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（海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南海口 570203）

官方獸醫(yī)制度應依法健全

王少群，王夏曉，陳罕巾

（海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南海口 570203）

官方獸醫(yī)制度是市場經(jīng)濟條件下一種有效的獸醫(yī)管理制度。在OIE成員中，有百分之七十多的國家采用此管理制度對動物疫病進行控制和管理，取得了非常成功的經(jīng)驗。2005年“國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見”（國發(fā)〔2005〕15號）首次提出逐步推行官方獸醫(yī)制度。新修訂的《動物防疫法》又以法律的形式規(guī)定了我國要實行官方獸醫(yī)制度。近十年來，在農(nóng)業(yè)部的極力推動下，我國獸醫(yī)管理體制發(fā)生了較大的變化。

目前，全國省區(qū)、地市和縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)基本建立和健全。有些地方的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級派駐了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的垂直管理。同時，各地逐步配備了官方獸醫(yī)，組建了官方獸醫(yī)隊伍，很多地方把官方獸醫(yī)的人員工資全額納入了地方財政預算管理，為官方獸醫(yī)制度的順利實施提供了經(jīng)費保障。然而，也有部分地方，由于政府重視不夠，受地方財政困難等因素的影響，動物衛(wèi)生監(jiān)督體制存在著機構(gòu)不獨立，隊伍不健全，經(jīng)費得不到保障的情況。

海南全省18個市縣，均成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，其中有9家具備了獨立法人資格，占總數(shù)的50%，有2家屬于自收自支性質(zhì)。全省縣級監(jiān)督所共有人員521人，其中213人為財政全額工資，13 人為差額工資，153 人為自籌工資。2011年，海南全省進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的事業(yè)單位改革，把農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的“七所八站”合并，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也隨之被撤銷，部分工作人員被招錄到農(nóng)業(yè)服務中心工作，雖然 “中心”設置有畜牧崗位，但由于領導認識不到位，畜牧崗人員被借調(diào)的情況時有發(fā)生，致使畜牧獸醫(yī)工作的專一性、連續(xù)性和完整性受到很大的制約。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務中心，其機構(gòu)和人員都不符合法定的執(zhí)法主體資格，特別是檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作難于開展。有些地方，為了穩(wěn)定動物檢疫監(jiān)督工作，又招回部分原來畜牧獸醫(yī)站沒被招錄進服務中心的人員或村級防治員或臨時聘請已招錄到服務中心工作的人員，掛牌設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，由市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭，組織實施檢疫監(jiān)督工作。新組建的人員待遇偏低，而且還沒有保障，不能全身心投入到工作中，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的動物檢疫監(jiān)督工作開展嚴重受阻。在官方獸醫(yī)配置方面，由于受編制和人員工資等原因的限制，全省至今共確認官方獸醫(yī)163人，個別市縣官方獸醫(yī)嚴重不足，遠遠不能滿足工作需要。目前海南省的檢疫監(jiān)督工作仍然由過去的“兩員”（檢疫員和監(jiān)督員）承擔。

以上情況的出現(xiàn)，除各地認識和執(zhí)行因素外，還有兩方面原因：一是現(xiàn)行的《動物防疫法》及其配套法規(guī)沒有詳細地闡明實行官方獸醫(yī)制度的具體構(gòu)架和內(nèi)涵，特別是機構(gòu)隊伍的設置問題缺少明確規(guī)定；二是允許檢疫收費的規(guī)定使得一些地方政府和財政認定其為自收自支的的單位，借此理由不把人員工資納入財政預算管理。

建議在修訂《動物防疫法》時，增加實行官方獸醫(yī)制度可操作性的詳細條款，同時取消檢疫收費。動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作應由國家工作人員實施。只有這樣，才能真正建立起一個運行順暢的官方獸醫(yī)制度。建立垂直管理的官方獸醫(yī)制度，國家級設立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，省、市、縣、鄉(xiāng)建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，統(tǒng)一配備官方獸醫(yī)，實行垂直管理。官方獸醫(yī)只在業(yè)務上與地方發(fā)生聯(lián)系，不受地方政府管理。這樣，才有利于保證全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、延續(xù)性、完整性、公正性、合理性和科學性。

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