本刊記者 杜紅志

淮河流域：多措并舉防汛抗旱

本刊記者 杜紅志

進(jìn)入汛期以來，全國多處地區(qū)發(fā)生較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)情。根據(jù)國家氣象局預(yù)測：今年6至8月的主汛期間，全國主要多雨區(qū)將覆蓋整個(gè)淮河流域，其中流域北部降雨將偏多2至5成，發(fā)生大洪水的可能性大。此外，預(yù)測登陸我國的臺(tái)風(fēng)偏多，不利影響極易波及淮河流域。同時(shí)世界氣象組織預(yù)測，今年中期可能出現(xiàn)厄爾尼諾現(xiàn)象，可能使天氣形勢更加復(fù)雜多變，淮河流域防災(zāi)減災(zāi)形勢將更加復(fù)雜、嚴(yán)峻。

一、落實(shí)責(zé)任，全面?zhèn)溲?/h2>

淮河流域地處我國的腹心地帶，是我國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和能源原材料基地，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位?；春影矠?，事關(guān)國家的安定和淮河流域人民的福祉，事關(guān)全國防汛抗旱工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，責(zé)任重大。今年適逢全面深化改革的開局之年，又是新中國成立65周年，做好淮河防汛抗旱工作，關(guān)系國家改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，重要而緊迫。

5月8日至12日，水利部李國英副部長率領(lǐng)國家防總淮河流域防汛抗旱檢查組，對淮河流域安徽、江蘇、山東省防汛抗旱工作進(jìn)行了檢查。李國英副部長強(qiáng)調(diào)：今年氣象預(yù)報(bào)淮河流域北部降雨偏多，流域各級(jí)防指、各地水利部門要按照國家防總的統(tǒng)一部署，全力以赴做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。

“上一年汛期結(jié)束,就是下一年防汛工作的開始”淮河防總常務(wù)副總指揮、淮委主任錢敏經(jīng)常用這句話要求對防汛工作常備不懈。在淮河防汛調(diào)度指揮中心，一臺(tái)臺(tái)計(jì)算機(jī)日夜不停地接收著來自流域各地和水利部、國家防總的各類信息，水文、氣象、通信等部門全天候監(jiān)測著大氣水情,氣象雷達(dá)和衛(wèi)星云圖不斷監(jiān)控復(fù)雜的天象，遍布淮河干支流的水文測站把即時(shí)的水位流速等信息傳到防汛指揮系統(tǒng)的各個(gè)終端。

今年汛前，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)派出的汛前檢查組在流域各地的河道、水庫、行蓄洪區(qū)以及在建工程工地，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展汛前檢查，依法開展河湖清障和打擊非法采砂。汛前，淮河防總和四省防指不斷強(qiáng)化和完善防汛抗旱預(yù)案體系，先后修訂完善了流域大型水庫、河道調(diào)度計(jì)劃、河南省抗旱應(yīng)急預(yù)案、安徽省防御大水預(yù)案、山東省防汛應(yīng)急預(yù)案、以及江蘇省城市強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇預(yù)案等方案預(yù)案。流域各地有計(jì)劃地組織開展了多種形式的人員培訓(xùn)和防汛演練，努力提高預(yù)案的可操作性和防汛抗旱應(yīng)急能力。流域四省扎實(shí)落實(shí)防汛責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任分工，落實(shí)了重要堤段、重點(diǎn)防洪城市、大型及重點(diǎn)中型水庫、行蓄洪區(qū)等防汛責(zé)任人，并通過報(bào)刊公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

面對復(fù)雜多變的氣候和有可能出現(xiàn)的汛情，流域四省加強(qiáng)對各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對防汛搶險(xiǎn)人員的技術(shù)培訓(xùn)，確保反應(yīng)快、判斷準(zhǔn)、效率高，全面提升應(yīng)對災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力。

二、精心部署，科學(xué)應(yīng)對

5月7日，淮河防總召開2014年工作會(huì)議，提出堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，確?；春痈闪骱椭匾Я鳌⒋笮秃椭攸c(diǎn)中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。

淮河流域防洪除澇體系建設(shè)雖然不斷得到完善和提高，但是依然存在著整體防洪體系不夠完善，淮河下游泄洪能力不足；蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)不足，區(qū)內(nèi)人口多，啟用難度大；干支流部分已建堤防還存在險(xiǎn)工險(xiǎn)段，許多支流沒經(jīng)過系統(tǒng)治理，防守壓力大；淮河平原地勢低洼，因洪致澇和“關(guān)門淹”現(xiàn)象仍未解決；抗旱基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后，一些城市供水保障能力弱，抗旱能力明顯不足，也存在巨大減災(zāi)壓力；一些地區(qū)防汛抗旱物資儲(chǔ)備不足，倉庫布局不夠合理，與防大汛、抗大旱的要求仍有差距。由于淮河流域已多年沒來大水，一些干部群眾可能存在麻痹思想和僥幸心理。所有這些都成為淮河防洪抗旱體系中的“軟肋”，對戰(zhàn)勝流域可能出現(xiàn)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害產(chǎn)生不利的影響。

淮河防汛抗旱工作是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，對于今年的防汛抗旱工作還存在的不利因素，淮河防總立足于早、

立足于防、立足于細(xì)，在汛前組織足夠力量，對流域內(nèi)的干支流堤防、病險(xiǎn)水庫、病險(xiǎn)水閘、中小河流以及山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行全方位、多層次的隱患摸底排查。不斷完善行蓄洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，確保行蓄洪區(qū)及時(shí)安全啟用。高度重視存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的部位，按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，進(jìn)一步充實(shí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。今年汛前，流域各地都全面強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資的準(zhǔn)備。河南省按照定額標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)補(bǔ)充防汛搶險(xiǎn)物資，建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合、地方與軍隊(duì)武警相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，提高實(shí)戰(zhàn)水平和應(yīng)急能力；安徽省對群眾性巡堤查險(xiǎn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍登記造冊，強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍管理，開展防汛搶險(xiǎn)演練。加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備，淮河流域省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備點(diǎn)儲(chǔ)備砂石料18.05萬噸、塊石13.96萬噸、各類防汛用袋456萬條、土工布19.5萬平方米。同時(shí)，加強(qiáng)與部隊(duì)、武警的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)信息，做好用兵對接；江蘇省加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，目前流域內(nèi)已儲(chǔ)備“三袋”2656萬只、塊石138萬噸、土工布172萬平方米，組建10支軍地共建抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)分隊(duì)、兩級(jí)抗洪搶險(xiǎn)梯隊(duì)和9支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)。提升省級(jí)防汛防旱指揮決策系統(tǒng)，完善省市縣三級(jí)視頻會(huì)商系統(tǒng)，建成小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)，提高決策指揮水平；山東省做好流域內(nèi)河湖、主要城區(qū)、企事業(yè)單位和防汛專用設(shè)施等專項(xiàng)防汛預(yù)案的修編工作，全面提高預(yù)案質(zhì)量水平。

同時(shí)各地牢牢把握干支流防洪這個(gè)重中之重，對各項(xiàng)措施做到了早安排、早落實(shí)，并且做到組織、工程、隊(duì)伍、物資“四個(gè)早到位”，確保淮河干流和主要支流、大型和重點(diǎn)中型水庫、重要控制性樞紐防洪安全。同時(shí)要確保流域內(nèi)中小水庫和中小河流安全度汛。

面對近年來不斷發(fā)生突發(fā)性暴雨和臺(tái)風(fēng)的危害，淮河防總高度重視防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，一旦發(fā)生臺(tái)風(fēng)預(yù)警，要做到科學(xué)研判臺(tái)風(fēng)路徑和影響，做好強(qiáng)風(fēng)暴雨和次生災(zāi)害防范工作。充分發(fā)揮山洪災(zāi)害防治非工程措施作用，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和群測群治措施，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除，堅(jiān)決保障人民群眾生命安全。

對于城市防御暴雨洪水的標(biāo)準(zhǔn)普遍不足的現(xiàn)狀，淮河防總進(jìn)行了細(xì)致的城市防洪工作，統(tǒng)籌采取外洪防御和內(nèi)澇治理措施，切實(shí)提高流域內(nèi)城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平。

為全面保證汛期的水安全，淮河防總堅(jiān)持防汛與抗旱兩手抓，治水與治污相協(xié)調(diào)的理念。加強(qiáng)汛期的水利工程調(diào)度，合理攔蓄利用雨洪資源，積極實(shí)施洪水資源化，加強(qiáng)跨省、跨流域抗旱水量應(yīng)急調(diào)度和管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水。因地制宜地采取跨流域調(diào)水、河湖聯(lián)調(diào)、湖庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào)等多種方式，盡可能多引、多提、多蓄江河來水。同時(shí)努力防治水污染，密切關(guān)注流域內(nèi)主要河道水質(zhì)情況，流域各省聯(lián)手聯(lián)動(dòng)推進(jìn)防汛、抗旱、防污聯(lián)合調(diào)度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)借汛期違法排污行為，避免出現(xiàn)大的水污染事故，確保群眾飲水安全。

面對可能出現(xiàn)的汛情，淮河防總嚴(yán)陣以待。

三、眾志成城，共御洪患

新中國成立以來，經(jīng)過連續(xù)多年的治淮建設(shè)，淮河流域建成了較為完備的水利工程體系，在歷年防汛抗洪中發(fā)揮了巨大作用。水利工程是淮河防汛抗洪的堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，各種非工程防洪體系為戰(zhàn)勝可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害提供了強(qiáng)大的科技支撐。同時(shí)淮河流域各級(jí)政府和廣大群眾為戰(zhàn)勝災(zāi)害提供了強(qiáng)大的組織保證和群眾基礎(chǔ)。

淮河流域有著團(tuán)結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國成立以來流域四省團(tuán)結(jié)攜手，戰(zhàn)勝了一次次大洪水，經(jīng)受了一次次同舟共濟(jì)的艱苦考驗(yàn)，取得了令世人矚目的輝煌成就。淮河防汛歷來是一個(gè)有機(jī)整體，面對可能出現(xiàn)的重大汛情，流域四省堅(jiān)持以國家利益為本、以全局利益為重、以防汛重點(diǎn)為先，服從調(diào)度，密切協(xié)作，上下游同心、左右岸同力，迎戰(zhàn)勝可能旱澇災(zāi)害，共同開創(chuàng)淮河防汛抗旱工作新局面。

流域四省牢固樹立全流域一盤棋的觀念，在長期的團(tuán)結(jié)協(xié)作中，建立起了全方位協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)防汛減災(zāi)信息的溝通和傳遞，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的會(huì)商，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)信息，有針對性地制訂了部隊(duì)參加抗洪救災(zāi)的各種具體措施。

為扎實(shí)做好今年的淮河防汛抗旱工作，淮河防總要求各地要根據(jù)雨情、汛情、旱情等實(shí)際情況，統(tǒng)籌好上下游、左右岸的需要，科學(xué)調(diào)度和管理骨干工程，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、行蓄洪區(qū)等水利工程的綜合調(diào)蓄作用。在遭遇流域性大洪水時(shí)，要堅(jiān)持以人為本、依法防洪、科學(xué)調(diào)度，綜合運(yùn)用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，最大程度減輕災(zāi)害損失。

四、加快建設(shè)，保障安瀾

淮河流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，與淮河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)，不斷提高流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)，仍是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急?；春又卫砭哂虚L期性、復(fù)雜性和艱巨性，構(gòu)建較為完善的流域防汛抗旱減災(zāi)體系，是提高防汛抗旱能力的治本之策。

淮河防總牢牢把握國家推進(jìn)水利改革發(fā)展、治理大江大河的機(jī)遇，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照進(jìn)一步治淮的總體要求，不斷進(jìn)一步完善治淮建設(shè)規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，加快有關(guān)重點(diǎn)工程前期工作，推進(jìn)進(jìn)一步治淮的建設(shè)步伐，抓緊實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整、應(yīng)急排澇、堤防加固、中小河流治理、大型灌區(qū)更新改造、水土保持綜合整治等工程項(xiàng)目，進(jìn)一步健全淮河防汛抗旱工程體系，提高對水資源的管理利用能力，不斷為流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的水利保障，確保淮河安瀾■

（專欄編輯：杜紅志）