謝亞軍 皇甫全歡 劉 偉

淮安市水文化建設(shè)成效及進一步發(fā)展探討

謝亞軍 皇甫全歡 劉 偉

江蘇淮安地處淮河流域下游，在其悠久的治水歷史中，積淀了深厚的水文化底蘊，形成了豐富的水文化內(nèi)涵，留下了古清口、古末口、洪澤湖大堤（高家堰）、清晏園、鎮(zhèn)淮樓等一個個極具文化價值的水文化工程和景點，以及治水史實、詩詞歌賦、神話傳說等一大批水文化遺產(chǎn)。2011年，淮安市水利局編制了《淮安市“十二五”水文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，以頂層設(shè)計推動淮安水文化建設(shè)，并對規(guī)劃進行評估工作，以期能全面掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中的問題，采取有針對性的措施，進一步推動淮安水文化建設(shè)。

一、淮安水文化規(guī)劃概況

淮安水文化規(guī)劃以“立足水利行業(yè)、挖掘水道文脈、彰顯水貌特色、提升水城品味”為目標，圍繞安全、民生、資源、環(huán)境“四大水利”建設(shè)，按照“一年打基礎(chǔ)、三年初成型、五年創(chuàng)特色”的要求，通過物質(zhì)水文化、精神水文化、行為水文化、制度水文化和水文化產(chǎn)業(yè)五個方面建設(shè)，進一步彰顯碧水生態(tài)的歷史文化名城特色。

在物質(zhì)水文化建設(shè)方面，充分利用豐富的水系自然資源和悠久的歷史文化資源，構(gòu)造實體空間結(jié)構(gòu)；在精神水文化建設(shè)方面，以水文化核心價值觀念建設(shè)人們的精神家園，進一步發(fā)掘水文化中蘊含的人文精神、奉獻精神、科學精神、實踐精神和包容精神，倡導建立社會認可的水價值觀，將人水和諧的價值理念融入生活的各個方面，促進水利行業(yè)發(fā)展；在行為水文化方面，注重從文化的視角去審視人與水的和諧關(guān)系，用文化的內(nèi)涵指導人們形成正確的親水、用水行為習慣，使水文化融入人們的日常生活和水利實踐當中；在制度水文化方面，健全各項水利管理制度、水利操作規(guī)范、水行政執(zhí)法制度等水利行業(yè)規(guī)章制度，加強完善學習考核、目標責任和監(jiān)督檢查等水利機關(guān)制度建設(shè)，建立水利新聞發(fā)布、水利對外交流和網(wǎng)絡平臺宣傳等水利對外宣傳制度；在水文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，積極搭建投資融資服務平臺、建立水文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機制、與旅游部門協(xié)同開發(fā)水文化產(chǎn)業(yè)等。

二、淮安水文化建設(shè)成效

1.實施了一批水文化工程

物質(zhì)水文化是水文化建設(shè)的重要載體，水文化工程是物質(zhì)水文化的直接表現(xiàn)形式。把物質(zhì)水文化建成精品，是淮安水文化有別于其他文化的重要標志，也是凸顯淮安文化底蘊、彰顯淮安水文化特色的有效途徑。近年來，根據(jù)“十二五”水文化規(guī)劃先后實施了大清口記事碑亭、洪澤湖大堤起始點標志園、石碼頭記事碑亭拆建和提升總督河道部院等一批水文化工程，擴大了社會影響。

2.水利工程與水文化建設(shè)逐步融合

在水利工程建設(shè)中，改變以往水利工程生硬的外觀感受，通過內(nèi)塑質(zhì)量、外樹形象，注重與周邊環(huán)境的相協(xié)調(diào)，注入景觀及文化元素等方面，進行了積極的

探索和嘗試。古黃河水利樞紐工程、里運河堂子巷控制工程等城市重點工程在建筑外觀、管理區(qū)綠化景觀等方面進行專門的景觀設(shè)計，按照“建一個工程，成一處景點”的要求，經(jīng)充分論證形成最終方案進行施工建設(shè)，或古典園林，或明清風格，或現(xiàn)代氣息，成效正在逐步顯現(xiàn)。

3.水利風景區(qū)創(chuàng)建成績顯著

“十二五”以來，圍繞生態(tài)文明、水利文明，用足用好淮安的水利風景資源，穩(wěn)步推進水利風景區(qū)建設(shè)與管理工作。2011年創(chuàng)成淮安市櫻花園國家級水利風景區(qū)，2012年創(chuàng)成清晏園、古淮河及盱眙縣天泉湖3個國家級水利風景區(qū)，2013年創(chuàng)立建成洪金灌區(qū)水利風景區(qū)、金湖縣荷花蕩水利風景區(qū)兩個省級水利風景區(qū)。至此，包括三河閘水利風景區(qū)、淮安水利樞紐風景區(qū)及古運河水利風景區(qū)在內(nèi)，淮安市境內(nèi)已經(jīng)擁有9個省級以上水利風景區(qū)，其中7家為國家級水利風景區(qū)。這些水利風景區(qū)，不僅承擔著重要的水安全屏障、水資源保障、水生態(tài)保護重任，而且成為淮安大旅游開發(fā)的新興領(lǐng)域，更成為淮安市民休閑、娛樂與健身的重要場所，實現(xiàn)了水利工程為民所有、為民所享以及水利效益、社會效益和經(jīng)濟效益的多贏。

4.水文化實體空間架構(gòu)逐步形成

根據(jù)水文化規(guī)劃，構(gòu)建“一至八”的物質(zhì)水文化實體空間布局。依托淮安豐富的水資源，挖掘并傳承淮安歷史水文化，歷史與現(xiàn)代并重，通過點線面相結(jié)合，整體推進淮安物質(zhì)水文化建設(shè)。初步形成了“一廊、二道、三帶、四濕地、五湖、六園、七館、八經(jīng)典”的水文化重點項目空間布局，為水文化工程建設(shè)出精品打下堅實基礎(chǔ)。

5.精神水文化建設(shè)異彩紛呈

精神水文化是水文化建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，淮安十分重視建設(shè)精神水文化，取得了豐碩的成果。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”，連續(xù)三年舉辦淮安水文化周（節(jié)），成功舉辦了四屆職工文化體育運動會，提煉淮安水利精神，唱響淮安水利之歌——《淮水安瀾》，出刊《淮安水利》雜志，編寫《淮安水利博覽》，試行《淮安市水利行業(yè)從業(yè)人員行為準則》，開設(shè)《淮水講壇》。通過舉辦一系列有影響、有份量、有層次的活動，進一步傳承和弘揚豐富獨特的水文化，延伸和放大水文化在推進水利發(fā)展中的獨特效應，充分體現(xiàn)了水文化在“凝聚水利隊伍、引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展、樹立行業(yè)形象、促進人水和諧”中的重要作用，為水利事業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境氛圍。

三、淮安水文化建設(shè)發(fā)展建議

1.點面結(jié)合，整體推進

物質(zhì)水文化是基礎(chǔ)，是展示精神文化、提升水利形象的物質(zhì)條件和有效載體。物質(zhì)水文化建設(shè)既要考慮一個區(qū)域?qū)用嫔系慕y(tǒng)籌安排，從總體布局上理清思路，又要找準幾個突破口，把點上的物質(zhì)水文化建設(shè)好，以點的示范來指導面上的建設(shè)，點面結(jié)合，以點帶面，整體推進。在物質(zhì)水文化上，重點打造里運河文化長廊、水利博物館和水利主題公園，進一步挖掘古黃河、運河和淮河的文化內(nèi)涵，打造淮安水文化亮點，將淮安物質(zhì)水文化打造成為淮安城市的一張獨特名片。

2.主動融入，彰顯文化

一些水利工程建設(shè)中已經(jīng)開始考慮水文化元素，但沒有在規(guī)劃設(shè)計階段統(tǒng)籌考慮文化元素，大都是在建設(shè)時添加增補上去的，缺乏完整性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。要把文化元素融入到水利規(guī)劃和工程設(shè)計中，在相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計中安排水文化章節(jié)，提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位，在工程建設(shè)管理中進行有效落實，努力使每一處水利工程都成為獨具風格的水利建筑藝術(shù)精品。

3.登記造冊，強化保護

淮安水網(wǎng)密布，有著悠久的治水歷史，積淀了深厚的水文化底蘊，形成了豐富的水文化內(nèi)涵，留下了眾多極具文化價值的水文化工程。但是由于水文化遺產(chǎn)眾多，缺乏系統(tǒng)的整理和挖掘，應該結(jié)合利用大運河申遺的相關(guān)成果，對涉水文物以及近現(xiàn)代以來的治水工程進行一次系統(tǒng)的普查，摸清家底，系統(tǒng)掌握水文化遺產(chǎn)的內(nèi)容、種類和分布等情況，建立淮安物質(zhì)水文化數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，積極推動水利工程申報市級文物保護單位工作，強化對重要歷史價值的水利工程的保護，擴大影響。

4.拓展內(nèi)涵，提升影響

近年來，淮安水利風景區(qū)創(chuàng)建取得了豐碩的成果，但在水利系統(tǒng)內(nèi)部熟悉淮安水利風景區(qū)的人多，在系統(tǒng)以外熟悉水利風景區(qū)的人少，水利風景區(qū)還沒有形成現(xiàn)實有效的旅游資源。要積極拓展水利風景區(qū)的文化內(nèi)涵，使之成為傳播水文化的重要平臺，同時要積極和旅游部門合作，使之成為水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，成為淮安旅游的重要內(nèi)容。要把水利風景區(qū)建設(shè)作為提升水工程與水環(huán)境的文化內(nèi)涵和品位的示范工程。在水利風景區(qū)建設(shè)與管理過程中，更加注重水利功能與人文內(nèi)涵的有機結(jié)合，以及水利科技知識的普及，注重塑造精品景區(qū)，提升景區(qū)質(zhì)量，加強宣傳和引導，提升景區(qū)社會影響力。

5.成立機構(gòu)，統(tǒng)籌管理

加強水文化建設(shè)組織領(lǐng)導是推進水文化建設(shè)的根本保證。建議成立水文化建設(shè)管理機構(gòu)，集中處理水文化建設(shè)相關(guān)事務，保障水文化建設(shè)的規(guī)劃完整、組織有序、管理集中、權(quán)責明晰、落實有力，促進水文化建設(shè)順利推進。

四、結(jié)語

近年來，淮安把水文化建設(shè)擺在水利發(fā)展全局的重要位置，以文化的理念豐富治水思路，從文化的角度謀劃水利發(fā)展，淮安水文化建設(shè)初成品牌，得到了社會各方認可，影響較大，為水利事業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境氛圍。隨著大運河申遺工作的逐步深入以及淮安里運河文化長廊建設(shè)的開展，淮安水文化建設(shè)又將邁向新的高度，將更好地助推淮安水利現(xiàn)代化和淮安經(jīng)濟社會發(fā)展■

（作者單位：江蘇省淮安市水利局223005）

（專欄編輯：周 權(quán)）