藍(lán)善祥

（福建省上杭縣水利局，364200，上杭）

上杭縣作為福建省唯一的農(nóng)村飲水安全整鄉(xiāng)推進(jìn)工程建設(shè)試點(diǎn)縣，通過兩年的努力，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，實(shí)行整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整村推進(jìn)建設(shè)集中式供水工程的方式，基本完成上杭31.231萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。新建改建集鎮(zhèn)供水工程21處，村級(jí)供水工程402處，農(nóng)村新增日供水規(guī)模2.8萬(wàn)t，全縣農(nóng)村日供水規(guī)模達(dá)到 7.61萬(wàn) t。2012年7月，上杭縣榮獲國(guó)家發(fā)展改革委、水利部授予的“全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣”稱號(hào)。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)踐

上杭縣委、縣政府對(duì)解決農(nóng)村飲水安全問題高度重視，按照整鄉(xiāng)推進(jìn)的要求方式，根據(jù)“保障水源、改善水質(zhì)、保證水量、提高標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求，采取“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村級(jí)參與”的項(xiàng)目運(yùn)作模式，按照工程規(guī)劃、水源配置、建設(shè)管理、資金運(yùn)作、水質(zhì)監(jiān)測(cè)“五個(gè)統(tǒng)一”的思路，突破常規(guī)，大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索，在探索中推進(jìn)，全面完成了農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在摸清現(xiàn)有供水工程狀況、水源情況、工農(nóng)業(yè)用水需求的情況下，因地制宜選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，確保農(nóng)村飲水安全。2011年9月，編制了全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程規(guī)劃和實(shí)施方案。2011年10月初完成了《上杭縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》編制。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

一是成立工作機(jī)構(gòu)。上杭及時(shí)成立了農(nóng)村飲水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）成立了項(xiàng)目工程部，按照“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)、村為主體”的原則，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、保障有力的工作機(jī)制，并把農(nóng)村飲水安全建設(shè)列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，工作任務(wù)層層分解落實(shí)。

二是農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，實(shí)行專戶專賬管理，嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)工程審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等制度，確保資金?？顚Ｓ?。

三是完善監(jiān)督機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)內(nèi)容在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政務(wù)公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“五制”（即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制），把好“四關(guān)”（材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)）。同時(shí)，健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公示農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，充分發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、宣傳輿論監(jiān)督等作用。

四是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)供水水源地和供水工程設(shè)施劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌。對(duì)新建工程，注重從項(xiàng)目前期、工程建設(shè)、運(yùn)行管理到水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)抓起，做好水源水質(zhì)和水量論證。以縣疾控中心為依托，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，合理設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)水廠設(shè)立簡(jiǎn)易化驗(yàn)室，做好機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，加強(qiáng)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。

3.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

根據(jù)上杭縣實(shí)際，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定有效的資金籌措計(jì)劃。一是確?？h財(cái)政配套投入。農(nóng)村飲水安全工程按現(xiàn)行487.5元/人的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，除省級(jí)以上補(bǔ)助414元/人、市級(jí)補(bǔ)助30元/人外，縣財(cái)政補(bǔ)助43.5元/人。二是加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的配套投入。為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村加大了配套投入。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。成立了水務(wù)投資公司，并創(chuàng)造條件組建水務(wù)集團(tuán)，逐步實(shí)現(xiàn) “多龍治水、一龍管水”的新格局。建立和拓寬投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水問題。加快推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)。四是引導(dǎo)民間資本參與。通過采取政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，積極引導(dǎo)金融資本、民間資本參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

4.創(chuàng)新建管模式，整體推進(jìn)

（1）創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

上杭按照“鞏固、提升、配套、完善”的總體思路，堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)各鄉(xiāng)村實(shí)際，合理選擇飲水工程的規(guī)模、類型及供水方式。一是管網(wǎng)延伸。優(yōu)化配置水資源，擴(kuò)大集中式供水規(guī)模，發(fā)揮水利工程效益。二是配套完善。對(duì)現(xiàn)有水源水量充足、水池及管網(wǎng)配套較好、沒有凈水設(shè)施的供水工程，采取一體化凈水處理設(shè)備等凈水工程措施進(jìn)行配套完善，提高供水質(zhì)量。三是改造升級(jí)。對(duì)一些水源水量不足、沒有管理房和消毒凈化設(shè)施的，在原有基礎(chǔ)上，鞏固提升，改造升級(jí)，使其達(dá)標(biāo)并滿足安全用水需求。四是新建擴(kuò)建。對(duì)水源有保證，但由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、居住人口增加而出現(xiàn)供水不足的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，通過新建擴(kuò)建飲水安全工程，實(shí)行集中供水，提高供水保證率。五是自主建設(shè)。對(duì)居住分散、人口較少的小山村，鼓勵(lì)聯(lián)戶供水或直接采用終端用戶凈水設(shè)備。

（2）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，確保良性運(yùn)行

“先建機(jī)制，后建工程”，上杭有序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。一是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金。上杭縣出臺(tái)了《上杭縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，每年安排200萬(wàn)元，建立管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，納入縣財(cái)政預(yù)算，專款專用，可連年結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)于管護(hù)較好的工程實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)的積極性和主動(dòng)性。二是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。對(duì)相同或鄰近供水區(qū)域的多個(gè)供水廠（站），進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，通過資產(chǎn)重組、參股、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃承包、并購(gòu)等形式，確保集體資產(chǎn)保值增值，整合供水資源，煥發(fā)老廠活力，落實(shí)專門管理機(jī)構(gòu)和人員，發(fā)揮規(guī)模效益。三是實(shí)行有償供水。供水工程的水價(jià)納入政府定價(jià)管理，按照“一戶一表一龍頭”計(jì)收水費(fèi)，實(shí)行有償供水。聯(lián)村供水站和村級(jí)供水站推行水費(fèi)民主決策制度,村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)組織召開村民代表會(huì)議或水價(jià)民主聽證會(huì)，在確保農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行管理和保本微利的基礎(chǔ)上制定水價(jià)，以保證水費(fèi)的合理、高效利用，緩解村財(cái)政壓力。加強(qiáng)水費(fèi)管理，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”公示制度，讓農(nóng)戶用上放心水、明白水。四是提升服務(wù)水平。建立和完善職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的供水服務(wù)體系，組建一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、效率高的供水服務(wù)隊(duì)伍，全面提升農(nóng)村安全用水的服務(wù)能力。

（3）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮長(zhǎng)久效益

一是集團(tuán)模式。對(duì)城區(qū)郊區(qū)供水、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)以及跨村集中供水工程，由新組建的公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，古田、溪口、下都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠已注冊(cè)水務(wù)公司，對(duì)集鎮(zhèn)供水工程進(jìn)行了統(tǒng)一管理。二是協(xié)會(huì)模式。村級(jí)集中供水工程以村級(jí)水利協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，以協(xié)會(huì)的形式對(duì)工程進(jìn)行管理，村兩委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)用水戶參與管理。目前，全縣已成立村級(jí)水利協(xié)會(huì)305個(gè)（占336個(gè)農(nóng)業(yè)村的90%）。三是股份制模式。對(duì)于股份合作建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，根據(jù)股份合作制企業(yè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。四是自主模式。以農(nóng)戶自用為主的小型、微型飲水工程及分散供水工程，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。

二、下一步工作思路

當(dāng)前，上杭農(nóng)村飲水安全還存在工程管理體制和運(yùn)行管理不到位、水費(fèi)計(jì)收困難、管護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)不高等問題。此外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人們對(duì)于農(nóng)村飲水安全要求也相應(yīng)不斷提高，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)成為當(dāng)前飲水安全建設(shè)工程的首要任務(wù)。

上杭縣農(nóng)村飲水安全工程將圍繞“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的供水目標(biāo)，按照“鞏固提升、配套完善”的總體思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、分片聯(lián)網(wǎng)供水”的供水原則，通過“一延二改三建”的建設(shè)模式提升供水水質(zhì)，提高供水保證率，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的格局。

1.加快推進(jìn)“一延二改三建”的建設(shè)模式

（1）延伸城市自來水管網(wǎng)

計(jì)劃對(duì)縣城近郊的臨城鎮(zhèn)、湖洋鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、廬豐鄉(xiāng)采取延伸城市自來水管網(wǎng)的方式進(jìn)行供水，上述4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村供水城市化，直接解決城鄉(xiāng)自來水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)供水的問題。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心改造、新建一批水廠

一是進(jìn)一步實(shí)施供水水廠提升改造，提高供水質(zhì)量。在確保供水水質(zhì)良好的同時(shí)，進(jìn)一步加快集鎮(zhèn)水廠凈水工藝改造，對(duì)2012年前建成、較為落后的凈水工藝或設(shè)施的水廠進(jìn)行技術(shù)改造，保證水廠供水能力及出廠水質(zhì)。二是進(jìn)一步有序推進(jìn)供水水源建設(shè)，增強(qiáng)供水能力。根據(jù)水源布局形成規(guī)模適當(dāng)、分散的多水廠供水布局，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，打破行政區(qū)域界線，加快推進(jìn)建設(shè)規(guī)?；⒓羞B片的農(nóng)村規(guī)模供水水源工程。

（3）改造和建設(shè)農(nóng)村自來水工程

對(duì)于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)無法覆蓋的村莊，擬改造和建設(shè)一批農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)自來水工程。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能施工，積極采用適合當(dāng)?shù)貤l件并經(jīng)工程實(shí)踐和鑒定合格的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，達(dá)到提高工藝、改善水質(zhì)、注重實(shí)效的目的。

2.加快改革經(jīng)營(yíng)管理模式，提高供水效益

加快上杭縣水務(wù)集團(tuán)組建進(jìn)程，鼓勵(lì)并引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加快組建相應(yīng)水務(wù)公司，對(duì)集鎮(zhèn)水工程進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。通過集團(tuán)模式、村級(jí)協(xié)會(huì)模式、股份制模式，建立和拓寬投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水問題。對(duì)村級(jí)供水站可采取先行托管、企業(yè)運(yùn)作的模式，通過劃撥、控股、兼并、收購(gòu)、關(guān)閉等多種形式，分類開展整合工作，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。

3.建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行管理

建后的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行成本較高，農(nóng)民對(duì)水價(jià)的支付能力有限，應(yīng)避免采用自負(fù)盈虧的運(yùn)行方式，采取持續(xù)穩(wěn)定的各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)才是農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期持續(xù)的根本保障。工程的折舊和大修實(shí)行報(bào)賬制。

4.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金

項(xiàng)目前期工作中需進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)住建、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目相關(guān)審批的開放“綠色通道”。農(nóng)村飲水安全工作中群眾普遍反映衛(wèi)生部門檢測(cè)費(fèi)用過高，為節(jié)約工程建設(shè)和運(yùn)行管理成本，需加強(qiáng)同衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取減免相關(guān)費(fèi)用，由財(cái)政統(tǒng)一支付。通過綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括水利基礎(chǔ)設(shè)施）與農(nóng)村飲水安全工作的整合。