陳 靜金 鑫席 志劉同華

連云港市近年來(lái)抗擊特大暴雨成功經(jīng)驗(yàn)及思考

陳 靜1金 鑫2席 志3劉同華4

一、前言

受西南暖濕氣流和北方冷空氣的共同影響，2012年7月8日凌晨～9日凌晨，連云港市遭遇特大暴雨襲擊，全市平均降雨量達(dá)170.4 mm，市區(qū)降短歷時(shí)特大暴雨，最大降水量高達(dá)421mm，實(shí)測(cè)點(diǎn)雨量超百年一遇。2013 年7月4日凌晨～5日凌晨，全市平均降雨量112.2mm，最大點(diǎn)雨量為209.5mm，全市11座大中型水庫(kù)先后超汛限水位泄洪，133座小水庫(kù)中有60多座超汛限水位泄洪，市區(qū)河道最高水位達(dá)2.90m。災(zāi)情發(fā)生后，連云港市委、市政府快速反應(yīng)，迅速組織開(kāi)展防汛排澇救災(zāi)工作。經(jīng)過(guò)幾個(gè)晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，最終取得了抗擊洪澇災(zāi)害的重大勝利，災(zāi)后總結(jié)反思，成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，薄弱環(huán)節(jié)亦有待加強(qiáng)。

二、抗擊2012“7·9”特大暴雨及2013“7·4”大暴雨的成功經(jīng)驗(yàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視、正確決策

災(zāi)情發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間坐鎮(zhèn)市防指，日夜指揮防汛排澇救災(zāi)。降雨前期，準(zhǔn)確預(yù)判汛情，提前做好應(yīng)急部署。防汛排澇期間，落實(shí)關(guān)鍵措施，在沿海閘全部開(kāi)閘排澇的基礎(chǔ)上，又開(kāi)啟大浦一站、二站，臨洪東站，臨洪西站進(jìn)行排水，通過(guò)強(qiáng)排迅速降低內(nèi)河水位。面對(duì)市區(qū)大面積積水，果斷決策，在關(guān)鍵地段投入大量人力物力，對(duì)市區(qū)28處積水嚴(yán)重的小區(qū)，采取領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)包片的方法，最短時(shí)間排除積水。

2.市防汛防旱指揮部科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌安排

一是預(yù)降水位，為騰空容量，更好地接納區(qū)間降水，市防辦提前預(yù)降內(nèi)河水位。降雨前，已將市區(qū)河道水位預(yù)降至1.7m，薔薇河臨洪站水位預(yù)降至1.8m，各大中小型水庫(kù)均控制在汛限水位以下；二是加強(qiáng)調(diào)度,市防辦連續(xù)發(fā)出電報(bào)、調(diào)度指令和電話(huà)通知；三是全力排水，抓住一切機(jī)會(huì)搶排澇水，沿海涵閘均排水，縣區(qū)管理的沿海涵閘也全力排水；四是加強(qiáng)巡查，市防指嚴(yán)格按照防汛預(yù)案要求，對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資等準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查落實(shí)，各地加強(qiáng)了對(duì)河道堤防、水庫(kù)、塘壩的巡查，對(duì)沿海涵閘的供電、通訊等設(shè)施也進(jìn)行了全面檢測(cè)，確保安全運(yùn)行，市水利局組織人員，對(duì)市區(qū)主要防汛工程、排洪河道及重要防洪地區(qū)、地段進(jìn)行檢查，督促各地落實(shí)相關(guān)措施；五是統(tǒng)籌調(diào)度，積極爭(zhēng)取省防指支持，協(xié)調(diào)上游沭河來(lái)水全部安排南下，并采取大流量、短歷時(shí)泄洪方式，迅速降低石梁河水庫(kù)水位，最大限度減少新沭河行洪時(shí)間，讓道于市區(qū)排澇。

3.各縣區(qū)、市各有關(guān)部門(mén)各司其職、同心協(xié)力

按照預(yù)案要求，連云港市有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，同心協(xié)力、奮力救災(zāi)。同時(shí)，各縣區(qū)也迅速落實(shí)市委、市政府部署要求，全力以赴防汛排澇救災(zāi)，廣泛動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部和廣大群眾，積極開(kāi)展抗災(zāi)自救和生產(chǎn)自救工作。

4.基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系發(fā)揮效益、成績(jī)顯著

2000年以來(lái)，連云港市開(kāi)展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，先后完成了大浦河和大浦副河應(yīng)急治理、大浦河調(diào)尾、臨洪東站、大浦一站、大浦二站、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固等城市防洪排澇工程，為取得此次防汛排澇勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。整個(gè)防汛排澇期間，臨洪東站、西站和大浦一站、二站共強(qiáng)排澇水1.1億m3，有效降低河道水位，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時(shí)，不斷完善在建水利工程度汛預(yù)案、防御洪水預(yù)案、險(xiǎn)工險(xiǎn)段應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案等，有效發(fā)揮了對(duì)防汛救災(zāi)的指導(dǎo)作用。

三、防汛排澇過(guò)程中暴露出的問(wèn)題

1.城市防洪設(shè)施不夠完善

近幾年，連云港市不斷加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，防洪能力得到較大提升，但由于地方配套資金不足，還存在一批“卡脖子”工程，加上城市排水系統(tǒng)不暢，造成瞬時(shí)內(nèi)澇。如新海城區(qū)主要排澇河道大浦河新浦閘至民主橋段河道底寬不足10m，河口寬僅16m，與整個(gè)工程標(biāo)準(zhǔn)不匹配；新海城區(qū)重要的防洪工程花果山截洪溝一直未實(shí)施，城市內(nèi)部特別是新海新城受云臺(tái)山洪水威脅較大；大浦河流域和排淡河流域分界點(diǎn)的猴嘴閘沒(méi)有遷移擴(kuò)建，難以有效控制新海城區(qū)和東部城區(qū)在洪澇時(shí)隔斷或引排等。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足

各類(lèi)水泵、快速移動(dòng)機(jī)泵、指揮搶險(xiǎn)車(chē)輛等應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、設(shè)備儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，防汛物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)滯后，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足面上排澇和城市街區(qū)排水等的實(shí)際需要。同時(shí)，衛(wèi)生檢測(cè)設(shè)備落后，市疾控中心主要儀器設(shè)備均為2005年省財(cái)政為疾病預(yù)防控制體系建設(shè)而投入的設(shè)備，

對(duì)照國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》確定的106項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)中，能開(kāi)展的指標(biāo)僅有84項(xiàng)，飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力亟待提高。

3.防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍亟待壯大

作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)搶險(xiǎn)隊(duì)，連云港防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)為自收自支單位，現(xiàn)有在編人員9名，自費(fèi)聘用定員6名，與省內(nèi)其他國(guó)家級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)相比人員編制數(shù)偏少，單位性質(zhì)與其公益性職能不相符，日常運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。作為市防汛防旱指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)，市防汛防旱指揮部辦公室在主汛期既要掌握全市水雨情信息，及時(shí)核災(zāi)報(bào)災(zāi)、核查水毀情況、安排調(diào)度閘站、分配抗排機(jī)械，同時(shí)還要接聽(tīng)群眾投訴，安排投訴辦理情況，現(xiàn)有5名工作人員難以滿(mǎn)足日常工作開(kāi)展的需要。

四、加強(qiáng)連云港市防洪體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.提高防汛抗洪工程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，要從思想上進(jìn)一步重視水利防汛工程建設(shè)，做到高標(biāo)準(zhǔn)超前規(guī)劃，把防洪工程納入老城改造和新區(qū)建設(shè)的總盤(pán)子。堅(jiān)持“三個(gè)同步”，即與老城改造工程同步、與新區(qū)建設(shè)同步、與住宅小區(qū)建設(shè)同步。其次，近期要加大投入重點(diǎn)解決市區(qū)防洪設(shè)施卡脖子工程。主要是拓浚大浦河新浦閘下游段河道；實(shí)施排淡河余下河道治理工程；開(kāi)挖花果山截洪溝，實(shí)行高水高排，減輕城市防洪壓力等。第三，要進(jìn)一步加大防汛排澇設(shè)施工程性和非工程性投入，一方面完善城區(qū)內(nèi)部向外的強(qiáng)排體系，確保城區(qū)內(nèi)雨水及時(shí)疏導(dǎo)外排，避免城區(qū)排水不暢造成積水；另一方面要提高市區(qū)城市建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)以及危舊房片區(qū)的舊城改造力度，通過(guò)成片的危舊房改造，進(jìn)一步提升片區(qū)整體功能，從根本上解決老小區(qū)、危舊房片區(qū)的排澇問(wèn)題。

2.提升防汛抗洪工作水平，強(qiáng)化防汛應(yīng)急體系建設(shè)

一是及時(shí)調(diào)整充實(shí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)及各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門(mén)，進(jìn)行合理分工、統(tǒng)籌安排，做到權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，并注意條塊結(jié)合，積極發(fā)揮區(qū)級(jí)政府對(duì)區(qū)域熟悉的優(yōu)勢(shì)，有力調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府投入防汛排澇；二是按照國(guó)家防辦能力達(dá)標(biāo)建設(shè)要求，加快市防汛防旱指揮部辦公室能力建設(shè)，變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)，增加人員編制，建設(shè)全市防汛防旱指揮中心，改造升級(jí)現(xiàn)有指揮調(diào)度系統(tǒng),進(jìn)一步強(qiáng)化市防辦在全市防汛防旱工作的組織協(xié)調(diào)作用；三是細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，不僅著重于強(qiáng)化災(zāi)后搶險(xiǎn)救援，更要強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防，做到科學(xué)防災(zāi)、科學(xué)抗災(zāi)。

3.增強(qiáng)防汛抗洪救災(zāi)能力，不斷強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化連云港防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)，擴(kuò)建防汛物資倉(cāng)庫(kù)，增添各品種的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、車(chē)輛和設(shè)備，提高市防指指揮和處理突發(fā)性事件機(jī)動(dòng)性，保障防汛搶險(xiǎn)工作迅速、高效。組建城市應(yīng)急防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建議利用市、縣城管隊(duì)伍的人員力量，成立市、縣級(jí)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，在各街道、社區(qū)成立小型搶險(xiǎn)互助隊(duì)，統(tǒng)一配備移動(dòng)式抽排機(jī)械；各企業(yè)尤其是具有公益性質(zhì)的企業(yè)成立獨(dú)立搶險(xiǎn)隊(duì)，自行購(gòu)置搶險(xiǎn)工具或設(shè)備，并接受市防指統(tǒng)一調(diào)度。市防指負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，加大對(duì)防汛搶險(xiǎn)物資的保障力度，特別是應(yīng)急排水泵、鎬、沙袋、便攜式發(fā)電設(shè)施等重要搶險(xiǎn)物資■

（作者單位：1.連云港市防汛防旱指揮部辦公室 222004 2.連云港市市區(qū)水工程管理處 222003 3.連云港市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 222004 4.連云港市石梁河水庫(kù)管理處 222300）

（專(zhuān)欄編輯：王 適）