鄭曉容

(廣東石油化工學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，廣東 茂名525000)

“一切為了群眾，一切依靠群眾;從群眾中來，到群眾中去”是我們黨的組織路線和工作路線，在中國共產(chǎn)黨的光輝歲月里，它曾經(jīng)發(fā)揮了克敵制勝的巨大威力。這個(gè)巨大威力正在于其所產(chǎn)生的民族凝聚力、集體榮譽(yù)感、高度責(zé)任心等，亦即產(chǎn)生了非同一般的管理效應(yīng)。新時(shí)期，各個(gè)領(lǐng)域都在考驗(yàn)我們的管理智慧。汲取前輩們的管理經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)下中國各領(lǐng)域的管理應(yīng)該發(fā)揮“走群眾路線”這一傳統(tǒng)的管理優(yōu)勢。

一、“一切為了群眾，一切依靠群眾”與管理

(一)“一切為了群眾”的管理宗旨

“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)……要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”［1］毋庸置疑，管理的根本目的是為了人。因此，“一切為了群眾”是我黨本著管理的根本目的而確立的工作路線。“一切為了群眾”無非兩個(gè)內(nèi)涵:一是堅(jiān)定的價(jià)值態(tài)度——為人民;二是實(shí)在的行為方式——如何為人民，即要處理好為群眾謀長遠(yuǎn)利益與為群眾謀現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系。因此，管理過程中要兼顧老百姓、現(xiàn)實(shí)社會與未來社會三重利益。

那么，如何具體理解“一切為了群眾”所具有的管理價(jià)值呢?聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，我們從“一個(gè)批判”“一個(gè)不提倡”“一個(gè)管理宗旨”三個(gè)層次來體會，從中凸顯“一切為了群眾”的管理效應(yīng)。

“一個(gè)批判”就是批判“唯利是圖所致的非人性管理”。其管理的目的不是為了在滿足社會需求的基礎(chǔ)上獲得相宜的自身利益與進(jìn)一步發(fā)展的各種條件，而純粹是為了“己利”。例如，食品安全問題、豆腐渣工程問題、煤礦事故問題，其中根本原因就在于不擇手段，唯利是圖?！拔ɡ菆D所致的非人性管理”往往表現(xiàn)為強(qiáng)制性，把人當(dāng)做工具來管理，只管用，不顧及被管理者的感受及應(yīng)有的權(quán)利;個(gè)體工作效率和工作質(zhì)量在唯利是圖的氛圍中遞減，進(jìn)而整體工作效率和工作質(zhì)量遞減。這種管理的最終結(jié)果就是自身誠信的喪失進(jìn)而喪失人民給予的信任，是矛盾的積累而非積極性的提高。失去誠信就等于失去實(shí)施管理的最好條件。如此低劣的管理方式對當(dāng)下老百姓、整個(gè)社會以及未來社會有著不可小視的破壞性影響。

“一個(gè)不提倡”就是不提倡“主觀為自己，客觀為他人”的管理理念，即非主動地對人民、社會、自然負(fù)責(zé)，根本目的還是為自己，雖然顧及社會影響，但如果遇到不當(dāng)?shù)闹卮罄嫘枰∩釙r(shí)，問題就出來了。一些管理者選擇了不當(dāng)利益的獲取，從而將管理推向被動。這可以通過中國某些知名品牌出現(xiàn)假冒偽劣問題來佐證。品牌發(fā)展壯大的原因無不在于正確處理質(zhì)量與盈利的關(guān)系，在利潤最大化的理念中顧及社會評判。品牌企業(yè)的假冒偽劣問題顛覆了“品牌”的含義，給中國企業(yè)管理抹了黑。這讓我們看到，當(dāng)獲取更多利益的欲望膨脹而毫不顧及社會影響時(shí)，“主觀為自己，客觀為他人”就徹底變成了一個(gè)偽命題。所以說，這是一種低層次的管理認(rèn)識，管理者所能承擔(dān)的只是不確定的有限責(zé)任。這種被動管理方式對當(dāng)下老百姓、整個(gè)社會以及未來社會三重利益的實(shí)現(xiàn)造成了一種風(fēng)險(xiǎn)。

“一個(gè)管理宗旨”就是本著“一切為了群眾”的管理宗旨，推行嚴(yán)格自律的管理方針，主動、真誠地對人民、對自然環(huán)境、對當(dāng)前社會與未來社會負(fù)責(zé)，管理者將“為人民群眾做事”視為基本職責(zé)與真誠愿望。換言之，一切管理的首要目的在于“為人”，而不是“為己”。

我們可以從下面兩個(gè)例子中得到一些答案。例一:云南昆明市嵩明縣，政府辦公樓40 年未改建、擴(kuò)建，投億元為學(xué)校建樓供學(xué)生上課。迄今已建成四十余所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，有的學(xué)校環(huán)境甚至超過了大學(xué)，即使縣里最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，其教學(xué)條件也和城里一樣。這是典型的民意化社會管理。該縣社會管理因此取得多重效應(yīng):(1)重視教育投資和教育公平是民心所向，政府取信于民，社會管理難度則降低;(2)此番作為會引發(fā)外界信任，極有可能獲得利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸如投資、共建等寶貴契機(jī)，經(jīng)濟(jì)管理贏得主動;(3)本縣青少年對學(xué)習(xí)條件滿意，釋放出活力。青年有朝氣，地方也就有朝氣;精神面貌好是社會管理順暢的大好情狀。總之，從群眾的根本利益出發(fā)辦事，干群關(guān)系和諧，社會便形成自覺自愿的遵從態(tài)度，良好的社會管理局面就會打開。例二:延安時(shí)期，緣起一個(gè)農(nóng)婦的抱怨，制定了減少行政開支的精兵簡政政策，并掀起自給自足的延安大生產(chǎn)運(yùn)動，有效地減輕了延安人民的公糧負(fù)擔(dān)。因?yàn)樽鹬孛褚猓影矔r(shí)期的黨群關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨歷史上最好的時(shí)期之一。在中國特色的社會治理模式中，黨群關(guān)系好，就是管理效應(yīng)佳的最好呈現(xiàn)。管理中的民意化，不僅不會削弱管理的集中性，反而有助于管理者通過正確的決策實(shí)現(xiàn)“集中管理”的目標(biāo)。當(dāng)前需要警惕的是“一切為了領(lǐng)導(dǎo)”的不良社會意識，它造成干群距離拉大，致使干群矛盾加深，有的地方甚至發(fā)生嚴(yán)重的群體性事件，黨員干部的管理主導(dǎo)權(quán)明顯受損。對此要深刻反思，回歸“一切為了群眾”的行政理念。

目前我們黨的“科學(xué)發(fā)展觀”出自以人為本的理念。在這樣的理念下，根據(jù)群眾無數(shù)次反復(fù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出實(shí)施意見或辦法，如女車工必須將發(fā)盤起并戴上帽子，所有車工不得敞開衣袖上機(jī)床;逐步改善勞動環(huán)境;也會根據(jù)企業(yè)的盈利勢頭相應(yīng)建立起員工工資增長機(jī)制等。

我們看到，本著“一切為了群眾”的管理宗旨，推行嚴(yán)格自律的民意化管理路線，無疑是一種高層次的管理認(rèn)識，管理效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“唯利是圖”式和“主觀為自己，客觀為他人”式。在“一切為了群眾”的管理態(tài)度中，管理者注重引導(dǎo)人們自覺自愿地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而齊心協(xié)力、調(diào)動精神要素對人的內(nèi)心世界進(jìn)行潛移默化的管理。這樣的管理手段容易引起共鳴，容易獲得積極的互動，容易產(chǎn)生“正己正人”的管理威懾力。

(二)“一切依靠群眾”的管理效應(yīng)

2011 年胡錦濤七一講話提到了三件大事，是這樣表達(dá)的:“第一件大事，我們黨緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放……第二件大事，我們黨緊緊依靠人民完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度……第三件大事，我們黨緊緊依靠人民進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展了中國特色社會主義。”［2］這段話把中國共產(chǎn)黨的制勝秘訣進(jìn)行了高度概括，那就是“一切依靠群眾”。單單一個(gè)英雄是創(chuàng)造不了歷史的，單單一個(gè)政黨也是創(chuàng)造不了歷史的。我們黨是依靠人民把人民組織起來創(chuàng)造歷史的。水能載舟亦能覆舟，我們就是要用水來載舟。習(xí)近平同志同樣道出真意:“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！保?］習(xí)近平總書記上任以來所開展的群眾路線教育實(shí)踐活動，無疑有著深遠(yuǎn)的社會管理意義。

從管理的角度看，依靠群眾是以為了群眾為歸屬的，管理中萬萬不能把人民作為單純利用的對象。功利地利用是不能得到高級的管理效應(yīng)的。一切依靠群眾，終其根本就是看能否調(diào)動起群眾發(fā)自內(nèi)心的責(zé)任感、積極性與創(chuàng)造熱情。這方面，海爾集團(tuán)與深圳華為公司在人本化管理方面提供了典型經(jīng)驗(yàn)。海爾集團(tuán)的“人人是人才，賽馬不相馬”賦予員工擇崗自由的公平權(quán)利，充分調(diào)動起員工的首創(chuàng)精神;集團(tuán)分別給管理人員、技術(shù)人員、一線工人制定三種“職業(yè)生涯設(shè)計(jì)”，每一種都給予升遷機(jī)會，這是將員工個(gè)人命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)有機(jī)結(jié)合的智慧管理之舉?！度A為公司基本法》可謂貫穿了人本管理理念，高度肯定員工的責(zé)任感、合作意識、自尊自強(qiáng)精神，客觀看待“金無足赤，人無完人”，認(rèn)為“華為絕大多數(shù)員工是愿意負(fù)責(zé)和愿意合作的，是高度自尊和有強(qiáng)烈的成就欲望的”［4］。這樣一些尊重群眾主體性、創(chuàng)造性、個(gè)體尊嚴(yán)的管理理念帶來的是成功的管理及輝煌的業(yè)績。我們也由此看到了走群眾路線的管理效應(yīng)。

聯(lián)系現(xiàn)實(shí)的一個(gè)思考點(diǎn)就是干群關(guān)系、勞動關(guān)系問題。目前，部分干部在如何管理群眾的問題上缺乏對群眾主體價(jià)值的尊重與挖掘，干群關(guān)系、勞動關(guān)系表現(xiàn)為下對上的被迫遵從。這是管理最大的忌諱。毛澤東論群眾路線時(shí)就明確指出過:“不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那末，什么任務(wù)也是不能實(shí)現(xiàn)的?！保?］強(qiáng)勢管理壓制創(chuàng)造性，挫傷積極性。一味地要求下屬服從，一味地傳達(dá)命令，一味地部署任務(wù)，但同時(shí)不去了解基層情況，不去問詢下屬的想法，不去注意調(diào)動其參與組織發(fā)展的主人翁精神，久而久之管理局面就會僵化。一方面，管理者只重“管”，致使權(quán)力膨脹，脫離實(shí)際;另一方面，員工將工作僅視為“謀生”手段，主體意識淡化。單位雖一片忙碌，工作氛圍卻沉悶壓抑，一線員工與管理者的距離越行越遠(yuǎn)。這種干群關(guān)系、勞動關(guān)系是極為脆弱的。軟環(huán)境的疲乏，必將使單位活力大減，有損管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。要突破社會管理的難度與障礙，脫離基層的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必回歸到人民之中，而非居于人民之上。因此當(dāng)前最緊要的就是去除官僚主義的社會危害，為良好的社會管理掃清障礙。

由上，“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”是目的與手段的有機(jī)統(tǒng)一，是“給”與“取”的兩位一體。兩者的相互依存構(gòu)建起良性管理局面——一方面，通過給予人民物質(zhì)與精神、眼前與長遠(yuǎn)的利益，獲得人民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同與擁護(hù)，建立起管理的社會基礎(chǔ);另一方面，通過從人民那里汲取發(fā)展的動力，最終獲得實(shí)實(shí)在在的管理成效，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

二、“從群眾中來，到群眾中去”與管理

管理就是實(shí)施一種思路，是管理者將自己對人、事、物的認(rèn)識變成具體方案與具體流程的實(shí)踐活動。黨的“從群眾中來，到群眾中去”，也就是“群眾——領(lǐng)導(dǎo)——群眾”的管理過程，其管理路徑為:“將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富?！保?］“從群眾中來，到群眾中去”是決定管理政策和依循管理政策實(shí)施管理的有效程序。黨在歷史上積累了值得推廣的幾種管理經(jīng)驗(yàn)。

(一)廣泛調(diào)查與集中研究相結(jié)合

這正是毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)與管理過程中尤其注重的。毛澤東尖銳地指出過:“只有一個(gè)改造世界或改造中國或改造華北或改造城市的主觀愿望，而沒有一個(gè)像樣的圖樣……老爺們既然完全不認(rèn)識這個(gè)世界，又妄欲改造這個(gè)世界，結(jié)果不但碰破了自己的腦殼，并引導(dǎo)一群人也碰破了腦殼?！保?］沒有對實(shí)情的把握，主觀與客觀分離，主觀的愿望必會陷入客觀的混亂。各項(xiàng)管理首先是要做實(shí)際調(diào)查，然后開動腦筋分析、判斷與決策。毛澤東在《實(shí)踐論》中為我們提供了廣泛調(diào)查與集中研究相結(jié)合的具體方法，即在實(shí)踐中收集感性材料——對感性材料進(jìn)行科學(xué)的分析——通過綜合形成理性認(rèn)識并付諸實(shí)踐;也正如毛澤東在《反對黨八股》中所指出的:發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題，也即“從分析這些事實(shí)中找出方針、政策、辦法來”［8］?？傊愎芾?，必須了解實(shí)情，切忌主觀主義;搞好管理，必須拿出決策，彰顯管理者智慧。不掌握準(zhǔn)確的實(shí)際情況，管理能力就落空;沒有分析判斷決策能力，面對實(shí)情也只能是束手無策，庸庸無為。

(二)一般號召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合

“任何工作任務(wù)，如果沒有一般的普遍的號召，就不能動員廣大群眾行動起來。但如果只限于一般號召，而領(lǐng)導(dǎo)人員沒有具體地直接地從若干組織將所號召的工作深入實(shí)施，突破一點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后利用這種經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)其他單位，就無法考驗(yàn)自己提出的一般號召是否正確，也無法充實(shí)一般號召的內(nèi)容，就有使一般號召歸于落空的危險(xiǎn)?！保?］管理工作的重要方法之一就是要將管理的點(diǎn)與面聯(lián)系起來，處理好管理中的特殊性與普遍性有機(jī)結(jié)合的問題。這是因?yàn)橐环矫婀芾砭褪且环N號召，要調(diào)動和集中起群眾的積極性;另一方面管理過程又是具體的、動態(tài)的，管理中的情況隨時(shí)在發(fā)生變化，無論是管理理念還是管理方法都不可僵化不變，都要遵循從個(gè)別到一般再到個(gè)別的循環(huán)認(rèn)識過程，所以注意管理中特殊的點(diǎn)即個(gè)別經(jīng)驗(yàn)，才能逐漸形成并推廣管理的一般經(jīng)驗(yàn)。管理者要善于下基層，深入各部門，融入員工之中，摸索并形成管理范式，并運(yùn)用它去推動整個(gè)管理面的工作?？偠灾?，管理既要避免抽象的教條化，又要避免感性的經(jīng)驗(yàn)化，管理需要精細(xì)化，管理措施尤其長期制度必須慎重出臺。

(三)管理骨干與廣大群眾相結(jié)合

管理是縱橫交錯(cuò)的，如橫向看高校就有教務(wù)管理、科研管理、黨務(wù)管理、后勤管理等，縱向看有校級管理、院級管理、系級管理等。在人事復(fù)雜的環(huán)境中實(shí)施管理，其管理任務(wù)莫不在于厘清關(guān)系，分工有序;其管理目標(biāo)無非就是群體工作高效化，組織績效提升化。管理中，人具有主體與客體的雙重身份(既是管理者同時(shí)又是被管理者)。這種身份凸顯出管理干部(中層)亦即“管理骨干”在管理上重要的“中介”意義。如果說高端管理者重在打造中端管理骨干隊(duì)伍，那么，這些中端管理骨干如何與廣大員工結(jié)合根本上決定著組織的活力、前途與命運(yùn)。毛澤東對這一問題所帶來的管理效應(yīng)與管理要點(diǎn)看得十分清晰:“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干去恰當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性，則群眾的積極性既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級的程度?！保?0］顯然，管理中層是不能脫離群眾的，他們的積極性要與群眾的積極性一致，而被調(diào)動起來的積極性又不能是空洞無為的，還需要中層管理干部頭腦清晰，設(shè)計(jì)方案科學(xué)，能恰當(dāng)?shù)貙⑷罕姷姆e極性組織起來付諸各項(xiàng)目標(biāo)性事務(wù)。這種結(jié)合是一種互動，更是一種引導(dǎo)，管理中層與廣大群眾有機(jī)結(jié)合是組織發(fā)展的命脈，其中，中層骨干的能力與品性至關(guān)重要。當(dāng)下中國，建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，城市發(fā)展迅猛，社會矛盾突出，管理骨干如何與基層群眾相結(jié)合成為一個(gè)時(shí)代的挑戰(zhàn)，毛澤東提出的這一問題值得我們深入探究。

(四)“兩參一改三結(jié)合”

這是毛澤東對當(dāng)年鞍鋼企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，即干部參加勞動(走基層，干部不能浮著)，工人參加管理(做單位的主人而不是旁觀者，工人不能悶著)，改革不合理的規(guī)章制度(隨時(shí)修正、進(jìn)步，制度不能空著)，企業(yè)中干部、技術(shù)人員、工人三結(jié)合。這對企業(yè)管理要旨是何等精煉準(zhǔn)確的概括!這樣一個(gè)對企業(yè)管理核心問題的全局性把握難道不可以廣而用之嗎?在經(jīng)濟(jì)社會里，經(jīng)濟(jì)組織繁多而龐大，但也無非如毛澤東所言的三大構(gòu)成?！叭Y(jié)合”為我們提供了讓管理化繁為簡的思路，是目前企業(yè)管理、行政管理、社會管理等皆可參照的模式。鞍鋼的成功，是“兩參一改三結(jié)合”管理模式的成功，而“兩參一改三結(jié)合”又是對“從群眾中來，到群眾中去”路線最恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。

綜上所述，“一切為了群眾，一切依靠群眾;從群眾中來，到群眾中去”所發(fā)揮的管理效應(yīng)是實(shí)實(shí)在在的。我們看到了社會各類管理的優(yōu)劣跟是否為群眾、是否與群眾密切聯(lián)系有著密切關(guān)系。要真正抓住管理的要點(diǎn)和秘訣，就務(wù)必尊重人民的實(shí)踐活動、首創(chuàng)精神?？v觀中國社會管理現(xiàn)況，堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)施柔性管理意義重大。我們呼喚剛性管理與柔性管理兩位一體，雙管齊下，讓我們熱愛的工作、我們共有的集體、我們棲息的社會綻放活力。

［1］胡錦濤:《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話》，載《人民日報(bào)》，2011 年2 月20 日。

［2］胡錦濤:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90 周年大會上的講話》，載《人民日報(bào)》，2011 年7 月2 日。

［3］習(xí)近平:《在十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，載《人民日報(bào)》，2013 年3 月18 日。

［4］華為技術(shù)有限公司:《華為公司基本法》(第65 條)，http://baike． baidu． com/link?url = S5Ib0e_6_SVM0GODuhCP0RV PI81Y5cmdSdLnGsxQiAhLAoXs3WWhfAqHni8O96Tc．

［5］《毛澤東選集》(第1 卷)，北京:人民出版社1991 年版，第140 頁。

［6］［8］［9］［10］《毛澤東選集》(第3 卷)，北京:人民出版社1991 年版，第899、853、897、898 頁。

［7］《毛澤東著作選讀》(下冊)，北京:人民出版社1986 年版，第486 頁。