易承生，仇小桂

（廣州南華工程管理有限公司，廣東 廣州 510230）

水運(yùn)工程房建項目具有功能多、施工區(qū)域多、結(jié)構(gòu)形式多、專業(yè)工種多、施工界面多，組織協(xié)調(diào)工作量多等特點。

1 項目概況

上海港外高橋港區(qū)六期工程房建項目監(jiān)理分為六個標(biāo)段，分別是管理區(qū)工程、集中查驗區(qū)工程、機(jī)修區(qū)工程、檢查橋工程、污水處理區(qū)工程、室外附屬及亮化工程，總建筑面積10萬m2，項目總造價6.7億元人民幣，工期390 d。

管理區(qū)工程：由1~8號樓及地下車庫組成，分為生產(chǎn)管理區(qū)（1~4號、8號樓）和生活區(qū)（5~7號樓）。全部為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，層數(shù)為3~6層，建筑面積約66 158 m2，單棟建筑面積39 000 m2。

集中查驗區(qū)工程：兩個汽車服務(wù)中心為鋼結(jié)構(gòu)廠房，建筑面積分別為8 899 m2、7 216 m2，建筑層數(shù)一層（局部二層），建筑高度7.75 m，堆場面積約11萬m2，綜合管線系統(tǒng)包括給排水、供電、通信管線等。

機(jī)修區(qū)工程：給水泵房、集卡修理車間、廁所及消防泵房3個房建項目，框架和鋼結(jié)構(gòu)，建筑面積為1 954 m2；集裝箱物流堆場面積約為87 849 m2；道路面積約為15 175 m2；設(shè)備安裝工程為給水管線、雨水管線、污水管線、通信管線、電纜管線及工業(yè)電視系統(tǒng)和無線系統(tǒng)等管線共32 480 m。

檢查橋工程：1號大門1座，建筑面積902 m2，檐口高度9.8 m；2號大門1座，建筑面積1 690 m2，檐口高度12 m；海關(guān)出港卡口大門1座，建筑面積1 610 m2，檐口高度12 m；海關(guān)卡口房124 m2；汽車進(jìn)港大門1座，建筑面積868 m2，檐口高度7 m；汽車出港大門1座，建筑面積1 047 m2，檐口高度7 m。

污水處理區(qū)工程：污水處理站1座（設(shè)計規(guī)模為650 m3/d，占地面積約800 m2）；室外工程（包含施工區(qū)域道路及給排水工程等）。

室外附屬及亮化工程：道路、管道、園林、門衛(wèi)、圍墻、景觀、自行車棚等，種植各種苗木花草面積40 880 m2。

2 水運(yùn)工程房建項目的特點

1）使用服務(wù)功能比較齊全。一般房建項目使用服務(wù)功能較單一，例如：住宅、商場、學(xué)校、車站、廠房等，而水運(yùn)工程房建項目辦公、宿舍、餐廳、廠房、倉庫、供水、配電等都有。

2） 參加建設(shè)單位較多。一般房建項目是設(shè)計、監(jiān)理、施工單位1~2家，而水運(yùn)工程房建項目有多家單位參加建設(shè)。

3）施工的點多面廣。一般房建項目施工區(qū)域為一個區(qū)、多個點、范圍小，而水運(yùn)工程房建項目施工多個區(qū)、多個點、分布廣、范圍大。

4）工期要求比較緊。一般房建項目是公用性質(zhì)，工期不會很緊，而水運(yùn)工程房建項目是配套生產(chǎn)的，早投產(chǎn)早收益，工期要求緊。

5）工程結(jié)構(gòu)形式多、專業(yè)工種多、施工界面多，組織協(xié)調(diào)工作量大。

3 項目監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的作用

水運(yùn)工程房建項目在陸域施工，監(jiān)理工作的重點和難點就是監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)的好壞，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保等都有較大影響。

組織系統(tǒng)是指項目管理者通過系統(tǒng)、溝通、調(diào)度等方式，聯(lián)結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和所有活動及力量，促使參與各方協(xié)同一致、有序、協(xié)調(diào)地開展項目活動，實現(xiàn)項目預(yù)定目標(biāo)的一種有效管理手段。

在工程項目建設(shè)的不同階段、不同部位和參加項目建設(shè)的不同單位、不同層次之間，存在大量界面或結(jié)合部，溝通和理順結(jié)合部的關(guān)系，化解矛盾，排除干擾，組織好工序銜接，使工程總體建設(shè)活動能有機(jī)地協(xié)調(diào)進(jìn)行，這是組織協(xié)調(diào)的根本任務(wù)。在工程建設(shè)管理中，組織協(xié)調(diào)是工程監(jiān)理成功的關(guān)鍵。

4 組織協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容和方法

監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的主要任務(wù)和目的是合理利用各種資源，使參加各方協(xié)調(diào)開展工作，滿足質(zhì)量要求、控制工程投資、確保建設(shè)工期和安全生產(chǎn)。

1）人際關(guān)系協(xié)調(diào)。人是影響工程施工的五個因素之一，也是最重要的因素。人際關(guān)系有組織內(nèi)部也有組織外部，主要是建立彼此聯(lián)系和解決工作上的矛盾。

組織內(nèi)部人際關(guān)系協(xié)調(diào)主要方式是個別談話、批評與改善提高等。工作上量才用人、績效評價、實事求是，生活上關(guān)心體貼、做好后勤保障。

組織外部人際關(guān)系是一種主要的人際關(guān)系，是通過正常的組織工作建立起來的。協(xié)調(diào)方式主要是口頭溝通、會議交流。要擺正位置，尊重別人，化解矛盾，注意方法，正確處理好各種關(guān)系。

建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的合同關(guān)系。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同，在建設(shè)單位授權(quán)的范圍內(nèi)，遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨履行監(jiān)理職責(zé)[1]。

監(jiān)理單位與設(shè)計單位之間的關(guān)系是分工合作的關(guān)系，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位應(yīng)及時按照合同和有關(guān)規(guī)定處理設(shè)計變更，設(shè)計單位的有關(guān)通知、圖紙、文件等須通過監(jiān)理單位下發(fā)到施工單位。施工單位需要修改設(shè)計時，也必須通過監(jiān)理單位、建設(shè)單位向設(shè)計單位提出設(shè)計變更或修改。

監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，不是合同關(guān)系，不得簽訂任何合同或協(xié)議，二者之間關(guān)系通過施工合同確立，合同中明確授權(quán)監(jiān)理單位監(jiān)督管理的權(quán)力。監(jiān)理單位依照國家、部門頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的建設(shè)計劃、施工合同等進(jìn)行監(jiān)理。施工單位在執(zhí)行施工合同過程中，必須自覺接受監(jiān)理單位的監(jiān)督、檢查和管理，并為監(jiān)理工作的開展提供合作與方便，按規(guī)定提供完整技術(shù)資料。監(jiān)理單位作為公正、公平的第三方，要注意維護(hù)施工單位合法利益，正確處理工程款支付、驗收簽證、索賠和工程設(shè)計變更等問題。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位的工作都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動，但兩者在性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、方式和內(nèi)容方面有原則性的區(qū)別，質(zhì)量監(jiān)督是政府行為，以強(qiáng)制性、執(zhí)法性和宏觀性為特征；建設(shè)監(jiān)理是社會行為，以專業(yè)化、科學(xué)化、程序化和市場化為特征。建設(shè)監(jiān)理單位要自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督。

與其他參加建設(shè)的單位都是在工程項目管理組織系范圍內(nèi)平等主體之間的配合關(guān)系，可見外部的人際關(guān)系既有縱向也有橫向。

2）組織關(guān)系協(xié)調(diào)。主要解決項目組織內(nèi)部的分工與配合問題，按崗定人，職責(zé)分明；量才用人、合理搭配。根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃結(jié)合項目實際情況，確定職能崗位職責(zé)、權(quán)限和人員，事先約定各崗位之間的工作聯(lián)系和相互關(guān)系，建立信息溝通制度，及時消除工作中的矛盾和沖突。責(zé)任和權(quán)利相匹配很重要，有責(zé)無權(quán)，會束縛工作積極性、主動性和創(chuàng)造性；有權(quán)無責(zé)，會助長瞎指揮和官僚主義。在外六期項目中，人員組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)利是不變的，根據(jù)項目施工情況，人員在各個區(qū)域、施工點不停變動，施工高峰時段，一人多崗、臨時加人都會出現(xiàn)，以適應(yīng)現(xiàn)場的需要。

3）供求關(guān)系協(xié)調(diào)。包括工程項目實施中所需人力、資金、設(shè)備、技術(shù)、信息服務(wù)等，主要解決供求平衡問題。如果協(xié)調(diào)不好，將直接影響工程進(jìn)度。在外六期項目中，二次深化設(shè)計（部分鋼結(jié)構(gòu)、裝飾工程、配電工程）、專業(yè)分包（燃?xì)?、通風(fēng)、消防、廚具、智能）、指定分包（電梯、空調(diào)、通訊、電視）、甲供材料（鋼材、部分設(shè)備）比較多，都需要監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和督促。通過已制訂的項目實施總進(jìn)度計劃，事前協(xié)調(diào)各單位工期和資源供應(yīng)，保證總工期目標(biāo)的實現(xiàn)；實施過程中動態(tài)控制和調(diào)整，使實際進(jìn)度不偏離總進(jìn)度計劃；對已發(fā)生差異的實際進(jìn)度，要及時協(xié)調(diào)，調(diào)整相應(yīng)施工計劃、材料設(shè)備、資金供應(yīng)計劃等，滿足總施工計劃和資源供求的平衡。

4） 配合關(guān)系協(xié)調(diào)。包括監(jiān)理單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、分包單位、供應(yīng)單位配合關(guān)系協(xié)調(diào)和步調(diào)一致。強(qiáng)化合同意識，提醒和督促各方在項目建設(shè)工作中及時履約；如需變更某種配合關(guān)系，通過協(xié)商、例會、談判、調(diào)解方式進(jìn)行。如果配合關(guān)系協(xié)調(diào)不好，將直接影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。協(xié)調(diào)方式主要是口頭溝通、書面聯(lián)系、會議交流。

在外六期項目中，配合關(guān)系的協(xié)調(diào)工作量是相當(dāng)多的。同一個區(qū)一棟大樓在主體施工時，10多個專業(yè)同時交叉施工，內(nèi)部有各專業(yè)的協(xié)調(diào)，土建要重點配合安裝，例如樓面和墻面的預(yù)留預(yù)埋，避免少、缺、壞、偏、碰；裝飾階段，安裝重點配合裝飾，全部暗配管線要進(jìn)行核查，核查后疏通管線路徑，并穿上帶線，堵好管線盒，處理電箱箱盒收口，注意各種風(fēng)管、探頭、冷凝管對裝修效果的影響，要利于檢修工作、不能污染墻面和各種電器；安裝結(jié)束后，進(jìn)行土建修補(bǔ)，要保證電器不能受到污染。各專業(yè)協(xié)調(diào)又包含各單位的協(xié)調(diào)，有些專業(yè)是分包或指定分包，如溝通配合不好，將影響進(jìn)度、質(zhì)量和安全。不同施工區(qū)域，配合關(guān)系的協(xié)調(diào)還包括監(jiān)理范圍內(nèi)的平行關(guān)系的施工單位小外部和監(jiān)理范圍外其他施工單位的外部協(xié)調(diào)（施工界面的關(guān)系）。外六期項目中，除單體房建，還有地下綜合管線、堆場、道路等，交接面上有大、小外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要監(jiān)理事先、事中、事后進(jìn)行配合關(guān)系協(xié)調(diào)。小外部直接由監(jiān)理人員協(xié)調(diào)，外部協(xié)調(diào)主要由總監(jiān)通過業(yè)主代表或?qū)Ψ奖O(jiān)理單位溝通來實現(xiàn)。例如，燃?xì)夤艿缽氖姓艿澜尤氲焦さ貎?nèi)部，涉及很多施工界面、單位、專業(yè)，如果協(xié)調(diào)不好，各行其事，后果是麻煩的。再例如單區(qū)域協(xié)調(diào)，污水處理工程基礎(chǔ)施工中，最初設(shè)計用預(yù)應(yīng)力混凝土管樁，打試樁時第1根第1錘就產(chǎn)生移位，現(xiàn)場監(jiān)理立即調(diào)整換位施打還是如此?，F(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)立即叫停，與施工單位人員一起分析原因，原來地勘資料選點不在區(qū)域內(nèi)，在基礎(chǔ)范圍內(nèi)隨機(jī)開挖幾點觸探，發(fā)現(xiàn)地面3 m以下是拋填的扭王字塊等建筑垃圾，深度不明確。這種情況下，立即通知設(shè)計單位和業(yè)主代表，并配合設(shè)計單位察看現(xiàn)場情況進(jìn)行設(shè)計修改，將損失降低到最小。

5）外協(xié)約束關(guān)系協(xié)調(diào)。主要是了解和遵守國家及地方政策、法規(guī)、制度等方面的規(guī)定。解決方式主要是請示、報告、匯報、送審等協(xié)調(diào)方法和信息溝通手段。這部分協(xié)調(diào)一般由業(yè)主處理，監(jiān)理配合，一般有公安、城管、環(huán)保、安全質(zhì)量監(jiān)督、街道辦事處、村民小組等部門的協(xié)調(diào)。

一般來說監(jiān)理組織協(xié)調(diào)工作主要是上述5方面，供求關(guān)系、配合關(guān)系的協(xié)調(diào)是項目管理中的重點和難點。所有的協(xié)調(diào)主要是口頭溝通、書面聯(lián)系、會議交流三種形式。口頭溝通，簡單、快捷、方便，一般和應(yīng)急都可先采用；書面聯(lián)系，為較正式事項采用，能準(zhǔn)確反應(yīng)出現(xiàn)的情況，表達(dá)處理意見，存檔保留備查；利用會議組織協(xié)調(diào)是最常見的協(xié)調(diào)方法，既可解決問題，又能加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)人際關(guān)系，如監(jiān)理例會、專題現(xiàn)場會等。這種形式需要形成書面會議紀(jì)要，并經(jīng)各方代表簽字確認(rèn)，分發(fā)到各方落實執(zhí)行。其優(yōu)點是各方參加、共同決定，效率高，解決問題徹底。

5 搞好監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的建議措施

1）內(nèi)煉素質(zhì)，外樹形象，是搞好監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的根本。加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平、管理水平和綜合素質(zhì)。工作中有高度的責(zé)任心和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嘴勤、腿勤、手勤；敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；贏得參建各方尊重和信任。

2）擺正位置，把握原則，樹立公信力，是搞好監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。擺正位置就是要尊重、理解別人，愛護(hù)自己；把握原則就是做事講原則、公平、公正；溝通時注意方式方法，協(xié)調(diào)時注意化解矛盾，正確處理好各種關(guān)系。

3）要有全局意識，事先控制為主，是搞好監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。工程建設(shè)過程中參建各方角色位置、立場、利益均不同，出現(xiàn)分歧難以避免。但工程項目是一個整體，強(qiáng)調(diào)各方利益的一致性和建設(shè)工程總目標(biāo)相匹配，以事實和數(shù)據(jù)說話，局部利益服從整體利益，合理平衡各方利益。誰的責(zé)任誰承擔(dān)，誰的問題誰解決，誰的工作誰落實。各司其責(zé)，相互團(tuán)結(jié)、相互理解、相互幫助、相互配合，堅決反對只顧個人盲目行事。事先控制為主，事中、事后控制為輔，在實施過程中堅持“預(yù)防為主、補(bǔ)救為輔、標(biāo)本兼治”的方針，要求在先，預(yù)防在先，綜合治理，把隱患清除在萌芽狀態(tài)，把遺憾控制在未發(fā)之前。加強(qiáng)技術(shù)管理，熟悉施工圖紙和結(jié)合部情況，事先發(fā)現(xiàn)問題，減少因技術(shù)錯誤帶來的協(xié)調(diào)問題。強(qiáng)化技術(shù)交底制度，嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽驗收與中間驗收。通過各部門的認(rèn)真檢查，把問題減到最少[2]。

4）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得信任，是搞好監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的保障。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是多方面的，首先以業(yè)主關(guān)注為焦點，以業(yè)主滿意為目標(biāo)。提高綜合素質(zhì)、科學(xué)管理辦法、規(guī)范行為，在不影響結(jié)構(gòu)、使用功能的基礎(chǔ)上，通過向業(yè)主提出合理化建議，縮短工期，降低工程造價來贏得業(yè)主的信任。其次理順參建各方關(guān)系，尤其是與施工單位的關(guān)系。建筑產(chǎn)品是施工單位生產(chǎn)出來的，在工程施工過程中，施工單位服從監(jiān)理單位監(jiān)督，監(jiān)理單位所有控制活動都是通過施工單位的工作來實現(xiàn)的，要使監(jiān)理工程師的指令都能讓施工單位堅決執(zhí)行，就要與施工單位正確處理好關(guān)系，實際工作中多溝通、協(xié)調(diào)，讓施工單位理解、支持監(jiān)理的工作，執(zhí)行監(jiān)理發(fā)出的工作指令，也是監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種表現(xiàn)。這樣監(jiān)理組織協(xié)調(diào)工作才能鞏固。

5）采用原則性和靈活性相結(jié)合的工作方法，是搞好監(jiān)理組織協(xié)調(diào)必要技巧。對于建設(shè)單位提出的某些可能不適當(dāng)?shù)囊螅绻皇沁`反原則，都可以先執(zhí)行，再找適當(dāng)機(jī)會解釋說明；而對于原則性問題，可以采用書面報告等方式說明理由，尋求建設(shè)單位的理解，盡可能地避免造成誤會。同樣對于施工單位提出的一些變通方法和問題，監(jiān)理人員也應(yīng)慎重考慮，盡量在不失原則的情況下靈活處理。如果只求原則不顧方式，反倒有可能陷入被動的局面，不利于工作的開展，影響工程的進(jìn)度。例如規(guī)范中措辭包含“必須”、“嚴(yán)禁”等詞語的條款一定要堅持原則遵照執(zhí)行；對于其他包含“應(yīng)該”、“不應(yīng)”等詞語的條款，則應(yīng)根據(jù)實際情況，考慮各方的感受，適當(dāng)掌握尺度，靈活執(zhí)行，不致引起某方的抵觸心理[3]。

6） 加強(qiáng)信息的管理工作，及時、準(zhǔn)確、可靠，才能提高監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的工作質(zhì)量。信息是工程項目管理參建各方的重要媒介，信息是監(jiān)理工程師實施控制的基礎(chǔ)，也是監(jiān)理工程師決策的依據(jù)。信息的收集、分類、處理、儲存、專遞和發(fā)布的好壞，將直接影響監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的工作質(zhì)量，所以在監(jiān)理的日常工作中要注重和加強(qiáng)信息的管理。

6 結(jié)語

水運(yùn)工程的房建項目與一般的房建項目不同，它涉及港區(qū)每個功能區(qū)域的方方面面，監(jiān)理人員在做協(xié)調(diào)工作時，一定要正確認(rèn)識各方的相互關(guān)系，把握原則、理清思路，熟練掌握和運(yùn)用各種方法、技巧，加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)溝通，有效地保證監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，監(jiān)理人員還要不斷地充實自身的專業(yè)知識和交流技巧，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，并在實踐中不斷探索總結(jié)，把組織協(xié)調(diào)工作提高到更高的水平。

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