吳鐵華，班麗萍，吳壽平

（中共河池市委黨校，廣西河池 547000）

·生態(tài)建設(shè)·

河池市非公有制林業(yè)企業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)問題研究

吳鐵華，班麗萍，吳壽平

（中共河池市委黨校，廣西河池 547000）

根據(jù)河池市林業(yè)狀況和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析河池非公有制林業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的石山生態(tài)系統(tǒng)脆弱，不規(guī)范的經(jīng)營方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，引種樹種對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益對(duì)立等問題，提出了深化體制改革，完善林業(yè)政策，提高非公有制林業(yè)發(fā)展整體水平，推動(dòng)非公有制林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一的對(duì)策。

非公有制；林業(yè)企業(yè)發(fā)展；生態(tài)建設(shè)

1 非公有制林業(yè)發(fā)展中生態(tài)建設(shè)問題的提出

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全是當(dāng)今世界發(fā)展的主題，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。林業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心，在生態(tài)文明建設(shè)和林產(chǎn)品輸出中起著至關(guān)重要的作用。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境的載體，是人類生存與發(fā)展的共同財(cái)富，林業(yè)企業(yè)作為碳匯生產(chǎn)、碳匯積累的主體，在改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)和諧，建立環(huán)境友好型社會(huì)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這既是林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，也是林業(yè)企業(yè)根本的社會(huì)責(zé)任[2]。任何主體在從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)都可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，林業(yè)企業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)建設(shè)的密切度更高，對(duì)生態(tài)的影響更大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接受制于所在區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境、各種災(zāi)害天氣和森林病蟲等，并且受到主客觀條件的限制，各種有違生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為仍然普遍存在于林業(yè)經(jīng)營主體中，特別是非公有制林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者更多的是急功近利者，以追求利潤最大化，短期內(nèi)收回成本為目的，較少考慮環(huán)保問題，或者短期內(nèi)不考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。并且在砍伐木材時(shí)采用整山伐光的手段，幼林撫育上又不能夠及時(shí)跟上，除草防蟲害多施用見效快副作用大的化學(xué)農(nóng)藥，這些不符合生態(tài)建設(shè)的經(jīng)營活動(dòng)，很容易導(dǎo)致水土流失、生物多樣性喪失、石漠化、農(nóng)藥殘留等生態(tài)環(huán)境問題。由此可見，非公有制林業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中不規(guī)范的經(jīng)營行為所產(chǎn)生的生態(tài)外部不經(jīng)濟(jì)問題日益顯現(xiàn)，然而這些問題至今尚未引起有關(guān)各方的充分關(guān)注，而且有日趨嚴(yán)重之勢(shì)。因此，人們必須正視非公有制林業(yè)發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)問題。

目前，河池市林業(yè)正處于由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，隨著河池環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻以及林木可采資源的減少，林業(yè)企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)變得越來越迫切。加強(qiáng)河池市非公有制林業(yè)企業(yè)生態(tài)建設(shè)，對(duì)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭力和生命力，實(shí)現(xiàn)河池非公制林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有特別重大的意義。

2 河池市林業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2.1 河池市林業(yè)狀況

河池市屬于南方重點(diǎn)林區(qū)，林業(yè)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的條件。在80年代以前，河池主要以盛產(chǎn)杉木大徑材、松紙材為主。進(jìn)入90年代后，河池積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定原有杉，松林木的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林和速豐生產(chǎn)林建設(shè)，先后建成年產(chǎn)300 t蒸汽法松香廠，年產(chǎn)值4 000萬元野生甜茶天然保健食品廠和年產(chǎn)家具2萬套件的加工廠等一批林產(chǎn)品加工利用企業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已逐步成為河池市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

河池市土地總面積335.12萬hm2，林業(yè)用地面積250萬hm2，占土地總面積的74.6%，有林地面積225.62萬hm2，全市人均林地面積0.5467 hm2。2012年底，河池市森林活立木總蓄積量7 478萬m3（廣西第三），人均活立木18.3 m3；森林覆蓋率為67.9%（廣西第四）。河池可用于發(fā)展林業(yè)的土地面積185萬hm2，已經(jīng)利用的有179.2萬hm2，尚有5～8萬hm2可供開發(fā)利用,發(fā)展河池林業(yè)有著優(yōu)越的條件和巨大的潛力。目前，河池林產(chǎn)企業(yè)達(dá)800家，規(guī)模以上企業(yè)282家，年加工木材約90多萬m3，年產(chǎn)值21.57億元。初步形成了以人造板、木材（經(jīng)營）加工、林產(chǎn)化工為主導(dǎo)的林產(chǎn)工業(yè)體系，逐步成為我市工業(yè)體系的重要組成部分。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河池市撤地設(shè)市以來農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值由2002年的70.34億元增長至2012年的209.25億元，年平均增長率達(dá)到了10.42%。農(nóng)林牧漁業(yè)構(gòu)成中林業(yè)產(chǎn)值增長最為迅速，產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2002年的5.35億元增長至2012年的21.57億元，年平均增長率達(dá)到了13.51%，特別是2009年后，增長態(tài)勢(shì)迅猛，2010年增長率高達(dá)33.13%，2011年為20.69%，2012年為17.04%。另外，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重逐步擴(kuò)大，由2002年的7.61%增長至2012年的10.31%，增加了2.7個(gè)百分點(diǎn)，但是相比農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的產(chǎn)值和比重還相差甚遠(yuǎn)。目前，河池市木材產(chǎn)量210萬m3，在廣西地市排位第二，增速排位第四；人造板產(chǎn)量70.06萬m3，增速在廣西地市排位第六，木材加工產(chǎn)值15.5億元。

2.2 河池市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河池市有15個(gè)國有林場(chǎng)，經(jīng)營總面積76萬hm2，森林面積6.26萬hm2，年產(chǎn)商品材18～20萬m3，年上繳國家利稅2 700萬元。2012年河池實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值76.71億元，增速32.51%，增速在全區(qū)排第二，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市全年總產(chǎn)值的13%，占全市農(nóng)口系統(tǒng)全年總產(chǎn)值的35%。木材產(chǎn)量210萬m3（蓄積量），出材量162.4萬m3（其中松木11.1萬m3，杉木81.3萬m3，桉樹67.1萬m3，其它樹種2.9萬m3）。

非公林業(yè)企業(yè)是河池市林業(yè)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，初步形成了以生產(chǎn)纖維板、膠合板、細(xì)木工板、指接板、旋切單板、鋸材、木片、木制家具等為主導(dǎo)的木材加工工業(yè)體系。主要的木材深加工企業(yè)中，纖維板加工以枝椏材、三剩物為主，分布于宜州市、環(huán)江兩地；細(xì)木工板、指接板加工以杉木為主，主要分布于杉木資源較豐富的羅城、南丹、天峨、鳳山等縣；膠合板加工目前以桉木為主，生產(chǎn)建筑用混凝土膠合模板，集中分布于宜州市、環(huán)江、南丹、巴馬、大化等縣；旋切單板以桉樹為主，集中分布在宜州市和環(huán)江縣。全市的木材加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)有18家（年銷售收入達(dá)2 000萬元以上），年銷售收入達(dá)1 000萬元以上的企業(yè)有42家。所生產(chǎn)的產(chǎn)品基本上銷往廣東、浙江、上海、貴州、重慶等地。但是從2010年起，由于受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，全市有不少木材加工企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)銷量劇減，直至2012年上半年，形勢(shì)才逐漸好轉(zhuǎn)。究其原因，一是木材采伐指標(biāo)的發(fā)放存在不合理的現(xiàn)象；二是當(dāng)?shù)啬静馁Y源外流嚴(yán)重，導(dǎo)致本地木材加工企業(yè)原材料不足甚至停廠，這些嚴(yán)重因素制約了非公林業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

3 河池市非公有制林業(yè)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)問題

3.1 石山生態(tài)系統(tǒng)脆弱

河池多山，重重疊疊的石山到處可見，是典型的喀斯特地貌，石漠化嚴(yán)重地區(qū)，石漠化土地面積達(dá)85.2萬hm2，占土地面積25.4%，潛在石漠化土地面積114.7萬hm2，占土地總面積34.2%，水土流失嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境承載能力較弱。隨著各種形式和類型的林業(yè)生產(chǎn)、加工（經(jīng)營）等企業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)木材的需求量也急劇增加，2012年全年木材采伐量229.00萬m3，增長26.33%，這不僅給河池生態(tài)環(huán)境帶來了極大的壓力，特別是非公林業(yè)企業(yè)以追求最大利潤的驅(qū)動(dòng)下，更容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.2 不規(guī)范的經(jīng)營方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化

當(dāng)前，非公有制主體已逐漸成為河池商品林的主要投資者。雖然投資者經(jīng)營規(guī)模不是很大，但是河池本身是屬于桂西大石山區(qū)，在這種石山和丘陵區(qū)域進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，極容易超過生態(tài)環(huán)境的承載能力。特別是不少私營林業(yè)經(jīng)營者對(duì)山地的無序開發(fā)，使原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，從而引發(fā)嚴(yán)重的水土流失和土地石漠化等問題。由于經(jīng)濟(jì)林在栽植時(shí)要對(duì)山場(chǎng)進(jìn)行全面的清理和挖穴，果苗種植后又要進(jìn)行多次撫育，撫育時(shí)要進(jìn)行翻地、松土、除草、施肥等作業(yè)，而非公有制林業(yè)經(jīng)營者在進(jìn)行這些作業(yè)時(shí)，又很少采取階段整地、條墾、合理施肥、栽植綠肥、適度株行距等必要的生態(tài)防護(hù)措施，從而使地面植被遭受嚴(yán)重的破壞，引起地表土壤松動(dòng)，這樣一旦出現(xiàn)降雨,缺乏植被保護(hù)的地表土壤就極易被沖走。

3.3 引種樹種對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

在政府推動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)下，2009年開始廣西大面積種植桉樹，種植了153.333 3萬hm2，河池種植的桉樹面積為6.533萬hm2，占河池森林面積的3.2%。桉樹不僅是“抽水機(jī)”、“抽肥機(jī)”和“霸王樹”，更是對(duì)水資源的危害極大。桉樹是速生豐產(chǎn)林，對(duì)土壤的水分和肥料需求極大，大面積引種桉樹會(huì)導(dǎo)致地下水位和土地肥力下降，時(shí)間長了，土地表面板結(jié)，引發(fā)土地沙化，水土保持情況惡化，土地貧瘠，到時(shí)再引種其他植物根本無法存活，生態(tài)將遭受顛覆性的破壞，且難以恢復(fù)。另外，桉樹施用的化工產(chǎn)品毒性強(qiáng)、毒效長，桉樹氣體有刺激和毒害作用，人畜飲用后將造成不可估量的危害。而這些非公有制林業(yè)企業(yè)經(jīng)營者較少考慮，更是大面積的種植桉樹，謀求短期經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境極度惡化。另外，非公制林業(yè)企業(yè)更多的是種植純林，種植結(jié)構(gòu)單一，不僅導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性的喪失和自控能力的降低[3]，而且容易引發(fā)森林病蟲害。

3.4 經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效應(yīng)的對(duì)立

林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要追求的是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而生態(tài)建設(shè)所尋求的是生態(tài)效益，并且是一個(gè)積累的過程。林業(yè)企業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)兩者都是圍繞森林做文章，二者的發(fā)展基礎(chǔ)相同，但是非公有制林業(yè)企業(yè)較少考慮生態(tài)建設(shè)問題，更多的經(jīng)營者一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略生態(tài)效益，因?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)就意味著更多的成本支出，企業(yè)需要更多的勞動(dòng)力和財(cái)力來支撐。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻低，而且具有低風(fēng)險(xiǎn)特性，因此建立了一大批的非公有制林業(yè)企業(yè)，而這些企業(yè)受制自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，絕大多數(shù)均為小規(guī)模。不少企業(yè)甚至沒有生產(chǎn)許可證，亂砍濫伐現(xiàn)象普遍存在。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，日益增長的木材需求和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的對(duì)立越來越成為林業(yè)企業(yè)特別是小型非公有制林業(yè)企業(yè)發(fā)展所面臨的問題。

另外，政府為了短期內(nèi)有效的遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，實(shí)施了退耕還林工程，大力發(fā)展板栗、八角、油茶等特色經(jīng)濟(jì)果木林，雖然一定程度上提高了農(nóng)戶的收入，但是導(dǎo)致以木質(zhì)材料為主的林業(yè)生產(chǎn)受到人們的排擠，也忽略了林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

4 對(duì)策

4.1 完善林業(yè)政策，提高非公有制林業(yè)發(fā)展整體水平

進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革，完善林業(yè)政策，整體上提供非公有制林業(yè)發(fā)展。首先深化林地產(chǎn)權(quán)制度改革，放活林地使用權(quán)，提高非公有制林業(yè)企業(yè)的投資積極性，同時(shí)也積極吸引外資和民間資金進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)中。其次，完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障林木所有者和非公有制造林經(jīng)營者的合法權(quán)益，通過完善優(yōu)化林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，包括租賃、拍賣等政策，化長周期為短周期，盤活林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)增值變現(xiàn)。第三，完善林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)在寬松的環(huán)境下也要給予一定的生態(tài)建設(shè)壓力，規(guī)范經(jīng)營模式，促使林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一。另外，出臺(tái)民間資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，真正形成全社會(huì)辦林業(yè)、非公有制林業(yè)全面發(fā)展的局面。最后，鼓勵(lì)和指導(dǎo)非公有制林業(yè)企業(yè)在經(jīng)營的林地內(nèi)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物，不僅能夠增加收益，還能夠保護(hù)森林資源和增進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展的潛力。

4.2 加大宣傳，引導(dǎo)和督促非公有制林業(yè)企業(yè)的生態(tài)建設(shè)

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語等方式進(jìn)行廣泛地宣傳，以及通過對(duì)非公有制林業(yè)企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行生態(tài)建設(shè)專題和林業(yè)經(jīng)營管理的培訓(xùn)或知識(shí)宣講，促使非公有制林業(yè)企業(yè)在思想上認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，并引導(dǎo)和督促非公有制林業(yè)企業(yè)在行動(dòng)上堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)道路。另外，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的生態(tài)問題，如農(nóng)藥殘留、土地石漠化、生物多樣性喪失等，督促企業(yè)進(jìn)行治理，并引導(dǎo)經(jīng)營者科學(xué)合理的選擇經(jīng)營方式和引種樹種。同時(shí)，充分發(fā)揮政府職能，全面清理和打擊非法侵占林地、非法運(yùn)輸、非法加工木材等經(jīng)營活動(dòng)，清理整頓資源浪費(fèi)嚴(yán)重、設(shè)備和技術(shù)落后、產(chǎn)品低劣的小企業(yè)，以達(dá)到保護(hù)森林資源，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

4.3 推動(dòng)非公有制林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一

河池是老、少、邊、窮、石區(qū)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，需要社會(huì)各界的力量共同推動(dòng)，特別是需要非公有制林業(yè)企業(yè)發(fā)揮其活力和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。這就需要解決非公有制林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益對(duì)立的問題，可以通過間接補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼相結(jié)合的激勵(lì)措施對(duì)那些采取了符合生態(tài)要求舉措的非公有制林業(yè)企業(yè)給予補(bǔ)貼，如免費(fèi)給非公有制林業(yè)企業(yè)提供樹苗、稅費(fèi)減免等。通過補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等激勵(lì)措施提高非公有制林業(yè)企業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。另外，繼續(xù)退耕還林工程的實(shí)施，實(shí)踐證明退耕還林工程的實(shí)施讓河池農(nóng)村農(nóng)、林、牧、副業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提高了森林覆蓋率，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。但也要將非公有制林業(yè)企業(yè)納入到退耕還林工程的范圍，合理規(guī)劃林業(yè)發(fā)展，滿足非公有制林業(yè)企業(yè)的木材需求量的同時(shí)，推動(dòng)非公有制林業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

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［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Study on the Problems of Non-public Forestry Enterprise Development and Ecological Construction in Hechi City

WU Tie-hua,BAN Li-ping,WU Shou-ping
(CountyPartyCommittee PartySchool ofHechi City,Hechi Guangxi 547000,China)

According to the Hechi municipal forestry and forestry industry development status,this paper analyses the karst ecosystem in Hechi non-public forestry development in enterprises,fragile,negative management mode that leads to the deterioration of the ecological environment,and tree species have an negative effect on ecological environment,economic benefit and ecological benefit conflict problems.This paper put forward to deepen the system reform,to perfect forestry policy,to improve the overall level of non-public forestry development,to promote the economic benefits and ecological benefits of non-public forestryenterprises ofthe organic unityofthe countermeasures.

the non-public;forestryenterprise development;ecological construction;

F323.22

A

1673-5919（2014）03-0054-04

2014-03-28

吳鐵華（1975-），女，廣西賀州人，講師，主要從事漢語言文學(xué)、地方經(jīng)濟(jì)方面研究。