陸繼東王 坤蔣繼東

中小城鎮(zhèn)防洪問題研究初探

陸繼東1王 坤2蔣繼東3

黨的十八大對新型城鎮(zhèn)化建設作出重要部署，自此，我國城鎮(zhèn)化建設進入一個和工業(yè)化良性互動、和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調的科學發(fā)展、和諧發(fā)展的階段，其發(fā)展步伐不斷加快。由于城市人口集中、社會財富聚集、人類對自然干預最嚴重，城市歷來是防洪的重點和難點。目前，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)狀防洪工程標準遠不能滿足發(fā)展要求，特別是近年來全球氣候變化加劇，極端天氣多發(fā)，中小城鎮(zhèn)局部強降水事件頻發(fā)，其防洪狀況不斷引起社會高度關注。

一、中小城鎮(zhèn)發(fā)展及防洪現(xiàn)狀

據《中國城市發(fā)展報告》2012卷顯示，截至2012年底，我國共有設市城市 658個，建制鎮(zhèn)數量增加至19881個，全國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，全國有一半以上的人口生活在城鎮(zhèn)中，并且中小城鎮(zhèn)將成為未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場和主力軍。據中國首份城市內澇報告，目前全國642座有防洪任務的城市中，有340座城市沒有達到國家規(guī)定的防洪標準，一些新興的經濟開發(fā)區(qū)和新城市的防洪工程建設嚴重滯后。另外調查顯示，我國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設的設計暴雨重現(xiàn)期小于1年。這些情況使城市，特別是快速發(fā)展的中小城鎮(zhèn)在遇到暴雨洪澇、臺風、干旱、高溫、大風（龍卷風）、暴雪等災害性天氣時，城市交通、供電、供水、基礎設施、群眾生活、衛(wèi)生等正常的運行秩序被打亂，城市居民生命財產安全受到極大威脅。2013年6月29～30日，有氣象記錄以來最大暴雨襲擊四川遂寧；2013年 8月4日，冰雹和暴雨襲擊陜西榆林；2014年5月，南方多地遭遇暴雨，村莊和城市被淹，中小城鎮(zhèn)受災害天氣的嚴峻考驗形勢不斷加劇。

二、中小城鎮(zhèn)防洪存在主要問題

1.防洪標準不高

按照城市防洪國家標準（GB 50201-94），Ⅲ級非農業(yè)人口在20～50萬人之間的中等城市防洪標準為50～100年一遇，Ⅳ級非農業(yè)人口少于20萬人的一般城鎮(zhèn)為20～50年一遇。目前，340座沒有達到國家規(guī)定防洪標準的城市中，大部分沿江河的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及重要小城鎮(zhèn)的堤防護岸工程僅有10年一遇的防御標準，防洪標準嚴重不達標。

2.防洪設施建設滯后

中小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，防洪設施的建設速度趕不上城市發(fā)展的速度，許多新建城區(qū)未得到有效保護。城市上空熱島效應增加了降雨強度和頻率，城鎮(zhèn)路面硬化面積增大，雨洪水徑流增大，單純依靠原來的排洪除澇河道已經難以滿足城鎮(zhèn)的防洪標準和防洪應急處置能力，城鎮(zhèn)的排水管網建設與城鎮(zhèn)的防洪能力不相適應，一旦遭遇強降雨，洪水不能及時排出，極易造成內澇。

3.防洪預警能力不足

能夠及時有效地了解當地的降雨情況，將有助于防洪抗災工作的開展，但是中小城鎮(zhèn)監(jiān)測預警體系建設不完善，有的城鎮(zhèn)沒有安裝水雨情自動測報系統(tǒng)，有的系統(tǒng)設備管理手段落后，不能有效覆蓋新城鎮(zhèn)的人口聚集和災害易發(fā)地區(qū)，致使水情、雨情統(tǒng)計精確度不高，影響了決策的及時性與準確性。

4.防洪規(guī)劃與管理工作薄弱

目前，全國尚有33個中等城市、125個一般城市沒有編制城市防洪規(guī)劃。一些完成防洪規(guī)劃的城市，因過度重視經濟發(fā)展資金投入，造成防洪規(guī)劃實施資金投入不足，規(guī)劃難以實施。中小城鎮(zhèn)防洪管理亦較薄弱，許多城市向現(xiàn)有防洪設施保護范圍以外或防洪標準較低的地方發(fā)展，還往往侵占水面、洼地、河灘等，忽視對城市內部和江河洪水調蓄與宣泄場所的保護，在行洪河道中修建阻水建筑物日益增多，導致河道行洪斷面縮小、阻水嚴重，加劇了城市洪水災害。

三、幾點建議

1.加強城鎮(zhèn)防汛指揮機構建設

城鎮(zhèn)作為基層政府，擔負著重要的防洪抗災任務，是防汛抗洪措施落實的關鍵環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)防汛指揮部要由政府主要負責同志任指揮，各有關部門主要負責人為成員，配備相對固定的人員和辦公地點，統(tǒng)一指揮，確保工作規(guī)范有序。同時要進一步提高城鎮(zhèn)防汛組織指揮體系應急管理和應急處置能力。

2.科學制定中小城鎮(zhèn)防洪體系規(guī)劃

中小城鎮(zhèn)防洪體制建設應和城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調統(tǒng)一，根據每個中小城鎮(zhèn)所在地理位置、城鎮(zhèn)規(guī)劃、供水排水、供電通信等不同情況，城鎮(zhèn)有關部門和行業(yè)間通過協(xié)調與合作，制定出符合本地實際的防洪體系規(guī)劃。

3.加快城市防洪工程體系建設

根據國家要求到2015年城市防洪工程必須達標的總目標，落實城市防洪排澇投入，建設人水協(xié)調的防洪排澇工程保障體系。堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度投入、高水平管理”，加快對已建成防洪工程的除險加固和新建城市防洪工程建設。采取排、截、抽、蓄等綜合措施提升城市排澇能力，舊城鎮(zhèn)加快實施雨污分流管網改造，新城鎮(zhèn)非機動車地面采取透水結構設計，同時推廣小型雨洪集蓄工程建設。

4.加強城市防洪管理

加強《水法》、《防洪法》等行政法律法

規(guī)的宣傳力度，增強市民的主動防洪減災意識，提高市民的搶險、避險和自救能力。城市防洪工程管理部門必須切實做好工作，特別要加強城市分、泄洪工程的管理，保持行洪河道暢通。加強涉河建筑的審批和監(jiān)管，對于影響河道行洪的違章建筑物、阻水障礙要依法清除，違章和損害防洪安全的行為要及時制止。同時制訂城市防洪管理條例，以加大城市防洪工程的管理力度。

5.健全防汛應急管理體系

針對可能發(fā)生的強降雨，進一步修訂完善城鎮(zhèn)防洪應急預案，高度重視街道、社區(qū)的預案編制工作，細化完善防汛預警機制和應急響應機制，制定詳細的群眾遷安避險方案。進一步加強防汛信息化建設，提高洪水預報和決策會商的精準度。各中小城鎮(zhèn)還要組織防汛搶險隊，備足備齊各類排水泵、排水機具等搶排物資，確保一旦發(fā)生險情、災情，能夠拿得出、運得到、用得上■

（作者單位：1.濟寧市洙趙新河管理處272019 2.濟寧市東魚河管理處 272019 3.濟寧市水利局 272019）