黃敬寶

(中國青年政治學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京100089)

2013 年6 月，德國環(huán)球之橋協(xié)會和中國人民外交學(xué)會舉辦的“第二屆中德青年領(lǐng)導(dǎo)者會議”在柏林召開。柏林工業(yè)大學(xué)、德國發(fā)展研究所、德意志銀行、寶馬集團、西門子公司，以及中國外交部、人保部、北京大學(xué)、中國國際問題研究所、中國銀行等優(yōu)秀青年代表約四十人與會。通過“全球經(jīng)濟復(fù)蘇中的青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”議題，可以比較出中德兩國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況。

一、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況

1．總體就業(yè)率

(1)中國大學(xué)生的就業(yè)率。2008 年大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率為81．3%，受全球經(jīng)濟危機的影響，2009 年下降為74%，隨著經(jīng)濟復(fù)蘇，2010-2012 年分別為76．6%、77．8%和78．1%，有所回升，但超過1/5 的大學(xué)生身陷“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。由于就業(yè)率統(tǒng)計中包括考研和出國的情況，官方公布的大學(xué)生就業(yè)率被高估了。筆者將這兩種情況剔除后，重新研究。根據(jù)2012 年6 月對北京18 所高校1 782 名大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查，以簽訂教育部統(tǒng)一印制的“三方協(xié)議”為準(zhǔn)，大學(xué)畢業(yè)生的狹義就業(yè)率為46．8%;加上只簽勞動合同或創(chuàng)業(yè)的情況，廣義就業(yè)率為60．1%，即四成左右的大學(xué)生畢業(yè)時無法就業(yè)。2013 年的就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻，被稱為“史上最難就業(yè)年”。(2)德國大學(xué)生的就業(yè)率。目前德國包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的青年失業(yè)率僅為8．6%，相當(dāng)?shù)汀５聡泊嬖凇爱厴I(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象，有些大學(xué)生找工作確實有困難，但更多的是去各地、甚至是國外旅游的情況，他們屬于自愿性失業(yè)的范疇。因而，德國不存在嚴(yán)重的大學(xué)生就業(yè)難問題。

2．分專業(yè)就業(yè)率

(1)中國分專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)率。根據(jù)2010 年對北京18 所高校的調(diào)查，經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)和管理學(xué)的廣義就業(yè)率分別為60%、31．6%、33．3%、36．6%、72．4%和67%，工學(xué)最高、法學(xué)最低，最大差額為40．8%［1］。(2)德國分專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)率。工科專業(yè)的畢業(yè)生比藝術(shù)或哲學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生擁有更多的就業(yè)機會。

3．就業(yè)起薪

(1)中國大學(xué)生的就業(yè)起薪。根據(jù)2012 年北京高校調(diào)查，單位承諾的月薪在3 000 元以下的為24．4%，3 000 元-3 999 元占30．9%，4 000 元-4 999 元占22．4%，5 000 元及以上占21．4%，均值為3 975 元。(2)德國大學(xué)生的就業(yè)起薪。德國大學(xué)生起薪水平大約每年4 萬歐元，扣除社會保險等，稅后大約只有一半，每月大約1 667 歐元，折合為人民幣為13 366 元，明顯高于中國大學(xué)畢業(yè)生。

4．創(chuàng)業(yè)狀況

(1)中國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)狀況。目前愿意創(chuàng)業(yè)或真正創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生并不多。根據(jù)2012 年北京高校調(diào)查，“絕對不會創(chuàng)業(yè)”的占21．9%，“找不到工作會考慮”的占33．2%，已創(chuàng)業(yè)或正準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的僅占0．8%。(2)德國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)狀況。德國高校一般都開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，政府對創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)補貼，如果雇傭他人，補貼更多。德國青年創(chuàng)業(yè)意愿較高，但大學(xué)生真正創(chuàng)業(yè)的比重并不高。計算機等工科專業(yè)的一些學(xué)生，如果對某個問題特別感興趣，可能選擇創(chuàng)業(yè)。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因

1．大學(xué)生供給方面

(1)中國大學(xué)生的供給。畢業(yè)生數(shù)量:1999 年高校實施大規(guī)模擴招后，高等教育毛入學(xué)率快速上升，2011 年達(dá)到26．9%。相應(yīng)地大學(xué)畢業(yè)生快速增加，2013 年達(dá)到699 萬人，必然導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)困難。畢業(yè)生質(zhì)量:有些高校偏重于理論知識的傳授，而動手能力和工作技能訓(xùn)練不足;很多高職院校以學(xué)歷提升為導(dǎo)向，培養(yǎng)方式與本科雷同，無法提供用人單位所需要的人才。同時，隨著高校擴招，師資和教學(xué)設(shè)施跟不上，教學(xué)條件變差，如“大班上課”等。再加上大學(xué)生學(xué)習(xí)不認(rèn)真，導(dǎo)致了大學(xué)畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力下降。根據(jù)2012 年北京高校調(diào)查，7%的大學(xué)生將求職失敗歸因于學(xué)習(xí)成績不好，1．8%的歸因于英語或計算機等級不高，14．3%的歸因于工作經(jīng)驗不足，0．7%的歸因于組織能力不足說明高校傳授的知識與市場需求存在較大差距。畢業(yè)生意愿:現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生都是“90 后”，大多是獨生子女，生活條件優(yōu)越，更強調(diào)個性，期望值較高。2012 年北京高校調(diào)查表明，大學(xué)生首選國企的占29．8%，黨政機關(guān)占26．6%，學(xué)校和科研機構(gòu)占12．7%，即選擇體制內(nèi)單位的超過3/4，他們寧可拒絕不理想的單位而進入失業(yè)大軍。(2)德國大學(xué)生的供給。畢業(yè)生數(shù)量:德國的高中生凡是想讀大學(xué)的幾乎都有機會。盡管高等教育毛入學(xué)率超過50%，但2010 年德國人口僅為8 170 萬，基數(shù)較小，而且多年為負(fù)增長，故大學(xué)畢業(yè)生總量有限。2009 年德國大學(xué)畢業(yè)生為280 萬［2］，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國。畢業(yè)生質(zhì)量:德國采取“寬進嚴(yán)出”的高等教育模式，高校錄取時不光看入學(xué)考試成績，還看高中的學(xué)習(xí)成績，入學(xué)是比較容易的。但如果不認(rèn)真學(xué)習(xí)，可能拿不到學(xué)分，畢不了業(yè)。獲得了畢業(yè)證的大學(xué)生，一般都擁有較多的知識和技能。普通高校注重理論知識體系的構(gòu)建和綜合素質(zhì)的提高，有些課程內(nèi)容有點空洞，這與我國相似。但很多高校與企業(yè)結(jié)合緊密，即所謂的“產(chǎn)學(xué)研一體化”，很多大學(xué)生去企業(yè)實習(xí)，企業(yè)也很注重從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有潛質(zhì)的員工，有時會向高校提出一些個性化的培養(yǎng)要求。有些大學(xué)生在畢業(yè)之前，就確定了勞動雇傭關(guān)系。高職院校十分強調(diào)工作技能訓(xùn)練，大多實行高校與企業(yè)的“雙軌制”，實訓(xùn)一般超過整個學(xué)時的60%，與我國有很大的差異。高校職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)還提供職業(yè)生涯規(guī)劃、求職簡歷寫作、就業(yè)講座、就業(yè)咨詢等較為完整的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。畢業(yè)生意愿:就業(yè)意愿受興趣、薪酬、穩(wěn)定性等多種因素的影響更加多樣化，這與我國有很大的區(qū)別。德國大學(xué)生更強調(diào)生活的質(zhì)量，更傾向于在公司工作，或者做律師、教師，公務(wù)員不是優(yōu)先的選擇。他們剛開始并不想找一份一生為之奮斗的工作，對穩(wěn)定性的要求不高。很多大學(xué)生認(rèn)為，去企業(yè)是相當(dāng)不錯的選擇，女性生孩子后還可以繼續(xù)去原公司上班，而且跳槽更容易。

2．大學(xué)生需求方面

(1)中國大學(xué)生的需求。近幾年中國保持了8%左右的GDP 增長率，而較快的經(jīng)濟增長并沒有拉動就業(yè)的同步增長，出現(xiàn)了“高增長，低就業(yè)”的現(xiàn)象。原因之一是中國產(chǎn)業(yè)處在價值鏈的低端，對大學(xué)生的就業(yè)吸納能力有限。原因之二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。2009 年三大產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重分別為10．4%、46．3%、43．4%，就業(yè)彈性較大的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。原因之三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，導(dǎo)致大學(xué)生主要集中在東部沿海地區(qū)，引發(fā)了人口膨脹、生活成本上升、交通堵塞等問題。原因之四是全球經(jīng)濟危機使得中國的出口減弱，導(dǎo)致部分外向型企業(yè)減產(chǎn)或倒閉，加上跨國公司裁員帶來的連鎖反應(yīng)，降低了對大學(xué)生的需求。(2)德國大學(xué)生的需求。德國的實用技術(shù)是全球領(lǐng)先的，涌現(xiàn)了寶馬、奔馳、大眾、西門子、安聯(lián)等全球知名企業(yè)，吸納了大量的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。2008 年，德國三大產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重分別為0． 9%、30． 1%、69．0%［3］，現(xiàn)代制造業(yè)和發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，為大學(xué)生就業(yè)提供了廣闊的空間。德國的區(qū)域經(jīng)濟相對均衡，比如，柏林主要是政治中心，法蘭克福是金融中心，科隆是工業(yè)中心，不同地區(qū)對大學(xué)生的需求相對均衡，從而避免了局部地區(qū)就業(yè)壓力過大的問題。很多企業(yè)的技術(shù)處于高端，受全球經(jīng)濟危機的負(fù)面影響較小，而且能很快從經(jīng)濟危機中恢復(fù)過來，2010 年，德國GDP 增長率為3．6%，是相當(dāng)不錯的。2008 年年底，默克爾要求大企業(yè)采取不裁員而通過減少工時來渡過難關(guān)的政策，也在很大程度上減緩了對大學(xué)生需求的下降。

3．勞動力市場方面

(1)中國的勞動力市場。中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，勞動力市場還不完善。一方面，就業(yè)信息不充分，大學(xué)生的求職時間較長，用人單位的搜尋成本也較高，增加了大學(xué)生的就業(yè)難度。另一方面，勞動力市場不統(tǒng)一，中國的勞動力市場明顯地分割為城市市場和農(nóng)村市場。前者的技術(shù)和生產(chǎn)效率較高，工資水平較高，能解決城市戶口，社會保障待遇較好;而后者相反。由于戶口限制，勞動者從農(nóng)村市場進入城市市場相當(dāng)困難。很多求職者都很看重戶口，即使崗位很好，但不解決戶口，畢業(yè)生也可能拒絕接受。另外，還存在著不同地區(qū)的勞動力市場分割情況。有些大學(xué)生寧愿失業(yè)也不愿意去中西部地區(qū)就業(yè)，出現(xiàn)了大量的“北漂”“上漂”。(2)德國的勞動力市場。德國的市場經(jīng)濟發(fā)展較早，勞動力市場較完善。充分、透明的市場信息，有利于大學(xué)生與用人單位的合理匹配。德國不存在明顯的勞動力市場分割，而且擁有全國統(tǒng)一的社會保障系統(tǒng)。當(dāng)大學(xué)生失業(yè)時，會得到每月470 歐元(相當(dāng)于3 800 元人民幣)的生活補貼，能解決溫飽問題，還可以租住廉租房，生存壓力并不大。他們可以根據(jù)自己的興趣，選擇去公司實習(xí)或做短期性工作，也可以做志愿者。事實上，青年志愿者在德國相當(dāng)普遍。當(dāng)然，良好的社會保障與福利條件也會帶來負(fù)面影響。如有些大學(xué)生可能長期不找工作，這顯然對德國的經(jīng)濟發(fā)展不利。

三、啟示與建議

1．大學(xué)生供給方面

(1)大學(xué)生數(shù)量方面。中國有13 億人口，約占世界人口的1/5。人口基數(shù)大，使中國陷入了兩難境地。如果放松計劃生育，人口增長太快;控制計劃生育，會面臨人口老齡化帶來的很多問題。如果不實施高校擴招，很多中學(xué)生可能失業(yè);實施擴招，很多大學(xué)生則就業(yè)困難。如果我國建國初期就實行計劃生育，即使一對夫妻允許生4 胎，目前人口壓力也會大大減輕。歷史教訓(xùn)是，制定政策時一定要高瞻遠(yuǎn)矚，富有戰(zhàn)略性，而不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。(2)大學(xué)生質(zhì)量方面。人力資本理論認(rèn)為，接受教育是人力資本投資的重要方式。一般認(rèn)為，高校的功能是培養(yǎng)全面發(fā)展的人，而就業(yè)是人們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，提高大學(xué)生的就業(yè)能力是高等教育的應(yīng)有之義?，F(xiàn)實中我國實行“嚴(yán)進寬出”、與市場脫節(jié)的高等教育模式，提升大學(xué)生就業(yè)能力沒有得到應(yīng)有的重視。因而，高校必須轉(zhuǎn)變教育理念，推動以就業(yè)能力為導(dǎo)向的教育改革，提高教育質(zhì)量，傳授更多的實用知識和技能。

2．大學(xué)生需求方面

(1)大學(xué)生崗位存量方面。對大學(xué)生的需求量取決于一國經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。德國大學(xué)生就業(yè)相對容易，與其技術(shù)水平較高相關(guān)，也與合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)相關(guān)。盡管我國經(jīng)過改革開放三十多年的高速發(fā)展，但總體技術(shù)水平較低，在國際分工中處于劣勢。因而，要制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與升級的相關(guān)政策，促進粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，為大學(xué)生提供更多的高層次工作崗位。同時，還要注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第一，提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，加大中西部地區(qū)開發(fā)，促進不同地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。第三，營造良好的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進不同經(jīng)濟成分的企業(yè)均衡發(fā)展。我國屬于政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟形態(tài)，黨政機關(guān)、事業(yè)單位在社會經(jīng)濟資源分配中占有重要地位，進入全球500 強企業(yè)榜單的企業(yè)，大多是國有企業(yè)，具有一定的壟斷性質(zhì)，員工的收入水平較高，而廣大中小型民營企業(yè)普遍面臨融資等諸多體制性障礙。如果不打破這種格局，就很難轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)意愿過于集中的現(xiàn)狀，“公務(wù)員熱”還會持續(xù)升溫。(2)大學(xué)生崗位增量方面。創(chuàng)業(yè)具有倍增的就業(yè)效應(yīng)。與德國相比，中國的大學(xué)畢業(yè)生供求矛盾更突出，促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更具有現(xiàn)實意義。對于生存型創(chuàng)業(yè)者，他們可以避免失業(yè)。對于機會型創(chuàng)業(yè)者，他們不僅可以解決個人的就業(yè)問題，還能帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè);通過創(chuàng)新還可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與資源配置優(yōu)化。因而，應(yīng)該大力推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。第一，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。通過政府宣傳和高校創(chuàng)業(yè)教育，使大學(xué)生及其家庭認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)的價值，不排斥創(chuàng)業(yè)，這一點非常必要。另外，還要培養(yǎng)創(chuàng)新、探索、專注等企業(yè)家精神，使大學(xué)畢業(yè)生能像企業(yè)家那樣行事。第二，提高創(chuàng)業(yè)能力。高校要開設(shè)一些經(jīng)濟管理和企業(yè)管理的課程，還要提供創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練或創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)訓(xùn)練，并提供有針對性的輔導(dǎo)。第三，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加大宣傳，營造一種尊重創(chuàng)業(yè)者的社會氛圍。為大學(xué)生提供一定的低息或無息的政策性貸款，還可以通過籌建創(chuàng)業(yè)基金以提供資金支持。應(yīng)成立公益性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)計劃書論證、法律咨詢等服務(wù)，使更多的大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)。

3．大學(xué)生市場方面

完善勞動力市場，促進大學(xué)生與用人單位的合理匹配。第一，完善全國聯(lián)網(wǎng)的大學(xué)生就業(yè)信息平臺，降低求職成本和交易成本。第二，建立各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為求職者和用人單位提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、組織招聘、代理臨時聘用和未就業(yè)者的檔案、黨團關(guān)系存放等全方位的就業(yè)服務(wù)。第三，弱化戶口的經(jīng)濟功能，建立覆蓋所有從業(yè)人員的包括醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險在內(nèi)的統(tǒng)一的社會保障體系，為大學(xué)生跨地區(qū)就業(yè)與流動創(chuàng)造條件。

［1］黃敬寶:《2008—2010 年北京大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》，北京:中國社會科學(xué)出版社2012 年版，第275 頁。

［2］張鳳有 王大成等:《德國大學(xué)生就業(yè)工作考察報告》，載《中國大學(xué)生就業(yè)》，2010 年第S1 期。

［3］國家統(tǒng)計局:《2011 國際統(tǒng)計年鑒》，北京:中國統(tǒng)計出版社2011 年版，第46 頁。