李景云

目前，我國主要污染物排放總量大，70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險增加。針對嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢，“十二五”期間，國家制定發(fā)布了多項節(jié)能減排政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。這一系列新政策的出臺，使鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的壓力驟增。

一、鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保形勢分析

（一）減排總量控制和限期治理的壓力

鋼鐵行業(yè)是國家環(huán)保部“十二五”期間的整治重點(diǎn)，將對鋼鐵企業(yè)總量減排進(jìn)行全口徑核查核算。國家環(huán)保部、各省、市政府均以責(zé)任狀的形式，明確了重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)球團(tuán)脫硫，電廠脫硝等重點(diǎn)減排限期治理項目，對未上脫硫措施的鋼鐵企業(yè)將面臨限產(chǎn)、限排甚至停產(chǎn)整治。2011年12月國家環(huán)保部與湖北省人民政府簽訂了“湖北省‘十二五’主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書”，2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在104.1萬噸、12.0萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少7.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少5.0%）、9.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少9.9%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在63.7萬噸、58.6萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少8.3%、7.2%。環(huán)境保護(hù)部每年對責(zé)任書的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，結(jié)果報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。湖北省人民政府每年對重點(diǎn)企業(yè)污染減排情況進(jìn)行考核，結(jié)果抄送環(huán)境保護(hù)部。

隨后，湖北省人民政府與省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書”。湖北省人民政府對責(zé)任書的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對按期完成目標(biāo)、成績顯著的單位，將給予獎勵；對未按期完成目標(biāo)的單位，將實(shí)行問責(zé)制和評先創(chuàng)優(yōu)“一票否決”，實(shí)施項目限批。

（二）新排放標(biāo)準(zhǔn)對鋼鐵企業(yè)提出了更嚴(yán)格的要求

2011年7月和2012年6月，國家環(huán)保部重新修訂并發(fā)布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和鋼鐵行業(yè)污染物排放8項新標(biāo)準(zhǔn)，新排放標(biāo)準(zhǔn)更具有系統(tǒng)性、控制限值更嚴(yán)格。

1. 新標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性加強(qiáng)，由原來的單一標(biāo)準(zhǔn)，變?yōu)楹w焦化、燒結(jié)（球團(tuán)）、煉鐵、煉鋼、軋鋼、工業(yè)廢水排放環(huán)節(jié)的分工序、全過程環(huán)境控制系列標(biāo)準(zhǔn)。

2. 新標(biāo)準(zhǔn)增加了總氮、總磷、總鉛、總鉻、總汞等14項水污染物指標(biāo)，其中11項為重金屬和有毒污染物項目；在大氣污染物方面，燒結(jié)增加了氮氧化物、氟化物、二噁英類污染物排放指標(biāo)，煉鐵工序熱風(fēng)爐增加了氮氧化物污染物排放指標(biāo)；在《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，增加了多環(huán)芳烴(PAHs)、氰化氫、苯、酚類、非甲烷總烴等15項行業(yè)特征污染物指標(biāo)。

3. 提高了污染物項目的控制標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)均大幅收嚴(yán)了顆粒物、二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放限值。如：火電燃煤機(jī)組氮氧化物由1100mg/m3提升到特別排放限制的100mg/m3；高爐出鐵廠粉塵由50mg/m3提升到15mg/m3；燒結(jié)機(jī)頭二氧化硫從600mg/m3提升到180 mg/m3；單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量由每噸2.0 m3提升到特別排放限制的每噸1.2 m3。詳細(xì)情況見表1、表2、表3。

表1 火電行業(yè)燃煤機(jī)組污染物排放濃度限制 g/m3

表2 化學(xué)需氧量排放濃度限值及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排放量 mg/L

表3 大氣污染物排放濃度限值 mg/m3

火電行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)要求2014年7月1日起執(zhí)行，汞及其化合物從2015年1月1日起執(zhí)行。重點(diǎn)控制區(qū)企業(yè)將執(zhí)行更嚴(yán)格的特別排放標(biāo)準(zhǔn)，一旦國家行政主管部門確定執(zhí)行時間，將按特別排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

表2、表3中限值1為現(xiàn)有企業(yè)過渡期（2012年10月1日-2014年12月31日）執(zhí)行限值；限值2為現(xiàn)有企業(yè)2015年1月1日起執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；限值3為國土開發(fā)密度較高或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)。鋼鐵企業(yè)目前應(yīng)執(zhí)行限值1；2015年1月1日起執(zhí)行限值2, 根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備機(jī)頭應(yīng)執(zhí)行顆粒物特別排放限值3；環(huán)保部劃定的全國47個重點(diǎn)控制區(qū)城市將執(zhí)行更嚴(yán)格的特別排放限值3。

4. 新標(biāo)準(zhǔn)對大氣污染物排放筒的高度、監(jiān)控點(diǎn)、監(jiān)測方法有嚴(yán)格的要求。

①污染物排放筒要求：產(chǎn)生大氣污染物的生產(chǎn)工藝和裝置必須設(shè)立局部或整體氣體收集系統(tǒng)和凈化處理裝置，達(dá)標(biāo)排放。所有排氣筒高度應(yīng)不低于15m（排放含氰化氫廢氣的排放筒高度不低于25m）。排氣筒周圍半徑200m范圍內(nèi)有建筑物的，排氣筒高度還應(yīng)高出最高建筑物3m以上。現(xiàn)有和新建焦化企業(yè)必須安裝荒煤氣自動點(diǎn)火放散裝置。

②監(jiān)控點(diǎn)：大氣污染物監(jiān)測點(diǎn)要求位于車間或生產(chǎn)設(shè)施排氣筒。水污染物排放監(jiān)測點(diǎn)位于企業(yè)廢水總排放口、車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口、焦化分廠廢水排放口。并要求在污染物監(jiān)控位置設(shè)置永久性排污口標(biāo)志。

③監(jiān)測的頻次、采樣時間要求：按國家有關(guān)污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)須按有關(guān)法律和《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的規(guī)定，對排污狀況監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

5. 明確了分步實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的管理要求。對新建企業(yè)要求自2012年10月1日起實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有企業(yè)設(shè)置了兩年的過渡期，要求在2015年1月1日達(dá)到新建企業(yè)的污染控制水平。

（三）新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對鋼鐵工業(yè)提出更高要求

2012年，環(huán)保部修訂發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012），新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時濃度限值監(jiān)測指標(biāo)，苯并吡（BaP）的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比原來嚴(yán)格4倍以上。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將會進(jìn)一步考核企業(yè)PM2.5的治理和排放總量情況，這將提高鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t的新建、改建、擴(kuò)建門檻。

（四）國家擬實(shí)行的《環(huán)境保護(hù)稅法》將給鋼鐵企業(yè)增加更多的排污稅

按照國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院立法工作計劃要求，財政部起草了《環(huán)境保護(hù)稅法》，目前正在審核報送。《環(huán)境保護(hù)稅法》將幾項污染物(如二氧化硫、化學(xué)需氧量)從排污收費(fèi)改為收稅，還對冶煉渣、尾礦等固體廢物和噪聲排放安排了收稅規(guī)定。按照排放當(dāng)量繳稅，這將大大增加排污量大的企業(yè)的排污支出。

（五）減排與節(jié)能并重帶來雙重壓力

按照《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，到2015年，鋼鐵行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要求比2010年下降18%，噸鋼綜合能耗從2010年的605千克標(biāo)煤/噸下降到2015年580千克標(biāo)煤/噸。同時隨著排放要求越來越嚴(yán)格以及環(huán)境稅的實(shí)施，鋼鐵企業(yè)必然加大環(huán)保投入，從而將增加環(huán)保設(shè)施的能耗，使得總體能耗的降低變得困難。

（六）環(huán)保成本上升帶來的壓力加大

鋼鐵企業(yè)環(huán)保成本包括兩方面：一為建設(shè)環(huán)保裝置要增加投資，二為增加環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本，如脫硫就需增加鋼材成本15元/噸至20元/噸。據(jù)估算，要滿足國家關(guān)于大氣污染物排放限值的要求，噸鋼環(huán)保成本就有100元。寶鋼股份2012年度《可持續(xù)發(fā)展報告》中公布其環(huán)保成本約為32.7億元，其中費(fèi)用化成本28.49億元和資本化成本4.23億元，而當(dāng)年寶鋼股份產(chǎn)鋼量約為2400萬噸，歸屬于上市公司股東的凈利潤為103.87億元，從上數(shù)據(jù)可看出寶鋼股份噸鋼環(huán)保成本136元，環(huán)保成本幾乎占凈利潤的三分之一。

然而，目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的環(huán)保投入嚴(yán)重不足，據(jù)中鋼協(xié)的統(tǒng)計，國內(nèi)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)每噸鋼環(huán)保投入只有25.21元，所以要達(dá)到國家大氣污染物排放限值，需要增加大量的環(huán)保成本。據(jù)相關(guān)資料顯示，噸鋼環(huán)保投資增加30元以上，噸鋼環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本的投入將會增加50元。

另外，國家或?qū)?shí)施資源稅改革，開征碳稅和環(huán)境稅，這些都將加大鋼鐵企業(yè)的節(jié)能環(huán)保壓力。

（七）加強(qiáng)了處罰力度，降低了刑法“污染環(huán)境罪”入罪門檻

2013年年2月27日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》規(guī)定：現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)不能達(dá)到大氣污染物特別排放限值要求的，應(yīng)根據(jù)超標(biāo)情況制訂限期治理措施，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到特別排放限值要求。限期治理后仍不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限產(chǎn)限排或關(guān)停，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

環(huán)保部最近正在醞釀更為嚴(yán)格的整治方案，其中對于環(huán)保問責(zé)制將更為清晰，從環(huán)保事故發(fā)生后問責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)φ麄€環(huán)保過程進(jìn)行問責(zé)。

為貫徹十八大和十八屆三中全會關(guān)于改革和完善干部考核評價制度，將“強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重”納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)。

2013年6月8日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)， 2013年6月19日起施行。該《解釋》降低了我國刑法規(guī)定的 “污染環(huán)境罪”、“重大環(huán)境污染事故罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”的入罪門檻，明確了標(biāo)準(zhǔn)，使其操作性強(qiáng)，有效解決了環(huán)境污染案件辦理取證難、認(rèn)定難等實(shí)際問題，體現(xiàn)從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神，體現(xiàn)了我國對環(huán)境污染犯罪從嚴(yán)懲處的思路。

二、鋼鐵企業(yè)的應(yīng)對措施建議

（一）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用步伐，提高節(jié)能減排效率

加大節(jié)能減排新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝過程控制，以煉鐵、燒結(jié)和焦化等鐵前系統(tǒng)為重點(diǎn)，提高原燃料質(zhì)量水平，進(jìn)一步降低工序能耗。提高余熱余能回收利用水平，回收利用焦?fàn)t荒煤氣顯熱、燒結(jié)環(huán)冷機(jī)余熱和高爐沖渣水余熱等。開展連鑄坯熱送熱裝技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提高熱裝率和熱裝溫度。加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)，推廣、應(yīng)用一批重大節(jié)能減排技術(shù)，尋求適應(yīng)低品味的冶煉條件，推廣煤調(diào)濕技術(shù)、高爐鼓風(fēng)脫濕、蓄熱式燃燒技術(shù)、高爐煤氣干法除塵凈化回收處理技術(shù)、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵技術(shù)等，研究開發(fā)燒結(jié)煙氣脫二噁英技術(shù)、除煙塵技術(shù)和脫硫脫硝一體化技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，通過對環(huán)保設(shè)施的改造，以最小的投入，最直接的方式，提高現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效率，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）適時淘汰落后產(chǎn)能，完成節(jié)能環(huán)?？偭靠刂颇繕?biāo)

工信部正在研究淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，其主導(dǎo)思想是：“十三五”將不再用高爐設(shè)備等裝備容積率來做淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)，而用節(jié)能環(huán)?？偭靠刂?、安全和社會責(zé)任目標(biāo)等來代替高爐容積標(biāo)準(zhǔn)。政府一系列環(huán)保政策和更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將倒逼鋼鐵企業(yè)退出落后產(chǎn)能，國務(wù)院近期提出五年內(nèi)要壓縮8000萬噸產(chǎn)能的目標(biāo)。因此，鋼鐵企業(yè)要研究、部署淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品的工作，完成國家下達(dá)的淘汰落后任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）投資建設(shè)減排治理項目，滿足國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求

鋼鐵企業(yè)在脫硫、脫銷、焦化廢水深度處理等方面還不能全面滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)抓緊時間安排燒結(jié)、電廠煙氣脫硫、脫脫硝項目、電除塵改布袋除塵項目和焦化廢水深度處理回用項目的前期工作，積極推進(jìn)項目的實(shí)施，盡快投建這些項目，使鋼鐵企業(yè)的脫硫、脫硝、除煙塵和噸鋼、噸焦焦廢水排放量在2015年前達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四）健全自動監(jiān)控體系，做好按新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的準(zhǔn)備

健全自動監(jiān)控體系，安裝水、氣的主要污染物二氧化硫、顆粒物、化學(xué)需氧量、氮氧化物、二噁英的自動監(jiān)測設(shè)備，對污染物進(jìn)行連續(xù)、實(shí)時自動監(jiān)測。建立健全完整的污染物排放信息檔案，完善污染物自動監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。建立健全污染物排放統(tǒng)計分析系統(tǒng)，做好按新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的準(zhǔn)備。