周旭昌

（吉林省汪清縣林業(yè)局，吉林 汪清 133200）

國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策研究

周旭昌

（吉林省汪清縣林業(yè)局，吉林 汪清 133200）

國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中面臨著諸多深層次的矛盾，存在富余人員的再就業(yè)壓力較大、經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在滯后性、山區(qū)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金短缺、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題和困難，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)改革必須全面優(yōu)化林場(chǎng)內(nèi)部管理制度、轉(zhuǎn)變自身經(jīng)營(yíng)管理體制、完善投資機(jī)制、大力發(fā)展林產(chǎn)品市場(chǎng)，才能夠激發(fā)干部職工的工作積極性，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)有林場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)機(jī)制；林產(chǎn)品市場(chǎng)

目前，國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)逐步在河北、浙江、安徽以及江西等省開(kāi)展。在這種背景下，深入研究國(guó)有林場(chǎng)改革的相關(guān)問(wèn)題具有重要意義。

1 國(guó)有林場(chǎng)改革中面臨的問(wèn)題

1.1 國(guó)有林場(chǎng)存在的主要困難和問(wèn)題

一是森林資源匱乏，可采資源日益枯竭；二是森林管護(hù)支出費(fèi)用高，林業(yè)局壓力大。以森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、公益林管護(hù)為主的森林資源管理工作難度越來(lái)越大，森林資源管護(hù)任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)自籌，負(fù)擔(dān)過(guò)重；三是林業(yè)職工隊(duì)伍老化，工資收入水平偏低。林業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最后一個(gè)堡壘，林業(yè)成為低收入行業(yè)；由于多年未實(shí)行招工，造成林業(yè)職工老齡化嚴(yán)重；缺乏林業(yè)專業(yè)科技人才，林業(yè)發(fā)展科技含量不高；四是歷史貸款包袱重，壓力大。地方林業(yè)在改革發(fā)展中，沒(méi)有享受到森工企業(yè)財(cái)政政策，無(wú)法減免歷史銀行貸款；五是基礎(chǔ)設(shè)施老化。部分林場(chǎng)自來(lái)水設(shè)施老化嚴(yán)重，有部分林場(chǎng)飲水困難。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有林區(qū)防火道路（橋涵）沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)，只能根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)行臨時(shí)性維護(hù)；六是參與林業(yè)建設(shè)的社會(huì)勞動(dòng)力緊缺，結(jié)合當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格偏高，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高；七是山區(qū)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，由于缺少項(xiàng)目大額資金來(lái)源，產(chǎn)品只是初級(jí)原材料，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)；八是地方林業(yè)局和森工企業(yè)同樣擔(dān)負(fù)著森林資源管理保護(hù)的任務(wù)，同在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，但是地方林業(yè)卻享受不到天然林保護(hù)工程政策及資金待遇。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)與國(guó)有森工企業(yè)享受同樣的優(yōu)惠政策和資金扶持。

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困，富余人員的再就業(yè)壓力較大，當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)由于造林綠化以及輕撫育管理投入體制等多種因素的影響，導(dǎo)致其多年?duì)I造起來(lái)的林木存在生長(zhǎng)率低、質(zhì)量低以及效益低的問(wèn)題，與此同時(shí)可采森林資源也越來(lái)越少，也就是我們通常所說(shuō)的“三低一少”。另一方面，由于以縣為主管理體制導(dǎo)致的地方政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重取輕予以及部分國(guó)有林場(chǎng)森林資源劃入公益林后限采禁伐政策等，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)依靠木材收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的途徑減少，與此同時(shí)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目又相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)化程度不高，也在很大程度上加劇了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困問(wèn)題。除此之外，隨著國(guó)有林場(chǎng)改革逐步推進(jìn)以及國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)任務(wù)逐步轉(zhuǎn)變等多種因素的影響，也使得造林任務(wù)以及木材采伐量都越來(lái)越少，自然也就導(dǎo)致人員過(guò)多，絕大多數(shù)的國(guó)有林場(chǎng)均有大量的富余人員需要面臨分流問(wèn)題，再加上部分已下崗員工還在依托林業(yè)生產(chǎn)生存，使得再就業(yè)戶人數(shù)在林業(yè)范圍上交結(jié)，而林業(yè)生產(chǎn)本身工作季節(jié)性強(qiáng)，無(wú)法安置大批就業(yè)人員長(zhǎng)期工作，提供崗位較為有限，使得這些富余人員再就業(yè)安置問(wèn)題成為林場(chǎng)改革中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

1.2 經(jīng)營(yíng)機(jī)制滯后，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)品及所有制結(jié)構(gòu)均較為單一，已失去適應(yīng)改革開(kāi)放以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，和其他產(chǎn)品相比，國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品周期長(zhǎng),投入大，缺乏竟?fàn)幜ΑＥc此同時(shí)，平均主義以及大鍋飯問(wèn)題依然大量存在，由于無(wú)法制定切實(shí)可行的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制，也使得部分苦臟累險(xiǎn)工作林業(yè)職工不能完全自營(yíng)，典型的如營(yíng)林生產(chǎn)以及野外作業(yè)等沒(méi)有人愿意干，而林場(chǎng)管理者迫于無(wú)奈，部分情況下只能通過(guò)雇請(qǐng)農(nóng)民工來(lái)完成生產(chǎn)任務(wù)。從整體上來(lái)看，陷入了一種身份打不破,收入拉不開(kāi)，員工積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)的惡性循環(huán)。另外，近年來(lái)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到多種因素的影響一直處于困難狀態(tài)，長(zhǎng)期投入欠帳，和其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也日益增大，使得林場(chǎng)人員普遍信心不足，也在一定程度上造成了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平日益下降。

近10年來(lái)，國(guó)家全面實(shí)行森林資源禁伐或限伐政策，全局收入驟減。從2013年底統(tǒng)計(jì)看，許多林場(chǎng)職工收入低，生活貧困，國(guó)家規(guī)定的調(diào)資、補(bǔ)貼無(wú)法兌現(xiàn)，職工看病難、上學(xué)難問(wèn)題突出，林場(chǎng)生產(chǎn)生活舉步維艱。很多林場(chǎng)房屋、交通、通訊、電力、飲水等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件差，國(guó)有林場(chǎng)的貧困化問(wèn)題，正在影響到國(guó)有林場(chǎng)有效開(kāi)展森林保護(hù)和營(yíng)林工作，影響生態(tài)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，與新時(shí)期林業(yè)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)[1]。

1.3 山區(qū)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

現(xiàn)階段各個(gè)林場(chǎng)都希望借助自身的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，牢牢貫徹抓大不放小以及長(zhǎng)、中、短并抓的基本思想，積極開(kāi)發(fā)林地經(jīng)濟(jì)，然而因?yàn)槎鄶?shù)林區(qū)缺少項(xiàng)目大額資金來(lái)源，導(dǎo)致了產(chǎn)品附加值相對(duì)不高[2]。與此同時(shí)，林場(chǎng)始終參照“先生產(chǎn),后生活”的思想來(lái)開(kāi)展建設(shè)工作，使得有限的投資基本上都集中到了營(yíng)造林生產(chǎn)方面，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對(duì)匱乏。林區(qū)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立封閉，通常情況下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入往往需要依靠木材銷(xiāo)售收入來(lái)運(yùn)行，現(xiàn)存有限的道路、輸電和通訊等設(shè)施一般多建于建場(chǎng)初期，由于因長(zhǎng)期無(wú)力維修，存在著非常嚴(yán)重的破損問(wèn)題。由于國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)前并未能夠納入國(guó)家以及地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，當(dāng)前國(guó)家組織開(kāi)展的“村村通”工程以及新農(nóng)村建設(shè)政策等無(wú)法覆蓋到國(guó)有林場(chǎng)，部分地區(qū)甚至存在飲水安全以及吃水困難問(wèn)題。

林業(yè)主營(yíng)任務(wù)是營(yíng)林生產(chǎn)，各林場(chǎng)除了生態(tài)公益林管護(hù)的主要任務(wù)外，很多國(guó)有林場(chǎng)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托林場(chǎng)資源特色，擇優(yōu)發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)與加工、林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。雖然投入了很多資金，但是至今危困局面并沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變。

1.4 林產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)效益不高

現(xiàn)階段國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)普遍存在林產(chǎn)品市場(chǎng)需求不旺，產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢的現(xiàn)象，究其原因，一方面是由于林產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,科技含量不高，加工層次依然停留在初級(jí)階段，少數(shù)產(chǎn)品規(guī)模相對(duì)過(guò)大，導(dǎo)致了生產(chǎn)過(guò)剩。另外一個(gè)原因則是林產(chǎn)品銷(xiāo)售各自為政，不能夠形成規(guī)模，導(dǎo)致了產(chǎn)品供求信息不暢，不少林場(chǎng)只能盲目銷(xiāo)售，部分情況下甚至發(fā)生了互相壓價(jià)或者低價(jià)傾銷(xiāo)等消極競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益。

1.5 無(wú)林外發(fā)展空間，不利于林場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展

國(guó)有林場(chǎng)都處在偏遠(yuǎn)相對(duì)落后的淺山地區(qū)，在建場(chǎng)之初，由于不具備完善的社會(huì)系統(tǒng)，而且與農(nóng)村相接，林地外的土地均被村屯人口占用。想要開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)的空間受到局限性，且林場(chǎng)又多數(shù)受本級(jí)財(cái)務(wù)控制，根本沒(méi)有資本積累，更無(wú)自主企業(yè)，國(guó)有林場(chǎng)不能夠依靠自身來(lái)發(fā)展，在很大程度上制約了林場(chǎng)的發(fā)展。

2 改革與發(fā)展對(duì)策

2.1 優(yōu)化林場(chǎng)內(nèi)部管理制度，激發(fā)干部職工積極性

國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部管理制度的改革，是深化國(guó)有林場(chǎng)改革的一個(gè)重點(diǎn)工程。首先應(yīng)當(dāng)做好林場(chǎng)機(jī)構(gòu)以及人員的分流工作，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡的職工以及病殘職工，國(guó)有林場(chǎng)可以通過(guò)一些激勵(lì)措施來(lái)鼓勵(lì)其退休；如果為失業(yè)或者下崗人員，除了聯(lián)合社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保證其基本生活之外，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極組織轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)介紹等[3]。其次，應(yīng)當(dāng)高度重視機(jī)構(gòu)分流工作，以便能夠有效的解決林場(chǎng)辦社會(huì)的問(wèn)題。如檢查站、醫(yī)院、派出所、旅行社等部門(mén)，如果可以交給政府辦的則應(yīng)當(dāng)盡量交由政府去辦，如果可以交社會(huì)辦的，就盡可能的交給社會(huì)去辦，以便能夠確保從企業(yè)劃出去。

除此之外，還必須不斷健全林場(chǎng)干部職工的激勵(lì)以及約束機(jī)制。①應(yīng)當(dāng)逐步深化勞動(dòng)用工制度的改革，對(duì)于老職工、新職工以及特殊職工采取差異化的用工方法。對(duì)于林場(chǎng)的老職工而言，他們作為建場(chǎng)創(chuàng)業(yè)的有功之臣，要求林場(chǎng)在改革時(shí)應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待，盡可能的考慮到其利益以及心態(tài)，在遵守國(guó)家法律制度的前提下，既可以采用原有的用工形式，也允許結(jié)合崗位特點(diǎn)實(shí)行竟?fàn)幧蠉徎蛘咻啀?；?duì)于新職工，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)雙向選擇以及擇優(yōu)上崗的原則；②應(yīng)當(dāng)逐步深化人事制度的改革，構(gòu)建起優(yōu)勝劣汰的用人制度，嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)以及擇優(yōu)的原則，根據(jù)員工的業(yè)務(wù)能力以及業(yè)績(jī)考核情況來(lái)選拔干部，確保做到能者上,庸者下[4]；③必須深化分配制度改革，徹底改變過(guò)去干多干少一個(gè)樣以及干好干壞一個(gè)樣的弊病，適當(dāng)?shù)睦_(kāi)個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小之間的分配差距，以確保職工的工資能夠和其崗位勞動(dòng)成果之間緊密地結(jié)合起來(lái)。

2.2 堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，轉(zhuǎn)變自身經(jīng)營(yíng)管理體制

國(guó)有林場(chǎng)改革中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持可以買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)的就買(mǎi)斷，可以租賃經(jīng)營(yíng)的就租賃，可以股份經(jīng)營(yíng)的就成立股份制企業(yè)的形式，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的高效的管理體制。國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于其所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行保工資、保安全以及保費(fèi)用上交等多種方式，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，以便能夠在較大程度上調(diào)動(dòng)企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)積極性。

在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，必須加快國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的改革，盡快促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的重大轉(zhuǎn)變。為了能夠突出林場(chǎng)的森林資源優(yōu)勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建議國(guó)有林場(chǎng)“圍繞主業(yè)，發(fā)展副業(yè)，努力推進(jìn)旅游業(yè)”的經(jīng)營(yíng)思路。其他可以借鑒的方式，還包括森林生態(tài)旅游、藥品種植與加工、商品綠化苗木的培育經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售、花卉營(yíng)養(yǎng)土加工、森林碳匯經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，以及銷(xiāo)售、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售等。在投資方式上，可以采取職工出資、林場(chǎng)出讓森林景觀經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑，建立起生態(tài)旅游股份制公司，和種植、藥業(yè)、超市、上市公司等資金實(shí)力較為雄厚、管理相對(duì)較為先進(jìn)的企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)以及大型投資公司開(kāi)展協(xié)作，成立合資集團(tuán)公司，成立金融機(jī)構(gòu)，共同來(lái)開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。在銷(xiāo)售方式上，可以構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易電子平臺(tái)，成立相關(guān)的貿(mào)易公司，利用先進(jìn)的信息化平臺(tái)構(gòu)建起面向全球的苗木、盆栽、林產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)國(guó)有林場(chǎng)電子交易平臺(tái)，采取網(wǎng)絡(luò)化銷(xiāo)售。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高檔綠化苗木，以滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的環(huán)保需求。還可以推行“林─藥”、“林─菜”以及“林─牧”等多種方式的立體經(jīng)營(yíng)，努力發(fā)展森林藥材、森林蔬菜以及林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)牛等多種飼養(yǎng)方式，以培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.3 完善投資機(jī)制，解決國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的后顧之憂

2.3.1 拓寬資金供應(yīng)渠道

當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的資金渠道，主要是財(cái)政投入、引進(jìn)外資以及林農(nóng)投人。筆者認(rèn)為可以引入股份制，選擇幾個(gè)大型國(guó)有、私營(yíng)企業(yè)，構(gòu)建起林業(yè)股份有限公司，并且積極爭(zhēng)取其林業(yè)股票上市，籌集林業(yè)發(fā)展資金。

2.3.2 盤(pán)活存量資產(chǎn)

當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)一方面資金不足，需要長(zhǎng)期不斷投人，但與此同時(shí)由于投資形成的資產(chǎn)又出現(xiàn)不斷閑置問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，需要采取盤(pán)活存量資產(chǎn)的方法。對(duì)于防護(hù)林或者特種用途林，應(yīng)當(dāng)采取國(guó)家財(cái)政或者受益主體來(lái)進(jìn)行支付森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，用于彌補(bǔ)國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)生的造、撫以及管理等方面的資金投入不足問(wèn)題。現(xiàn)階段還需要不斷建立健全國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，如林木以及林地資產(chǎn)拍賣(mài)行、國(guó)內(nèi)林木以及林地產(chǎn)權(quán)交易中心及交易所等多種問(wèn)題，確保國(guó)有林場(chǎng)的存量資產(chǎn)可以始終在林場(chǎng)以及本行業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效的流動(dòng)，甚至是在不同所有制成份間的有效流動(dòng)。

2.3.3 建立健全投資機(jī)制

國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前始終無(wú)法擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期采用的“先撥錢(qián),后辦事”工作方法，不少情況下錢(qián)撥下去之后，所達(dá)到的使用效果怎樣，很少有人問(wèn)津。部分單位,為了和其他單位爭(zhēng)投資，只要立個(gè)項(xiàng)就匆忙著手進(jìn)行，極易導(dǎo)致虧損。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立健全投資機(jī)制。首先在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，必須引入并嚴(yán)格落實(shí)專家“聯(lián)審制”，也即是組織經(jīng)濟(jì)、工程、資源以及環(huán)境等相關(guān)的專家組織聯(lián)合審簽，只有通過(guò)后項(xiàng)目方可上馬。其次，在項(xiàng)目投資環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)以分期“報(bào)帳制”的方式來(lái)進(jìn)行，也就是根據(jù)工程進(jìn)度的快慢，以分期分批的形式來(lái)進(jìn)行先辦事后撥款，只有等到事情做好了，才可以付錢(qián)。第三，在項(xiàng)目投產(chǎn)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)“責(zé)任制”，也就是需要把投資回收以及利益分成等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，逐條的分配給相關(guān)的部門(mén)、基層單位以及個(gè)人，確保能夠做到誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。

2.4 大力發(fā)展林產(chǎn)品市場(chǎng)，取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)

2.4.1 調(diào)整林場(chǎng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，為了解決林產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面著手。首先，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕“走回頭路”。其次，對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)僅僅圍繞科技這一重要因素，不斷拓寬林產(chǎn)品加工門(mén)路，以便能夠不斷提升林產(chǎn)品加工深度。再次，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)僅僅圍繞著市場(chǎng)這一核心，不斷發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)林產(chǎn)品分選、包裝以及貯藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)后服務(wù)業(yè)。

2.4.2 規(guī)范林產(chǎn)品市場(chǎng)

①應(yīng)當(dāng)做好林產(chǎn)品基地中心市場(chǎng)的建設(shè)工作，也就是說(shuō)可以在相應(yīng)的林產(chǎn)品生產(chǎn)基地構(gòu)建起貿(mào)易中心市場(chǎng)，它可以是木材產(chǎn)品市場(chǎng)、藥材市場(chǎng)，也可以是水果市場(chǎng)或者花卉市場(chǎng)，以便能夠?yàn)榱之a(chǎn)品提供更加豐富而廣闊的銷(xiāo)售渠道；②應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建林產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)包括以電子計(jì)算機(jī)為龍頭的林產(chǎn)品，建立健全相關(guān)替代產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)密切注視和林產(chǎn)品相關(guān)的替代產(chǎn)品當(dāng)前所處的生產(chǎn)情況、上市時(shí)間以及投放數(shù)量等，以便能夠?yàn)榱之a(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)策略的針對(duì)性的動(dòng)態(tài)調(diào)整夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；③可以建立“林業(yè)商會(huì)”，主要是由林場(chǎng)自由參加的一個(gè)組織，可以組織林業(yè)、商業(yè)以及法律界等知名人士擔(dān)任指導(dǎo)?！傲謽I(yè)商會(huì)”的責(zé)任較多，主要包括認(rèn)證名特優(yōu)新林產(chǎn)品并且打擊假冒偽劣、定期開(kāi)展林產(chǎn)品市場(chǎng)份額調(diào)查情況，以便能夠?yàn)楦髁謭?chǎng)的林產(chǎn)品提供極富針對(duì)性和有效性的市場(chǎng)流向、市場(chǎng)銷(xiāo)量以及產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)，及時(shí)開(kāi)展林產(chǎn)品展銷(xiāo)以及質(zhì)量抽查工作。另外，當(dāng)林場(chǎng)與林場(chǎng)之間，或者林場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)者之間，或者林場(chǎng)和消費(fèi)者之間發(fā)生了爭(zhēng)議或者沖突時(shí)，也可以由其來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3 企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是國(guó)有林場(chǎng)未來(lái)發(fā)展之路

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，林業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體，其建設(shè)和管理業(yè)務(wù)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等諸多行業(yè)，即使是在林業(yè)范疇，也同樣涉及營(yíng)林、管護(hù)、林產(chǎn)品加工等性質(zhì)不同的方面。其中，只有生態(tài)公益林管護(hù)、荒山綠化等屬于公益性活動(dòng)，其他基本是經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)、盈利性活動(dòng)。國(guó)有林場(chǎng)的企業(yè)和事業(yè)職能混雜的特點(diǎn)，使它很難成為純事業(yè)型單位。因此，將混業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧兪聵I(yè)型單位也是不可行的。將國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)型單位（不論是差額撥款還是全額撥款，不論是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位還是純公益事業(yè)單位），一個(gè)很重要的理由是目前大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)，以無(wú)木可采面臨著向生態(tài)型發(fā)展，因此是無(wú)法利用其管護(hù)的森林通過(guò)市場(chǎng)獲得經(jīng)濟(jì)收入的，難以成為傳統(tǒng)意義上的企業(yè)。唯一路徑就是轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。在企業(yè)模式下，政府不能干預(yù)國(guó)有林場(chǎng)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使國(guó)有林場(chǎng)擺脫了現(xiàn)有人事制度、管理體制的桎梏，成為自主經(jīng)營(yíng)。

國(guó)有林場(chǎng)企業(yè)化改革中，近期內(nèi)重點(diǎn)應(yīng)該解決的問(wèn)題主要有：①各級(jí)政府應(yīng)對(duì)其各自確認(rèn)的生態(tài)公益林全部、分類(lèi)、足額補(bǔ)償，行使公共物品出資人職能，否則國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)生態(tài)公益林的成本無(wú)法補(bǔ)償，資金鏈條斷裂，也就不能改制為企業(yè)；②完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解決目前國(guó)有林場(chǎng)普遍存在的社會(huì)保障水平低問(wèn)題，使國(guó)有林場(chǎng)職工在改革中沒(méi)有后顧之憂，有利于國(guó)有林場(chǎng)企業(yè)化改革中的減員增效；③目前林業(yè)代辦醫(yī)院、代管派出所等問(wèn)題較多，應(yīng)根據(jù)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)原則，妥善加以解決，使國(guó)有林場(chǎng)成為純粹的經(jīng)濟(jì)組織；④理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制，使國(guó)有林場(chǎng)成為真正的企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。林業(yè)局管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有林地、林木的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管護(hù)招投標(biāo)，負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付；⑤作好國(guó)有林場(chǎng)的清產(chǎn)核資工作。對(duì)于國(guó)有林地、林木部分是由政府委托林業(yè)局經(jīng)營(yíng)，不作為企業(yè)資產(chǎn)；對(duì)于除國(guó)有林地、林木部分的其他國(guó)有資產(chǎn)，政府作為資產(chǎn)所有者，可以采用對(duì)一般國(guó)有資產(chǎn)的處置方式。

國(guó)有林場(chǎng)企業(yè)化改革，是牽扯面廣、政策性強(qiáng)、極其復(fù)雜的社會(huì)工程，但是，不論遇到多少艱難險(xiǎn)阻，企業(yè)化應(yīng)始終是我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的方向。只有這樣，國(guó)有林場(chǎng)才能建設(shè)成為體制創(chuàng)新、機(jī)制靈活、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕、社會(huì)文明的新型企業(yè)化林場(chǎng)，充分發(fā)揮林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

[1] 王自力,田明華,李紅勛.企業(yè)化:我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的方向[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(3):

[2] 田明華,李紅勛,王自力.中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展中若干問(wèn)題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2009，34(02):77-79.

[3] 莫紹深.林下經(jīng)濟(jì)視域下廣西"林改"問(wèn)題研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，18(04):65-67.

[4] 李思路.廣東省林業(yè)技術(shù)推廣面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技風(fēng), 2009,(11):225.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Research on the Problems and Development Strategies of the Reform of State-owned Forest Farms

ZHOU Xu-chang
(Wangqing County Forestry Bureau of Jilin Province,WangqingJilin 133200,China)

In the process of the reform of state-owned forest farms facing many deep-seated contradictions, there are the following problems and difficulties:greater pressure on re-employment for redundant staff,the operating mechanism with a delay,shortage of funds for construction of mountain resources development projects,the heavy burden of social economy and debt.In order to achieve leapfrog development of forestry, the reform of state-owned forest farms must make efforts in the following aspects:comprehensive optimization of forest management system,change their management system,improve the investment mechanism,develop markets for forest products.Onlydothe above aspects,can we stimulate the enthusiasm of the cadres and workers,enhance the competitiveness of state-owned forest farms economic system and products market.

state-owned forest farms;operatingmechanism;forest products market

F313.23

A

1673-5919（2014）03-0040-04

2014-05-06

周旭昌（1965-），男，吉林省琿春人，大專，高級(jí)工程師，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)工作。