俞瑾

規(guī)范建設 落實責任 切實做好水利工程安全管理工作

俞瑾

2014年5月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署了加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設，明確在今明年和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程。從中央一號文件到“十三五”規(guī)劃，可見近年來國家不斷加大對水利事業(yè)的重視。隨著國家對水利行業(yè)投入的加大，各地水利工程建設項目不斷開工建設，然而水利工程施工的安全問題也逐步凸顯出來，貫徹安全法規(guī)和標準，深化安全施工管理，對水利工程施工尤其迫切。

一、水利工程安全管理工作現(xiàn)狀

在水利工程管理各項工作中，安全管理工作是重中之重。近年來，隨著各項安全措施的實施，安全制度和規(guī)范的建立，水利工程管理單位在水利工程安全管理工作中積累了豐富的經(jīng)驗，為水利工程安全高效運行作出了巨大貢獻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是牢固樹立安全第一的觀念，建立安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡，加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導，落實安全生產(chǎn)各項責任制；二是堅持對工程進行各種安全檢查，安全管理工作帶來了質(zhì)的飛躍；三是加強工程安全監(jiān)測，充分應用計算機技術(shù)，計算、處理和保存觀測數(shù)據(jù)；四是在檢查觀測資料的基礎上，由下而上編制項目計劃，對工程進行維修養(yǎng)護；五是根據(jù)工程設計標準，制定各工程控制運用調(diào)度方

案、防洪預案和各種工作制度，規(guī)范工程的控制運用工作。在取得豐富的工程安全管理經(jīng)驗的同時，也有很多深刻的教訓，主要原因是傳統(tǒng)的安全管理方式還有很多弊端，與現(xiàn)代化科學管理方法相比存在明顯不足。

二、做好水利工程安全管理工作的幾點淺見

（一）規(guī)范建設，要在安全管理體制上下功夫

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。只有形成嚴格的管理體制，才能將安全落實到各項工作環(huán)節(jié)中。

1.遵紀守規(guī)，安全管理規(guī)范化。水利工程建設項目法人（建設單位）、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等工程建設主體，要嚴格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，全面落實工程各方建設主體的安全責任，加大安全生產(chǎn)投入，健全安全管理機構(gòu)，配備專（兼）職安全管理人員；建立以安全生產(chǎn)責任制為核心，包括安全管理、安全檢查、安全教育、安全獎懲、事故報告、應急救援和事故責任追究等安全規(guī)章制度體系；加強施工現(xiàn)場安全管理，嚴格按照水利工程施工安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范的要求，完善并落實施工防護措施和應急預案，確保安全生產(chǎn)設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，切實做到安全管理規(guī)范化。

2.明確管理責任，形成全員齊抓共管。安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產(chǎn)目標、指標，避免上緊下松，層層衰減，讓每一位職工都能切實感受到安全生產(chǎn)的壓力，從而更加關注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責；安全管理，人人參與”。

（二）落實責任，要以人員安全意識為著力點

“人是最大的安全因素”。水利工程安全管理要以人為本，管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在水利工程安全運行過程中，人的素質(zhì)（心理與生理、安全能力、文化素質(zhì)）占主導地位，人的行為貫穿工程管理過程的每一個環(huán)節(jié)。

1.提高認識，加強領導。提高認識，加強領導是做好水利工程安全生產(chǎn)工作的前提。各級主管部門思想上要高度重視，要從貫徹落實科學發(fā)展觀和確保社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性，全面提高安全生產(chǎn)意識，增強抓好水利工程建設安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，切實保證每個工程，主要領導親自調(diào)度，分管領導嚴格抓落實，積極協(xié)調(diào)解決安全管理工作中存在的問題，并從人力、物力、財力上充分保證安全生產(chǎn)工作的需要，為全面做好安全管理工作提供強有力的組織保障。

2.堅持預防為主，力求防患于未然。以“預防早、措施實、落實快、效果好”的原則來統(tǒng)籌指導安全生產(chǎn)工作。一是要加強安全教育與培訓。讓所有職工明白“確保他人的安全是我的職責，確保自己的安全是我的義務”，從根本上消除習慣性違章，減少發(fā)生安全事故的概率。二是要制定和落實安全技術(shù)措施，從源頭上消除現(xiàn)場的危險源，安全技術(shù)措施要有針對性、可行性，并要得到切實的落實。三是要加強防護用品的采購質(zhì)量和檢驗，確保防護用品的防護效果。四是要加強現(xiàn)場的日常安全巡查與檢查，及時辨識現(xiàn)場的危險源，并對危險源進行評價，制定有效措施予以控制。

3.強化宣傳教育，增強安全生產(chǎn)意識。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學道理，灌輸安全生產(chǎn)科學知識，倡導安全生產(chǎn)科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。使廣大職工熟悉掌握正常安全運行的各類規(guī)章制度，牢固樹立照章辦事、按章操作、確保安全的工作理念。在安全制度、規(guī)定的執(zhí)行中，根據(jù)生產(chǎn)管理實際，還要十分注重不斷總結(jié)、完善、改進，使各項制度更趨科學、合理，更細化、規(guī)范。

（三）安全生產(chǎn)，要從各項工作細節(jié)上出成效

“行大事者不拘小節(jié)”。這是對人做事方向性把握的要求，而對于安全工作的要求應該本著“細節(jié)決定成敗”的態(tài)度和行為，甚至要有“小題大做”的精神。

1.加強監(jiān)督檢查，堅持全方位管理。全方位安全管理，關鍵在于全方位落實。事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律，可以通過研究其確定性，提前預防。而事故發(fā)生也有其隨機性，這就需要在生產(chǎn)過程中加強監(jiān)督，切實做到思想上警鐘長鳴、制度保證上嚴格有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全方位加強安全生產(chǎn)管理工作。

2.加強環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅持從小處入手。安全生產(chǎn)工作每一項成績的取得都來之不易。要想穩(wěn)固地保持和發(fā)展下去則更加困難。因為，安全生產(chǎn)中的某一個環(huán)節(jié)，甚至某一個人的不規(guī)范行為或某一個細節(jié)的違章，都很有可能造成事故的發(fā)生，破壞來之不易的良好局面。工作中，每次開展隱患排查專項治理活動，或多或少總會有人“習以為常”或“不耐煩”，認為這是“小題大做”。殊不知“千里之堤，毀于蟻穴”。試想，安全事關國家財產(chǎn)安全，事關職工生命與健康，事關家庭幸福和社會和諧穩(wěn)定。這樣的“小題”能說小嗎？恰恰相反，它是壓倒一切的大事。因此，隱患排查和處理，必須從細節(jié)抓起，必須“小題大做”，必須下狠招、出實招。只要人人都從細節(jié)做起、從點滴做起，安全生產(chǎn)中不留疏漏，不留“死角”，沒有“短板”，都把隱患這個“小題”做扎實了，就等于把安全生產(chǎn)的防控鏈條編牢了，安全生產(chǎn)的防控網(wǎng)織密了，安全生產(chǎn)才會有序進行。

水利工程安全管理是一項復雜的工作，運用科學的安全管理方式尤為重要，同時還需要采取各種措施，提高管理人員的安全技能和安全意識，從細節(jié)入手，增強職工執(zhí)行安全規(guī)章的自覺性和自我保護能力，真正使水利工程安全管理水平走上一個新臺階■

（作者單位：治淮工程建設管理局233001）