李聰

（廣州南華工程管理有限公司，廣東 廣州 510230）

0 引言

交通建設行業(yè)是我國最早開展工程監(jiān)理制度試點的兩個行業(yè)之一，是中國基本建設管理體制改革的探路者，至今已經(jīng)走過了26年不平凡的發(fā)展歷程。從引入工程監(jiān)理制最初的美好愿望，到實際發(fā)展過程中遇到的很多困難、問題，甚至是種種非議，交通建設監(jiān)理制度遇到了較大的挑戰(zhàn)。不容置疑的是，在20多年的交通建設發(fā)展史上，交通建設監(jiān)理取得了有目共睹的成績，對交通基礎設施建設的持續(xù)快速發(fā)展起到了有力的保障作用?！绊椖糠ㄈ素熑沃啤⒄袠送稑酥?、合同管理制、工程監(jiān)理制”的四項基本制度日趨完善，交通建設監(jiān)理發(fā)展的步伐越來越快。但當前的交通建設監(jiān)理工作仍存在不少問題，有些問題亟待解決。

1 當前交通建設監(jiān)理工作的主要誤區(qū)

1）片面強調(diào)旁站監(jiān)理，把監(jiān)理工程師當成了監(jiān)工，使本來高智商、高智能的技術(shù)咨詢服務逐漸淪為施工單位的質(zhì)量監(jiān)督員、業(yè)主的監(jiān)工。大多數(shù)業(yè)主對監(jiān)理人員的數(shù)量很敏感，以至于逐漸形成了現(xiàn)場監(jiān)理的“人?！睉?zhàn)術(shù)，原本技術(shù)密集型的工作變成了勞動密集型工作，浪費了本就不高的監(jiān)理費用。

2）監(jiān)理工作絕大多數(shù)局限于施工階段

引進監(jiān)理制度的初衷是整個建設過程的監(jiān)理，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段等。但由于多種原因，目前絕大多數(shù)監(jiān)理工作只是施工階段監(jiān)理，設計階段監(jiān)理少之又少，更談不上全建設過程的監(jiān)理。

3）工程質(zhì)量不是監(jiān)理出來的

法律明文規(guī)定誰施工誰負責，工程質(zhì)量當然由施工單位負責。但是當工程發(fā)生質(zhì)量問題時，往往多數(shù)人首先會責問監(jiān)理人是怎么把關的、怎么驗收的。監(jiān)理人依據(jù)法律法規(guī)、合同、建設工程文件對工程實施監(jiān)理，只應承擔相應的監(jiān)理責任，而不能因為監(jiān)理人驗收簽了字就替施工單位承擔部分責任。相反，工程質(zhì)量達到合格甚至精品，主要功勞也應該是施工單位的。

2 當前交通建設監(jiān)理工作中存在的主要問題

1）市場監(jiān)管制度不完善

目前，我國與工程監(jiān)理相關的法律法規(guī)主要有《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等。這些法律法規(guī)中雖然對監(jiān)理的地位、資質(zhì)、責任、權(quán)限、工作內(nèi)容等做了原則性的規(guī)定，但是對整個監(jiān)理制度還缺乏全面、清晰的設計，對監(jiān)理與參建各方的關系需進一步明確[1]。

2）工程監(jiān)理定位模糊

交通建設監(jiān)理引進之初參照了較多的FIDIC條款，強調(diào)監(jiān)理工程師的責權(quán)利的統(tǒng)一，但是經(jīng)過中國特色的改造，變成了責權(quán)利嚴重失衡的現(xiàn)狀，責任大、權(quán)利小、收益低。監(jiān)理人既不是公正的第三方，也不是業(yè)主全權(quán)委托的代表，沒有什么權(quán)威和地位，作為建設市場主體之一的地位越來越模糊。

3）業(yè)主招標不規(guī)范、要求不合理

有的業(yè)主招標文件不論工程規(guī)模大小，對監(jiān)理人員的數(shù)量、職稱、資質(zhì)都做了不合工程實際、不合“國情實際”的最低要求，導致監(jiān)理單位中標后就馬上換人，極個別項目甚至換掉全部投標人員。什么是“國情實際”，就是在一線從事監(jiān)理的持證人員與從事監(jiān)理工作的全部人員的比例。據(jù)筆者不完全抽樣統(tǒng)計，目前這個比例在20%～30%左右是符合現(xiàn)實的。但所有業(yè)主的招標文件的持證率要求都是遠超過這個比例的。換個角度講，把每個在監(jiān)工程的業(yè)主招標文件要求的持證人員的數(shù)量合計起來的總數(shù)值一定是全國一線實際持證人員的幾倍。這種不合理的要求造成了監(jiān)理單位不能按投標文件的承諾配備監(jiān)理人員，也導致了監(jiān)理單位不誠信的假象。此外，個別業(yè)主特別是私企業(yè)主一味追求最低價中標，也逼得監(jiān)理單位無法誠信履約。

4） 監(jiān)理收入偏低

我國最早的監(jiān)理收費標準是建設部的1992年479號文，一直實行到2007年監(jiān)理收費新標準的出臺。由于市場競爭激烈，導致監(jiān)理企業(yè)投標時不同程度的打折，使企業(yè)監(jiān)理收費一直處于較低水平。自從2007年5月1日國家頒布新收費標準以來，實際的執(zhí)行情況也是不盡人意，有些業(yè)主根本不執(zhí)行，有些監(jiān)理企業(yè)為了搶任務而繼續(xù)采用低價搶標辦法，擾亂了監(jiān)理市場。就算監(jiān)理收費新標準全面得到落實，跟國外的監(jiān)理收費標準相比，我國的監(jiān)理收費標準還是處于較低水平的。監(jiān)理收費偏低直接造成了監(jiān)理人員收入的偏低[2]。

5）監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊

監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，甚至有濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，這是由來已久的困擾監(jiān)理發(fā)展的問題。引進監(jiān)理制之初，監(jiān)理人員大多是業(yè)主、設計和施工方面的技術(shù)人員經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務培訓后從事監(jiān)理工作的。由于當時體制以及收入等方面原因，轉(zhuǎn)型過來的監(jiān)理人員有部分素質(zhì)不高、能力不強，再加上這些年監(jiān)理收費嚴重偏低，導致監(jiān)理企業(yè)效益不好，監(jiān)理人員收入不高，很難吸引到高素質(zhì)的工程技術(shù)人員投身到監(jiān)理行業(yè)中來。這也就逐漸形成了監(jiān)理人員素質(zhì)不高、服務質(zhì)量較差、業(yè)主不滿意監(jiān)理工作、業(yè)主不愿意按國家標準給足監(jiān)理費用、監(jiān)理企業(yè)效益不好、監(jiān)理企業(yè)投入不足、監(jiān)理人員收入低、監(jiān)理人員素質(zhì)不高的惡性循環(huán)圈。這個循環(huán)圈讓交通監(jiān)理人既無奈，又迷茫，同時導致了社會上對監(jiān)理人的種種非議。

6）監(jiān)理職責不能完全落實

監(jiān)理職責不能完全落實到位[3]，引起了業(yè)主和質(zhì)監(jiān)部門的不滿。原因之一是業(yè)主不放權(quán)，甚至有極個別業(yè)主公開講，監(jiān)理只要管好質(zhì)量就可以了，其它就不要管了；原因之二是監(jiān)理企業(yè)投入的人員不足或人員素質(zhì)不高，不能勝任本職工作而導致監(jiān)理職責落實不了。

7）平行試驗項目泛濫，頻率過高

監(jiān)理平行試驗是必要的，但諸如鋼筋、水泥、土工布等國家標準化產(chǎn)品就無需做平行試驗了。從專業(yè)廠家出廠到廠家合格報告，施工單位抽檢，監(jiān)理做好見證取樣工作就可以了。如果監(jiān)理再去平行試驗，真是毫無必要。但是對砂石等非標的原材料做平行試驗是應該的。另外，10%～20%的抽檢頻率確實過高，加重了監(jiān)理單位的負擔，很多的平行試驗假資料就難以避免。

3 改進交通建設監(jiān)理工作的建議

1）完善相關法律法規(guī)

盡快出臺《建設工程監(jiān)理條例》，明確工程監(jiān)理的地位、權(quán)限、責任、主要工作內(nèi)容等，盡快解決我國工程監(jiān)理定位模糊、責權(quán)利不統(tǒng)一、條塊分割的現(xiàn)狀，真正做到監(jiān)理工作有法可依、執(zhí)法必嚴，使工程監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

修訂《建設工程質(zhì)量管理條例》，取消旁站。該條例第三十八條規(guī)定，“監(jiān)理工程師應當按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理”。

規(guī)范中所謂重點部位的監(jiān)理旁站實施以來，旁站的范圍越來越廣泛，使監(jiān)理部人員越來越多，陷入了“人海戰(zhàn)術(shù)”，導致出現(xiàn)了沒有把好鋼用在刀刃上的現(xiàn)象。

監(jiān)理事業(yè)要想穩(wěn)定健康的發(fā)展，就必須取消旁站，用巡查抽檢為主的手段進行監(jiān)理。應該正本清源，精簡現(xiàn)場監(jiān)理人數(shù)，重點是提高監(jiān)理人員素質(zhì)，使監(jiān)理人員真正成為懂管理、技術(shù)、法律、合同等多方面知識的復合型人才。

2） 規(guī)范業(yè)主行為

政府有關部門要督促業(yè)主嚴格執(zhí)行公路、水運工程施工監(jiān)理標準招標文件中的相關規(guī)定，對違反者要有警告、通報、處罰等措施。引導業(yè)主根據(jù)工程規(guī)模并結(jié)合當前實際持證監(jiān)理人員的數(shù)量在招標文件中做合理的要求。堅決反對單純的最低價中標、不公開開標、反復議價招標等不規(guī)范的招標行為。

3）提高監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)門檻

水運工程監(jiān)理甲級25本證書和公路工程監(jiān)理甲級30本證書的規(guī)定已實行了20多年?，F(xiàn)在，我國交通工程的投資規(guī)模越來越大，這個門檻顯得越來越低了，導致有些邊緣企業(yè)進入市場后就成為惡性競爭的主角。要規(guī)范監(jiān)理市場就應該提高甲級監(jiān)理企業(yè)門檻或者設立特級監(jiān)理企業(yè)。

4）嚴格監(jiān)理資質(zhì)審查

現(xiàn)在有個別監(jiān)理企業(yè)存在掛證的現(xiàn)象，嚴格講，這類企業(yè)根本就不具備相應的資質(zhì)，要下決心將持監(jiān)理證的卻已不從事監(jiān)理工作的人員清理出崗位登記陣營，這種人員數(shù)量不在少數(shù)，也直接造成了持證人數(shù)虛高的現(xiàn)象。要嚴格審查監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，形成企業(yè)“有進有出、有升有降”。

5） 嚴格市場管理

嚴格按交通運輸部信用評價辦法檢查監(jiān)理工程師和監(jiān)理企業(yè)的行為，對弄虛作假或廉潔上有問題的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員嚴肅處理，并在相關網(wǎng)站上予以通報。

6）合理確定平行試驗范圍和頻率

監(jiān)理平行試驗應該重點針對砂、石、土等非標原材料，與鋼筋、水泥等原材料區(qū)別開來。監(jiān)理平行試驗的頻率應該在科學調(diào)研的基礎上根據(jù)不同的試驗項目合理確定頻率，而不能搞一刀切。

7）切實提高監(jiān)理工程師的待遇

監(jiān)理企業(yè)在按標準收費的基礎上，要切實提高監(jiān)理工程師的收入，筑巢引鳳，吸引行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的人員加入到監(jiān)理隊伍中來，使監(jiān)理工程師確實能提供良好的技術(shù)咨詢服務，使社會各界認可監(jiān)理工作。

4 結(jié)語

交通建設監(jiān)理在我國交通基礎設施的快速發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，監(jiān)理制度應當繼續(xù)堅持。當前交通建設監(jiān)理工作中存在的問題既有監(jiān)理企業(yè)自身的原因，也有業(yè)主單位以及市場監(jiān)管等方面的原因。要解決好這些問題，需要各方共同努力，盡早把交通建設監(jiān)理工作回歸到高端技術(shù)咨詢服務的本源上來，以真正做到為交通基礎設施建設提供全方位、全過程的服務。

[1]余以翩.對當前工程監(jiān)理中存在的實際問題的思考[J].水利建設與管理，2009（10）：32，64.YUYi-pian.Thinkingfor thepractical problemsexistingin theengineering supervision[J].Water Resources Development＆Management，2009（10）：32，64.

[2] 蘇國華.當前工程建設監(jiān)理存在的主要問題及對策[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2008（1）：88，90.SU Guo-hua.Current main problems of engineering construction supervision and countermeasures[J].Inner Mongolia Science Technology＆ Economy，2008（1）：88，90.

[3] 黃良海.我國工程監(jiān)理制度發(fā)展探討[J].中國建設信息，2006（6）：39-41.HUANGLiang-hai.Development of project supervision system in China[J].Information of China Construction，2006（6）：39-41.