王 晶，周進生，沙景華，吳 青，

(1.中國地質大學(北京)人文經管學院，北京 100083；2.國土資源部資源環(huán)境承載力重點實驗室，北京 100083；3.中國地質大學(北京)地學發(fā)展研究中心，北京 100083)

目前，礦業(yè)經濟區(qū)已成為經濟地理學和資源經濟學研究的重要課題之一。我國學者對礦業(yè)經濟區(qū)的研究分為兩個階段。

第一階段始于20世紀80年代初期，在地質部改組為地質礦產部之后，基于其“對礦產資源開發(fā)利用進行監(jiān)督管理”的職能，管理者開始探索如何開展礦產資源經濟區(qū)劃工作?；诖吮尘埃瑢W者開始研究礦產資源經濟區(qū)劃問題，運用圖形疊置法、多元統(tǒng)計、GIS 技術等方法，在全國經濟大區(qū)的基礎上，共劃出34個礦產資源經濟區(qū)[1-3]。

第二階段始于1998年國土資源部成立之后，礦產資源規(guī)劃分區(qū)成為國土資源管理部門的工作重點，它是與市場經濟體制相適應的礦業(yè)經濟分區(qū)工作的新領域。基于此，學者們展開了礦產資源規(guī)劃[4-6]與“礦業(yè)經濟區(qū)”兩個方向的研究。對礦業(yè)經濟區(qū)的研究中，一部分學者以《全國礦產資源規(guī)劃(2008～2015年)》劃定的75個礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域為基礎，開展了礦業(yè)經濟區(qū)的劃分與規(guī)劃研究[7-8]。另一部分學者研究了具有代表性的礦業(yè)經濟區(qū)的經濟發(fā)展、產業(yè)轉型與生態(tài)環(huán)境[9-10]等問題。

在諸多對礦業(yè)經濟區(qū)的研究中，鮮少有文章對礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展定位進行研究。本文在梳理礦業(yè)經濟區(qū)發(fā)展定位的理論基礎之上，研究礦業(yè)經濟區(qū)定位的原則，從而推導出礦業(yè)經濟區(qū)的功能定位特點與主要功能。

1 礦業(yè)經濟區(qū)發(fā)展定位的內涵

經濟區(qū)域是人的經濟活動所造就的、圍繞經濟中心而客觀存在的、具有特定地域構成要素并且不可無限分割的經濟社會綜合體，是勞動地域分工的必然結果[11]。

經濟區(qū)的發(fā)展定位一般是一個區(qū)域通過與相關區(qū)域的比較，利用其競爭力在其所屬更高層次的區(qū)域范圍內確定自身的位置。經濟區(qū)的發(fā)展與定位相輔相成，定位的準確可以推進經濟社會各方面迅速發(fā)展，而經濟區(qū)的定位又在其自身的發(fā)展過程中不斷轉變調節(jié)以取得更快更好地發(fā)展。在改革開放初期，我國亟需引進外資和先進的技術，了解世界經濟信息，在這樣的宏觀經濟運行背景下，我國成立了的以深圳為代表的經濟特區(qū)。特區(qū)的定位即利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，利用外資來推動本地區(qū)和國家整體的經濟發(fā)展。特區(qū)的實踐成功后，我國又涌現(xiàn)出了各種不同類型的經濟區(qū)域，具有代表意義的是循環(huán)經濟試驗區(qū)，例如柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)，該區(qū)域的礦產資源富集，其發(fā)展定位即以試驗區(qū)為載體發(fā)展循環(huán)經濟，推進區(qū)域礦產資源的綜合開發(fā)、有效配置，延長產業(yè)鏈，構建資源精深加工和橫向擴展相結合的循環(huán)工業(yè)體系。2008年之后涌現(xiàn)了一批生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)經濟區(qū)，例如鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，其發(fā)展定位是利用該區(qū)域的資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢促進經濟發(fā)展，帶動中部崛起，并成為國際生態(tài)經濟合作的重要平臺。

礦業(yè)經濟區(qū)的礦產資源富集，其比較優(yōu)勢明顯。我國許多因礦而建的城市，諸如銅陵、馬鞍山，礦業(yè)的發(fā)展對地區(qū)經濟的帶動作用巨大。這些城市最初大力發(fā)展采掘業(yè)，其定位一般為礦物原料的供應基地，隨著經濟的發(fā)展，技術的成熟、資金的積累，在城市發(fā)展的中后期，會出現(xiàn)產業(yè)結構單一、資源儲量不足、環(huán)境容量縮減等不利狀況，加之市場需求不足，在這樣的情況下，這些礦業(yè)城市紛紛轉型，其礦業(yè)發(fā)展的重點轉換為延伸礦業(yè)產業(yè)鏈，從其他具有比較優(yōu)勢的區(qū)域購買礦物原料，當?shù)刂饕獙ΦV物進行冶煉、加工，此時，該區(qū)域的發(fā)展定位轉換為礦產的冶煉、加工基地，礦物制品的供應基地。因此，礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展定位是動態(tài)的，具有階段性特征，不僅結合自身發(fā)展的比較優(yōu)勢，同時要考慮區(qū)域、國家、甚至國際經濟的發(fā)展環(huán)境與要求。

綜上，礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展定位是在合理分析區(qū)域經濟社會發(fā)展演進趨勢的前提下，全面而系統(tǒng)地把握區(qū)域發(fā)展的條件，突出自身的特色，強調未來的發(fā)展優(yōu)勢。礦業(yè)經濟區(qū)的定位具有動態(tài)性、可調性的特點，即在尊重區(qū)域發(fā)展的歷史沿革的情況下，把經濟區(qū)域構建過程中的階段性變化作為重點分析。同時，從空間和時間維度對礦業(yè)經濟區(qū)的定位設定二維限度。本文的礦業(yè)經濟區(qū)發(fā)展定位的研究內容主要包括支撐理論、基本原則及功能定位。

2 有關礦業(yè)經濟區(qū)發(fā)展定位的理論

2.1 區(qū)位理論

區(qū)位論是從廠商的控制成本和增加盈利的經營目的出發(fā)，考慮“經濟人”的行為前提，指導企業(yè)選址和進行空間布局的經典理論。區(qū)位理論是關于人類活動的空間分布及其空間中的相互關系的學說。區(qū)位空間秩序的核心是距離衰減，即隨著距離的增加，地理要素間的作用減弱。區(qū)位理論一般包括農業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、運輸區(qū)位論等。

礦業(yè)經濟區(qū)是在區(qū)域內部，通過合理劃分礦業(yè)活動，使社會經濟發(fā)展效益最大化。企業(yè)是礦業(yè)經濟活動的主體，經濟活動的趨利性使礦業(yè)企業(yè)在區(qū)位選擇中往往僅考慮經濟效益，空間表現(xiàn)為集聚經濟和規(guī)模經濟。因此，政府資源管理部門在礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展過程中應該考慮該區(qū)域發(fā)展的經濟目標、社會目標、生態(tài)目標以及空間布局目標等，并為企業(yè)的優(yōu)化布局提供條件，實現(xiàn)整體效益的最大化。

2.2 可持續(xù)發(fā)展理論及啟示

可持續(xù)發(fā)展的核心理論流派大致可分為以下幾種：①資源永續(xù)利用理論認為人類社會能否可持續(xù)發(fā)展決定于人類社會賴以生存發(fā)展的自然資源是否可以被永遠地使用下去；②外部性理論流派致力于從經濟學的角度探討把自然資源納入經濟核算體系的理論與方法；③財富代際公平分配流派致力于探討財富在代際之間能夠得到公平分配的理論和方法。

礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展定位必須要以可持續(xù)發(fā)展理論作為指導。這是因為礦產資源的不可或缺性和耗竭性之間存在矛盾，開發(fā)礦產資源帶來的經濟利益與負面效應之間存在矛盾。礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展定位中應要求相關產業(yè)要計劃用礦，適度開采，均衡利用，合理進行礦產資源的代際分配；各礦山企業(yè)必須開展礦產資源的綜合利用，減少對環(huán)境的污染。

2.3 產業(yè)集群理論與循環(huán)經濟理論

產業(yè)集群化是產業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域集聚發(fā)展的態(tài)勢，是指在一個適當大的區(qū)域范圍內，生產某種產品的若干個同類企業(yè)、為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)以及相關的服務業(yè)，高密地聚集在一起，形成產業(yè)集群。其實質是知識網絡、生產網絡和社會網絡的融合。

廣義的循環(huán)經濟理論認為，循環(huán)經濟就是把經濟活動組成為“資源——產品——再生資源”的反饋式流程，使所有資源都能不斷地在流程中得到合理開發(fā)和持久利用，使經濟活動對自然環(huán)境的不良影響降低到盡可能小的程度。

結合兩種理論，礦業(yè)經濟區(qū)發(fā)展定位中應該突出產業(yè)集群的培育，要以礦產資源為基礎，著力培育具有市場前景、對整個經濟發(fā)展具有較強關聯(lián)帶動作用的礦業(yè)產業(yè)，建立循環(huán)產業(yè)園區(qū)，聚合各種生產要素，實現(xiàn)上下游產業(yè)鏈產生的廢舊物或廢棄物在整個產業(yè)園區(qū)內充分利用，同時，完善產業(yè)體系，培養(yǎng)特色礦業(yè)產業(yè)集群。

3 礦業(yè)經濟區(qū)發(fā)展定位的基本原則

基于上述理論及對礦 業(yè)經濟區(qū)發(fā)展定位的啟示，可以歸納出礦業(yè)經濟區(qū)發(fā)展定位的基本原則。

3.1 國家產業(yè)布局導向性原則

根據區(qū)位理論與可持續(xù)發(fā)展理論，礦業(yè)經濟區(qū)的定位從空間維度來看，必須同國家整體的產業(yè)布局相符。國家產業(yè)布局的的思路是非均衡協(xié)調發(fā)展，謀求在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、地區(qū)比較優(yōu)勢與國家綜合優(yōu)勢之間，建立一種動態(tài)的協(xié)調關系。

國家對礦業(yè)經濟區(qū)發(fā)展布局的整體方針是落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動礦產資源開發(fā)利用與區(qū)域協(xié)調發(fā)展。即每個礦業(yè)經濟區(qū)都應通過區(qū)內礦產資源的開發(fā)或利用形成具有區(qū)際意義的專業(yè)化部門，以此帶動區(qū)域的整體經濟發(fā)展，形成各具特色的區(qū)域經濟。礦業(yè)經濟區(qū)之間則應該有較為明確的專業(yè)化分工，能夠各顯其長，達到充分發(fā)揮各地礦產資源優(yōu)勢的目的。

針對我國西部地區(qū)、東北地區(qū)、中東部地區(qū)的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、經濟社會的發(fā)展程度及可持續(xù)發(fā)展需要，我國對礦業(yè)經濟區(qū)的整體布局為：西部的礦業(yè)經濟區(qū)繼續(xù)加大礦產資源開發(fā)利用力度，建設資源接續(xù)區(qū)，促進優(yōu)勢資源轉化；東北地區(qū)的礦業(yè)經濟區(qū)應重點調整礦產資源開發(fā)利用結構，穩(wěn)定規(guī)模，促進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展；中東部地區(qū)的礦業(yè)經濟區(qū)推進礦業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，挖掘資源潛力，強化綜合利用。

3.2 地區(qū)產業(yè)專門化與綜合化發(fā)展相協(xié)調原則

根據產業(yè)集群理論、可持續(xù)發(fā)展理論與循環(huán)經濟理論，礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展定位一方面要考慮地區(qū)間的優(yōu)勢互補，互相促進；另一方面，在針對本地區(qū)特色產業(yè)重點發(fā)展的前提下，也必須考慮其他產業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。

礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展定位特別要注意地區(qū)資源富集程度的差異，地區(qū)內和地區(qū)間的配套程度評價與研究。以安徽省的礦業(yè)經濟區(qū)為例，安徽省的鐵礦資源主要集中在馬鞍山市、霍邱和廬江。馬鞍山的鐵礦資源的開發(fā)歷史悠久，并且已經形成了成熟的產業(yè)鏈，但鐵礦資源儲量已經匱乏；霍邱與廬江的鐵礦資源開采利用還不夠充分，儲量豐富 ，因此，霍邱與廬江礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展定位為省內鐵礦原礦的主要供應基地，以采掘業(yè)的發(fā)展帶動區(qū)域經濟發(fā)展。而馬鞍山則為省內主要的鐵礦冶煉和加工基地。只有這樣同產業(yè)發(fā)展要求相聯(lián)系，同鄰近地區(qū)資源相結合，突出本地區(qū)的重點與特色，才能更好地發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，也才能使地區(qū)經濟發(fā)展中的經濟利益差別關系得到正確處理，從而實現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調發(fā)展，并互相促進[4]。

另一方面，地區(qū)專門化不等于也不應該是地區(qū)單一化、片面化發(fā)展。只有既有優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品的專門化生產的主導部門，同時又有圍繞優(yōu)勢產業(yè)的產前服務、協(xié)作配套、產后深加工、資源綜合循環(huán)利用等關聯(lián)部門，才能形成各具特色、互相依存、相互促進的高效率的地區(qū)綜合體，從而實現(xiàn)地區(qū)經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

3.3 實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展原則

基于可持續(xù)發(fā)展理論，礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展定位從宏觀方面應考慮區(qū)域社會經濟的協(xié)調和平衡發(fā)展，強調成長型、發(fā)展型、成熟型、轉型型等不同類型的礦業(yè)經濟區(qū)協(xié)調發(fā)展，相互協(xié)作、促進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展定位應特別考慮地區(qū)礦業(yè)發(fā)展是否在環(huán)境承載能力之下以及資源是否能夠永續(xù)利用。具體表現(xiàn)為：礦產資源的開發(fā)利用不能超越資源和環(huán)境的承載能力。通過實現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約的轉變，從根本上解決資源環(huán)境問題。

4 礦業(yè)經濟區(qū)發(fā)展的功能定位

基于上述礦業(yè)經濟區(qū)發(fā)展定位的理論支撐與原則，從理論與實踐的角度可歸納總結出礦業(yè)經濟區(qū)的功能定位的特點與礦業(yè)經濟區(qū)的主要功能。

4.1 功能定位的特點

1)資源決定性。礦業(yè)經濟區(qū)的定位取決于該地區(qū)的資源狀態(tài)，受制于空間成礦規(guī)律和資源開發(fā)狀態(tài)。一個成長-發(fā)展型的礦業(yè)經濟區(qū)一定具有富集的資源，并且當?shù)氐馁Y源處于未開發(fā)或未充分開發(fā)的狀態(tài)。而一個成熟-轉型型的礦業(yè)經濟區(qū)一定是資源已經過長期的開發(fā)，儲量處于不足的狀態(tài)，受制于資源儲量，該地區(qū)必須進行產業(yè)轉型。

2)動態(tài)調整性。從空間維度來看，礦業(yè)經濟區(qū)是個動態(tài)的概念。礦業(yè)經濟區(qū)與行政區(qū)不同，行政區(qū)的邊界是比較確定和清晰的；而礦業(yè)經濟區(qū)的邊界是相對和模糊的，它取決于區(qū)域礦業(yè)經濟的凝聚力和輻射力，凝聚力和輻射力越大，其發(fā)展的空間就越大。同時，礦業(yè)經濟區(qū)的形成是個動態(tài)的過程。我國的礦業(yè)經濟區(qū)大都是在礦業(yè)城市的基礎上發(fā)展而來，由礦業(yè)的發(fā)展而形成凝聚與輻射，現(xiàn)在的礦業(yè)經濟區(qū)通常都打破了行政區(qū)域的界限，由一個或幾個核心資源富集或工業(yè)發(fā)達的區(qū)域組成，是區(qū)域經濟的增長極。

3)階段轉換性。礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展定位應從時間維度細化為階段性的目標和任務，不同的歷史階段，不同的時期應對應不同的功能定位，要充分考慮區(qū)域發(fā)展的源動力變化，結合區(qū)域發(fā)展的資源、產業(yè)和社會基礎，全面分析外部綜合環(huán)境及未來發(fā)展趨勢。

4.2 主要功能定位

1)礦業(yè)經濟區(qū)是礦產資源的主要生產、供給基地。礦業(yè)經濟區(qū)是某類礦產資源的主要供給基地，如攀枝花的釩鈦赤鐵礦、包頭的稀土礦資源、霍邱、廬江的鐵礦資源等。礦業(yè)經濟區(qū)內的資源是優(yōu)勢或緊缺礦產資源，其勘查和開發(fā)利用直接影響著資源的保證程度。

2)是加速全國產業(yè)布局目標的實現(xiàn)、推動資源富集區(qū)經濟發(fā)展的高效且必要途徑。礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展將推動資源富集區(qū)的產業(yè)結構變動進程，推動富集-成長型、成長-發(fā)展型礦業(yè)經濟區(qū)的產業(yè)結構由資源導向型向結構導向型轉變；推動發(fā)展-成熟型、成熟-轉型型礦業(yè)經濟區(qū)的產業(yè)結構由結構導向型向技術導向型轉變。從而推動地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展，以礦業(yè)的發(fā)展帶動就業(yè)、財政、貿易的發(fā)展。這也有利于實現(xiàn)全國性產業(yè)布局的目標。

3)是礦業(yè)循環(huán)經濟的重要實踐基地、技術創(chuàng)新的源頭。礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展要為推進礦業(yè)循環(huán)經濟提供組織、資金、研發(fā)等方面的保證。同時，礦業(yè)經濟區(qū)中積累了大量的現(xiàn)金技術和專業(yè)人才，可以為推進礦業(yè)技術創(chuàng)新提供平臺，其發(fā)展發(fā)展將集中解決礦業(yè)開采過程中產生的地質環(huán)境問題，包括礦山地質環(huán)境治理項目的地方資金配套問題、監(jiān)督與管理項目工程按計劃執(zhí)行等。

4)是政策先行的高效試驗基地。從時間與空間的維度考量，礦業(yè)經濟區(qū)可以起到迅速引導與示范的作用，在區(qū)域內試驗先進的管理理念、先導的國家政策與先進的技術，一旦成功，即可對其他經濟區(qū)起到推廣與引導的作用。

5 結論

礦業(yè)經濟區(qū)是一種特殊類型的經濟區(qū)，它是礦業(yè)發(fā)展的必然產物。經濟的增長極突顯在礦業(yè)經濟區(qū)中，科技成果突顯于礦業(yè)經濟區(qū)中。礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展定位應遵循國家產業(yè)布局導向性原則、地區(qū)產業(yè)專門化與綜合化發(fā)展相協(xié)調原則、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展原則。其既具有一般部門經濟區(qū)的功能，又賦有保證礦產資源可持續(xù)供給、礦業(yè)技術創(chuàng)新、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理等特殊功能。

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