王 娟

（山西省永濟市水資源管理委員會，044500，永濟）

近年，按照上級水利部門的安排部署，山西省永濟市始終把農(nóng)村集中供水工程作為飲水安全工程的主要內(nèi)容，科學規(guī)劃、整體實施，努力把集中供水工程建設成高標準、高效益的為民造福工程。自2006年至2013年10月，永濟市共投資9 200余萬元，建設119處農(nóng)村飲水安全工程，其中集中供水工程4處，單村供水工程115處，解決了243個自然村、21余萬人的飲水安全問題，使全市農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)了全覆蓋，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水水質能達標、水量有保障、方便程度高、生活質量優(yōu)的目標。

一、工程建設情況

1.農(nóng)村集中供水工程

（1）郭李水源地農(nóng)村集中供水工程

主要解決永濟市北部地區(qū)栲栳鎮(zhèn)、張營鎮(zhèn)、開張鎮(zhèn)、卿頭鎮(zhèn)、城北街道群眾飲用超標含氟水問題。2000年年初設計施工，2003年主體工程基本完工，2006年至2013年主要實施了進村進戶配套工程建設。共完成投資1 800萬元，其中國家補助958萬元，市級配套和群眾自籌800余萬元，完成的主要項目有：鋪設主管道64 km，安裝村級配水管道786 km，實施進戶工程19 368處，安裝立桿龍頭、閘閥19 368套，解決了44個自然村61 000余人的飲水安全問題。

（2）風柏峪水源地農(nóng)村集中供水工程

2007年在上級水利部門的支持下，永濟市又立項動工實施了風柏峪水源地農(nóng)村集中供水工程，主要解決永濟市東部地區(qū)群眾飲水安全問題。2008年工程全部完工，共完成投資1 270萬元，其中國家補助494萬元，群眾自籌776萬元。完成的主要工程項目有：打井2眼，配泵2臺，配變壓器2臺，建500 t蓄水池2座，建供水管站1座，配套自動化管理系統(tǒng)1套，鋪設各種輸配水管道37.5 km，實施進戶工程安裝立桿龍頭、水表、閘閥11 005套，解決了25個自然村1個農(nóng)場44 000人的飲水安全問題。

（3）韓陽水源地集中供水工程

為了解決永濟市西部韓陽鎮(zhèn)、蒲州鎮(zhèn)、城西街道、城北街道群眾飲水安全問題，2009年立項動工實施韓陽水源地集中供水工程。幾年來共完成工程投資2 270萬元，其中國家補助1 445萬元，自籌825萬元。共打井2眼，建供水管理站1座，安裝自動化監(jiān)控設備1套，建300 t蓄水池2座，鋪設輸水主管道47 km，安裝水表、龍頭10 489套，解決了56個自然村52 446人的飲水安全問題。

（4）于鄉(xiāng)集中供水工程

2007年開始動工實施，共完成工程總投資197萬元，其中國家補助86萬元，自籌111萬元，修復300 t蓄水池1座，鋪設輸配水管道110 km，使3個自然村的2 370人實現(xiàn)了飲水安全。

2.農(nóng)村單村供水工程

2006年至2013年10月，永濟市共實施了115處單村供水工程，共完成總投資3 700萬元，其中國家補助1 900余萬元，省級配套資金750萬元，自籌960萬元。打水源井9眼，建100 t水塔 6座，50 t水塔 24座，鋪設輸配水管道390 km，安裝進戶工程8 942套，解決了115個自然村45 000余人的飲水安全問題。

二、工程采取措施

1.科學規(guī)劃，認真實施

農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村的一項長效基礎設施工程，不僅要改變目前的缺水狀況，還要為農(nóng)村發(fā)展起到促進作用。實現(xiàn)這一目標，最根本的就是要因地制宜、切合實際地制定工程規(guī)劃。永濟市首先從全面細致地調(diào)查了解全市飲水安全情況入手，掌握第一手資料。2005年組織專門力量以鎮(zhèn)、街道為單位，組成10個調(diào)查組對全市飲水安全情況進行了調(diào)查摸底。通過調(diào)查全市共有飲水安全人口20.4萬人，飲水不安全人口15.23萬人，飲水不安全分水質超標和水量不達標兩種，水質超標主要分布在西部和北部六個鎮(zhèn)（街道），用水方便不達標主要分布在東部。其次為了有效解決飲水安全問題，永濟市從總體規(guī)劃抓起，抽調(diào)骨干力量，針對每個村莊的實際情況，按照因地制宜，合理布局，形式多樣，講究實效的原則，制定了農(nóng)村安全飲水實施規(guī)劃。大體上分為三種方式：一是集中供水工程，主要有東部新建風柏峪山前供水工程，西部新建韓陽集中供水工程，在北部繼續(xù)擴大郭李水源地集中供水規(guī)模。二是針對中部地區(qū)人口多、經(jīng)濟發(fā)展快、生產(chǎn)生活缺水的情況，實行村莊統(tǒng)一供水工程。三是針對山區(qū)村莊分散、群眾飲水困難的情況，實行單個獨立工程。

2.嚴把三關，確保質量

（1）嚴把水源關

根據(jù)缺水村莊缺水源的情況，永濟市把解決水源問題作為工程建設的關鍵。確保一日建成，長期受益。結合南部中條山前沿地下水資源豐富、水質優(yōu)良、少污染的情況，在中條山前沿劃分了三大水源保護區(qū)，在這三大保護區(qū)內(nèi)打井取水，建立水源地，作為集中供水工程的主要水源，從而有效保證了群眾用水需求、飲水質量達標。

（2）嚴把水質關

在確保水源的基礎上，永濟市還抓住確保群眾飲水水質這一關鍵，一方面尋找水源，加強保護；另一方面專門建立水質化驗室，定期化驗，確保水質達標。所有工程都先提取水樣，經(jīng)化驗合格后，再實施工程項目，有效保障了水質安全。在水源保護上，每處工程都修建了管理房，配備了管理員，對水源進行管理和保護。

（3）嚴把施工關

在抓水源、抓水質的基礎上，永濟市還把工程建設質量放在重要位置。對集中供水工程實行項目化管理、項目化建設，嚴格執(zhí)行國家基礎工程建設程序，保證工程質量創(chuàng)優(yōu)達標，實行了集中統(tǒng)一建設。工程設計規(guī)劃全都由具有設計資質的運城市水利勘測設計院負責設計并制定有關施工標準。材料設備由永濟市水利物資供應站從山西省農(nóng)水工程材料設備協(xié)作網(wǎng)成員單位采購。嚴格實行材料招標制、工程監(jiān)理制和施工合同制。在材料招標上，嚴格程序，公平、公正、公開，杜絕“暗箱”操作，確保了物資質優(yōu)價廉。在工程施工上，嚴格實行質量責任制，按照飲水安全標準，把自來水入戶作為主要內(nèi)容，一家一個龍頭，一戶一塊水表，確保群眾用水安全方便。在施工質量上，通過舉辦專門培訓班，對施工人員進行專業(yè)培訓，確保施工規(guī)范，質量達標。還與各施工隊簽訂施工合同，對質量、資金、進度等進行了明確。在工程監(jiān)理上，由水利局總工程師具體負責，嚴格材料標準，嚴格技術標準，嚴格施工標準，為工程建設的高質量、高標準奠定了基礎。

3.充分發(fā)動，全面實施

為了確保按期按量完成工程建設任務，永濟市專門成立了以市委、市政府分管領導任組長的飲水安全領導組，把農(nóng)村集中供水工程建設作為全市農(nóng)村工作、經(jīng)濟工作的重頭戲來抓，并嚴格實行了工程建設責任制，將安全飲水工程納入市委、市政府年度目標考核內(nèi)容。首先，永濟市飲水安全領導組與各有關鎮(zhèn)（街道）、水利、財政部門等，根據(jù)各自職責簽訂責任狀；鎮(zhèn)（街道）與村簽訂責任書；水利局作為項目實施的責任單位與農(nóng)水站和抗旱服務隊、水利物資供應站簽訂責任書，明確任務，明確責任，形成了一級抓一級、層層抓落實、層層抓配合真抓實干的局面。其次，每一處工程都落實責任人，并與施工隊簽訂施工合同。責任人由水利部門從各水管站抽調(diào)，建設期間堅持住在工地，什么時間完成任務，什么時間回單位交賬，不完成任務不離開工地。最后，實行竣工考核。每一處工程完工后，先由責任人向水管站和鎮(zhèn)（街道）提出驗收申請，經(jīng)基層驗收合格后，再由水管站向市里提出申請驗收，由市飲水安全領導組組織水利、財政等部門專業(yè)技術人員進行驗收。除按規(guī)劃驗收項目、工程質量外，還要驗收資金使用、材料來源、水質質量、供水價格和管理方式等，對工程進行全方位竣工驗收。不能一次通過驗收的，限期改正，再進行二次驗收；二次驗收仍不能通過者，將追查責任人的責任。

特別在資金問題上，根據(jù)飲水安全工程國家扶持、省市配套、群眾自籌的原則，專項資金專戶儲存、專賬記錄、?？钍褂?。在工程建設中，為了保證專款專用，永濟市還嚴格實行了報賬制，工程啟動時撥付40%，然后按進度撥付，工程全部完工撥付達到80%，竣工驗收合格后全部撥付，從而有效保證了?？顚Ｓ煤鸵再Y金保質量、保進度的作用。同時，還不定期組織財政、審計部門對資金進行專項審計，在各項目村設立公示墻，公布工程內(nèi)容、資金投入情況，杜絕資金的亂用，接受群眾的監(jiān)督。

三、結 語

全市農(nóng)村安全飲水實現(xiàn)全覆蓋后，永濟市按照建管并重的原則，在市水利局專門設立了農(nóng)村飲水工程管理服務中心，針對不同形式的工程實行了不同的管理辦法：所有集中供水工程全部實行公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理，負責工程的運行管理、水費收繳，獨立核算，自負盈虧；單村飲水工程全部由各村在水管站指導下，采取承包、租賃、統(tǒng)一管理以及村民供水協(xié)會等形式進行管理。用水全部實行按量計價，引水入戶的一戶一表，每月抄表收費，水費中包括動力費、折舊費、大修費、管理費，除動力費和管理費日常支出外，折舊費和大修費全部建立專賬，專戶儲存，以確保工程的維修、改造和更新，長期使用。目前，永濟市農(nóng)村供水工程的水價，經(jīng)過供水企業(yè)核算并經(jīng)市物價局審核批準為3.3元/m3左右，群眾每月每戶水費開支不超過10元錢。各項供水設施運行良好，達到了群眾滿意、企業(yè)滿意、政府滿意，為當?shù)亟?jīng)濟社會和諧發(fā)展起到了顯著的促進作用。