大工作力度，并切實把鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處，以促進中小企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模。

(六)完善社會保障體系

“就業(yè)是民生之本，社保是民生之依”。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及社會救助在內(nèi)的社會保障體系，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，既是社會穩(wěn)定的重要保障，也是解決就業(yè)問題的底線。因此，國家和地方財政都應撥出一定資金用于非自愿失業(yè)人員的保險和救助，促進失業(yè)人員再就業(yè);企業(yè)應切實遵守相關法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用;合理確定被征地農(nóng)民的社會保障標準，積極為被征地農(nóng)民進行就業(yè)培訓，加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度。

(七)實施更有針對性的就業(yè)政策，對重點人群提供更完善的公共就業(yè)服務

“十二五”規(guī)劃綱要中，把解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生三類人群的就業(yè)問題作為工作重點，并提出加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)能力，從而為今后就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變提供了有力保證。

當前，針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員年齡偏大、教育程度偏低、技能老化以及求職能力弱等特點，應通過提高勞動力市場的配置效率和政府就業(yè)服務水平，降低其就業(yè)難度;農(nóng)民工比較容易受宏觀經(jīng)濟周期影響，社會保障覆蓋率也較低，可通過推進戶籍制度改革、提高宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)形勢的敏感性和基本公共服務均等化程度等，增強農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性和社會保障的充分性;高校畢業(yè)生主要是因為其所學知識和掌握技能與勞動力市場需求不匹配而導致就業(yè)困難。因此，應從高等教育體制、就業(yè)培訓、實習制度等方面入手，提高大學畢業(yè)生與勞動力市場的匹配效率，以有效提高大學畢業(yè)生的就業(yè)率。

(八)構建和諧勞動關系

勞動關系與就業(yè)密切相關。勞動關系不和諧，必然導致就業(yè)不穩(wěn)定，從而影響就業(yè)規(guī)模的擴大。因此，應積極發(fā)揮政府、企業(yè)和工會的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制;全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面;全面推進勞動用工備案制度，規(guī)范勞務派遣用工;改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理;完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度;建立企業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，加強失業(yè)和勞動關系預警，完善應急處置機制，做好欠薪等勞資矛盾化解工作。從而建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，最大限度地保護勞動者合法權益，創(chuàng)造盡可能好的就業(yè)環(huán)境，努力擴大就業(yè)規(guī)模。

(九)加強政府在促進就業(yè)方面的責任

目前，國際社會對政府必須承擔促進就業(yè)和治理失業(yè)的主要責任已形成共識，促進就業(yè)普遍成為各國政府施政綱領的重要內(nèi)容。因此，各級政府應按照法律規(guī)定，加大資金投入，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于解決就業(yè)問題，建立政府財政投入的保障機制;建立健全就業(yè)社會服務體系，為申請就業(yè)者提供更多更好的信息和咨詢服務;規(guī)范就業(yè)中介機構，使其能夠提供高質(zhì)量的就業(yè)中介服務。另外，具備條件的地方政府，應設立就業(yè)援助基金，為長期或低技能失業(yè)者提供適宜的就業(yè)培訓，以增強其就業(yè)能力。政府還應實行失業(yè)調(diào)控，把失業(yè)率控制在經(jīng)濟社會發(fā)展可承受的范圍，以保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。同時，政府要加強就業(yè)方面的立法，將實踐中證明行之有效的促進就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，將促進就業(yè)措施明確為法律上的職責，形成促進就業(yè)的長效機制;明確政府在促進就業(yè)中的重要職責，使政府工作“不越位、不缺位、不錯位”。

［1］李培林.中國就業(yè)市場的形成和勞動關系的變動 ［J］.中國人口科學，2001，(1).

［2］鄧海濱.就業(yè)形勢穩(wěn)中向好 ［N］.中國勞動保障報，2011－04－20.

［3］勞動保障部專項課題研究小組.實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施社會就業(yè)更加充分研究報告.中國網(wǎng) (china.com.cn)，2008－03－04.