譚 超 ，黃本勝 ，邱 靜 ，馬 瑞

（1.中山大學(xué)海洋學(xué)院，510275，廣州；2.廣東省水利水電科學(xué)研究院，510630，廣州；3.水利部珠江水利委員會(huì)，510610，廣州）

隨著廣東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步、城市化進(jìn)程加快，粗放的水資源開(kāi)發(fā)利用模式使得部分地區(qū)污染物排放量超出水環(huán)境承載能力，省內(nèi)東江、珠江三角洲河網(wǎng)、粵東諸河、粵西諸河均有河流水功能區(qū)水質(zhì)常年為Ⅴ類(lèi)～劣Ⅴ類(lèi)，水庫(kù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低、富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)顯現(xiàn)，部分飲用水水源區(qū)、含飲用水水源地水功能區(qū)的水質(zhì)狀況令人堪憂(yōu)。廣東省水污染造成的水體功能下降和水資源可利用量減少，使得水質(zhì)型缺水成為水資源開(kāi)發(fā)利用的突出問(wèn)題。

制訂廣東省江河湖庫(kù)水功能區(qū)、城鎮(zhèn)供水水源地、跨地級(jí)行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以及加快建立水功能區(qū)管理責(zé)任和考核體系具有十分重要的意義。

一、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率制定原則

以《廣東省水功能區(qū)劃》為依據(jù)，并充分考慮與廣東省用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)等成果的銜接。①統(tǒng)籌兼顧原則。既要考慮水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)的要求，又要結(jié)合當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的實(shí)際。②安全性原則。區(qū)分不同的水域功能要求，對(duì)保護(hù)區(qū)、飲用水水源區(qū)等的水質(zhì)提出更嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)率要求。③可操作性原則。既要有區(qū)域控制指標(biāo)，又要有單個(gè)功能區(qū)的控制指標(biāo)，做到能操作、可檢查、易考核、有獎(jiǎng)懲。

二、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制體系構(gòu)建

1.水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制對(duì)象

根據(jù)廣東省“十二五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的控制要求，2015年全省控制和考核水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的水域包括3類(lèi)：水功能區(qū)、跨地級(jí)行政區(qū)及順德區(qū)交界斷面、城鎮(zhèn)供水水源地。

水功能區(qū)包括 《廣東省水功能區(qū)劃》劃分的全部河流及湖庫(kù)水功能區(qū)；城鎮(zhèn)供水水源地包括《廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報(bào)告》附錄所列的已劃、新劃、新增水源地；跨行政區(qū)交界斷面包括現(xiàn)狀水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的36個(gè)跨界斷面。

2.水質(zhì)達(dá)標(biāo)率監(jiān)測(cè)考核項(xiàng)目

（1）水功能區(qū)及跨行政區(qū)交界斷面

對(duì)水功能區(qū)、跨行政區(qū)交界斷面的監(jiān)測(cè)及考核項(xiàng)目，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）規(guī)定共 24項(xiàng)。

（2）城鎮(zhèn)供水水源地

現(xiàn)行對(duì)飲用水水源水質(zhì)作出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)包括 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848—93）、《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GJ 3020—93）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，要求采用地表水的226個(gè)水源地，監(jiān)測(cè)及考核的基本項(xiàng)目按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）規(guī)定的基本項(xiàng)目24項(xiàng)，集中式生活飲用水地表水水源地補(bǔ)充項(xiàng)目5項(xiàng)，以及《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GJ 3020—93）規(guī)定的色、渾濁度、嗅和味等12項(xiàng)，合計(jì)41項(xiàng)。此外，各地級(jí)行政區(qū)、順德區(qū)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)供水水源地及其上下游水域的水質(zhì)特點(diǎn)及管理要求，在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）規(guī)定的集中式生活飲用水地表水水源地特定項(xiàng)目中選擇若干項(xiàng)目，一并作為城鎮(zhèn)供水地表水水源地的監(jiān)測(cè)考核項(xiàng)目，報(bào)廣東省水利廳備案。

要求采用地下水的湛江市霞山地下水、坡頭地下水等2個(gè)城鎮(zhèn)供水水源地的監(jiān)測(cè)及考核項(xiàng)目按《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848—93）“地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)”條款規(guī)定的pH值、氨氮、硝酸鹽等20項(xiàng)，以及《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GJ 3020—93）規(guī)定的色、渾濁度等16項(xiàng)，合計(jì)36項(xiàng)。此外，湛江市應(yīng)根據(jù)霞山地下水、坡頭地下水水源地及其相關(guān)水文地質(zhì)單元的水質(zhì)特點(diǎn)及管理要求，在《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848—93） 規(guī)定的其他19個(gè)項(xiàng)目中選擇若干項(xiàng)目，一并作為城鎮(zhèn)供水地下水水源地的監(jiān)測(cè)考核項(xiàng)目，報(bào)廣東省水利廳備案。

3.水質(zhì)考核目標(biāo)

（1）水功能區(qū)及跨行政區(qū)交界斷面

水功能區(qū)的水質(zhì)考核目標(biāo)按《廣東省水功能區(qū)劃》規(guī)定的各水功能區(qū)2020年的水質(zhì)管理目標(biāo)。跨行政區(qū)交界斷面的水質(zhì)考核目標(biāo)，首要原則為與其所在水功能區(qū)的考核目標(biāo)一致，按《廣東省水功能區(qū)劃》規(guī)定的各水功能區(qū)2020年的水質(zhì)管理目標(biāo)。此外，對(duì)于所在河流未劃分水功能區(qū)的3個(gè)跨界斷面，按《廣東省跨地級(jí)以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理方案》公布的2015年達(dá)標(biāo)計(jì)劃，見(jiàn)表1。

表1 未劃分水功能區(qū)水域跨界斷面2015年水質(zhì)考核目標(biāo)

（2）城鎮(zhèn)供水水源地

采用地表水的226個(gè)水源地，對(duì)于劃分保護(hù)區(qū)但未劃分準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，水質(zhì)考核目標(biāo)按相關(guān)政府文件及《廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報(bào)告》規(guī)定的水質(zhì)管理目標(biāo)。對(duì)于劃分保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，兩類(lèi)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)管理目標(biāo)均按相關(guān)政府文件及《廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報(bào)告》規(guī)定的水質(zhì)管理目標(biāo)，根據(jù)監(jiān)測(cè)斷面的布設(shè)位置確定水質(zhì)考核目標(biāo)。

采用地下水的湛江市霞山地下水、坡頭地下水等2個(gè)城鎮(zhèn)供水水源地，水質(zhì)考核目標(biāo)按相關(guān)政府文件及《廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報(bào)告》規(guī)定的水質(zhì)管理目標(biāo)。

此外，涉及《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目、集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目的，水質(zhì)考核目標(biāo)按規(guī)定限值。涉及《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GJ 3020—93）規(guī)定項(xiàng)目的，按二級(jí)水源水標(biāo)準(zhǔn)限值考核。

三、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)分解思路

根據(jù)廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施和考核的需求，須明確全省21個(gè)地市及順德區(qū)2015年的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。因此，兩個(gè)工作對(duì)象的達(dá)標(biāo)率指標(biāo)包括兩個(gè)尺度：首先確定2015年全省703個(gè)水功能區(qū)及228個(gè)城鎮(zhèn)供水水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)，其中對(duì)于存在跨界斷面、一河兩岸而涉及兩個(gè)及以上地級(jí)行政區(qū)的水功能區(qū)，相關(guān)地級(jí)行政區(qū)均分配水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)，故形成共含736個(gè)單一行政區(qū)劃屬性、分配2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)的水功能區(qū)集；而后根據(jù)各水功能區(qū)、城鎮(zhèn)供水水源地的行政區(qū)劃屬性，匯總得各地市及順德區(qū)2015年的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)?？缧姓^(qū)交界斷面則對(duì)各具體斷面確定水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，并明確考核責(zé)任方（地級(jí)行政區(qū)）。

1.總體控制要求

根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，“到2015年要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上”。此外，根據(jù)水利部要求的各省 （自治區(qū)、直轄市）水資源管理紅線(xiàn)指標(biāo)分解方案，要求水功能區(qū)綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到66.8%。

2.廣東省水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)分解思路

（1）總體原則

水源安全保障需求的原則：水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的確定優(yōu)先保證供水水源地的安全。含城鎮(zhèn)供水水源地的水功能區(qū)、飲用水水源區(qū)及其上游水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的確定，須滿(mǎn)足水源地的達(dá)標(biāo)率要求。

水資源利用公平性的原則：水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的確定優(yōu)先保證跨界水質(zhì)交接的要求。含跨行政區(qū)交界斷面的水功能區(qū)及其上游水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的確定，須滿(mǎn)足跨界水質(zhì)達(dá)標(biāo)交接的要求。

水資源管理紅線(xiàn)指標(biāo)體系互相協(xié)調(diào)的原則：廣東省各地級(jí)行政區(qū)及順德區(qū)用水總量、用水效率、水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率三類(lèi)指標(biāo)體系的確定須符合水資源開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)在規(guī)律。對(duì)于“十二五”期間用水效率提高較快的行政區(qū)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將提出更高要求，從考核要求出發(fā)推動(dòng)節(jié)水減污工作落到實(shí)處。

因此，在行政區(qū)水資源管理紅線(xiàn)指標(biāo)總體一致的框架下，首先確定2015年各地市及順德區(qū)城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，再將達(dá)標(biāo)率傳遞至相關(guān)水功能區(qū)，形成全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率?？傮w原則示意見(jiàn)圖1。

（2）城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率確定思路

全省現(xiàn)狀主要跨流域調(diào)水引水工程及對(duì)港澳供水水源工程，包括廣州市西江供水工程、東深供水工程、深圳東部供水工程、珠海廣昌泵站的水源地，2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)100%。

廣東省水庫(kù)型水源地水源保護(hù)區(qū)范圍多包括水庫(kù)的全部水域及集雨范圍內(nèi)的陸域，按照水源保護(hù)區(qū)的管理要求，上述范圍內(nèi)應(yīng)禁止一切可能危害水源水質(zhì)的活動(dòng)?！笆濉逼陂g建議對(duì)劃分水源保護(hù)區(qū)的水庫(kù)大力整治污染源，除深圳市外，水庫(kù)水源地2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率原則上應(yīng)達(dá)100%。深圳市境內(nèi)水源地均為水庫(kù)型水源地，對(duì)水功能區(qū)劃為飲用農(nóng)業(yè)用水區(qū)的，達(dá)標(biāo)率不低于80%。其他河流水源地的達(dá)標(biāo)率不低于80%。

（3）跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率確定思路

2015年全省跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的總體目標(biāo)為不低于90%，且各斷面水質(zhì)應(yīng)常年達(dá)Ⅳ類(lèi)以上。

對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)的東江水系西湖村、上垟，三角洲網(wǎng)河西南涌、平洲，2015年水質(zhì)目標(biāo)均為Ⅳ類(lèi)，達(dá)標(biāo)率按100%。

對(duì)于現(xiàn)狀水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)的其他跨行政區(qū)交界斷面，包括粵西諸河石碧，粵東諸河青洋山橋、深坑，2015年的水質(zhì)目標(biāo)均為Ⅲ類(lèi)?？紤]到河流水質(zhì)污染遏制、水質(zhì)狀況恢復(fù)的復(fù)雜性，建議制訂分階段達(dá)標(biāo)計(jì)劃：2015年達(dá)標(biāo)率按50%，且全年應(yīng)達(dá)Ⅳ類(lèi)水質(zhì)；2020年全面達(dá)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。

（4）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率確定思路

除上文述及的城鎮(zhèn)供水水源地、跨行政區(qū)交界斷面的水功能區(qū)及其上游水功能區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率滿(mǎn)足飲用水水源保護(hù)和跨界水質(zhì)交接的需求外，其他水功能區(qū)（含湖庫(kù)在內(nèi)）2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率原則上不低于現(xiàn)狀，達(dá)標(biāo)率的確定主要考慮水資源保護(hù)的管理意志和工作重點(diǎn)，通過(guò)不同水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的差異，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力的投入分配。

根據(jù)《重點(diǎn)流域水污染綜合整治實(shí)施方案》（粵環(huán)〔2011〕34 號(hào)），廣東省擬通過(guò)布局減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排等綜合整治措施，全面推進(jìn)重點(diǎn)流域污染綜合整治，確保淡水河、石馬河、深圳河、佛山水道、小東江水質(zhì)持續(xù)改善，練江、楓江水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到遏制，主要污染物濃度有所下降。上述河流/水道的現(xiàn)狀水質(zhì)基本為Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)，建議提出分階段達(dá)標(biāo)計(jì)劃，相關(guān)水功能區(qū)2015年全年應(yīng)達(dá)Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，其中水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類(lèi)的水功能區(qū)，2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于30%，2020年全面達(dá)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。

圖1 廣東省水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)分解總體技術(shù)路線(xiàn)示意圖

與全省規(guī)劃主要調(diào)水引水工程相關(guān)的水功能區(qū)，包括取水點(diǎn)所在河段、調(diào)引水渠道、轉(zhuǎn)輸或目標(biāo)水庫(kù)相關(guān)水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率一般不低于80%。

基于全省供水安全保障和應(yīng)急備用體系建設(shè)的需求，具有飲水功能的湖庫(kù)水功能區(qū)，尤其大中型水庫(kù)的水資源保護(hù)是 “十二五”期間工作重點(diǎn)的，應(yīng)提出相對(duì)嚴(yán)格的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要求。其中，《廣東省水資源保護(hù) “十二五”規(guī)劃》中實(shí)施清淤及水環(huán)境綜合治理的17座大型水庫(kù)，其2015年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一般不低于80%。

此外，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》要求，河流源頭水保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求不低于85%，且保護(hù)區(qū)上游緩沖區(qū)的達(dá)標(biāo)率須滿(mǎn)足保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)的要求。西江、北江流域是廣東省具有戰(zhàn)略意義的水源，現(xiàn)狀水質(zhì)較好，且多項(xiàng)已建及規(guī)劃的調(diào)水引水工程和綜合利用樞紐依托于西江、北江干流建設(shè)，從全省水資源配置體系安全保障的要求出發(fā)，對(duì)西江、北江水系，尤其是干流的水功能區(qū)應(yīng)提出相對(duì)嚴(yán)格的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要求。

[1]史欒生，幸成.廣東省地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià) [J].廣東水利水電，2006（6）.

[2]陳雷.全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國(guó)水利，2012（10）.

[3]水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案技術(shù)大綱[R].2011.

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