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（1.石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2. 河北省欒城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北欒城051430）

石家莊市的動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估機(jī)制

谷紅1，李國方1，王會肖2，路偉1，喬琳1，蘇青1，王邁1，宋曉蓬1

（1.石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2. 河北省欒城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北欒城051430）

動物疫病風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制對動物疫病防控有著極其重要的作用，動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估作為動物疫病風(fēng)險評估和預(yù)警的一個分支，其目的在于對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的各種對象進(jìn)行風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行分析，為動物衛(wèi)生監(jiān)督提供技術(shù)支持?！秳游餀z疫管理辦法》第六條明確規(guī)定：“動物檢疫遵循過程監(jiān)管、風(fēng)險控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則”，這是開展動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估的法律基石。為進(jìn)一步貫徹上級要求，2013年石家莊市制定了《動物衛(wèi)生安全風(fēng)險評估制度》，建立了組織機(jī)構(gòu)，對評估范圍及主要風(fēng)險因素、風(fēng)險評估方法、風(fēng)險評估成果的利用進(jìn)行了規(guī)定，基本建立了動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估機(jī)制。

2013年以來，石家莊市召開風(fēng)險評估會議16次，形成綜合風(fēng)險評估報告4份，為動物疫病防控風(fēng)險評估提供了有效的依據(jù)。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估機(jī)制的建立

風(fēng)險評估專家?guī)斓慕⑹沁M(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估的前提條件，石家莊市選擇實(shí)踐經(jīng)驗豐富、了解基層情況的一線動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員，熟悉和掌握基層動物疫病情況的各養(yǎng)殖場的技術(shù)人員，屠宰企業(yè)、大型冷庫的負(fù)責(zé)人，組成專家?guī)臁Ｃ看伍_展風(fēng)險評估時，按照實(shí)際情況，從中選擇若干名專家，組成專家組。如石家莊市2013年第二季度風(fēng)險評估會議主要評估養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險，會議特別邀請了生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、種禽場、種豬場的技術(shù)人員，以及各縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所主管業(yè)務(wù)的副所長參加會議。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行

2.1 動物衛(wèi)生安全風(fēng)險信息來源

動物衛(wèi)生安全風(fēng)險信息主要來源于八個方面：一是日常監(jiān)管巡查、檢查、排查和暗訪的信息；二是上報的有關(guān)信息；三是監(jiān)督抽查、檢測的信息；四是案件查辦的信息；五是群眾舉報或投訴的信息；六是媒體曝光的信息；七是上級通報或其他監(jiān)管部門通報的相關(guān)信息；八是外地發(fā)生的相關(guān)事件的信息。

2.2 確定風(fēng)險評估內(nèi)容

風(fēng)險評估內(nèi)容的確定是動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)當(dāng)前的動物疫病形勢確定內(nèi)容，包括當(dāng)時的工作需求、工作重點(diǎn)、季節(jié)因素、動物疫病發(fā)生的狀況，以及人民群眾密切關(guān)心和關(guān)注的問題。以石家莊市第一次風(fēng)險評估為例，2013年3月份全市開始籌備開展動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估，經(jīng)過對全市各縣（市）區(qū)一個月的調(diào)研，確定了風(fēng)險評估的內(nèi)容為：動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰加工環(huán)節(jié)、收購販運(yùn)環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點(diǎn)。

2.3 風(fēng)險評估主要方法

2.3.1 每月開展一次小范圍風(fēng)險評估

每月5日前，分別召開風(fēng)險評估分析會，針對上月有關(guān)風(fēng)險因素進(jìn)行分析、研判，找出主要風(fēng)險點(diǎn)和安全隱患，指出監(jiān)管工作的不足或漏洞，提出監(jiān)管意見和建議。如石家莊市2013年5月份開展電子出證試點(diǎn)工作，6月份開展風(fēng)險評估分析會的議題就定為：電子出證對我市動物檢疫工作產(chǎn)生的影響。

2.3.2 及時開展專題評估

如出現(xiàn)風(fēng)險較大的突發(fā)事件：（1）上級或其他有關(guān)部門提出風(fēng)險預(yù)警的；（2）本級部分地區(qū)有動物疫病流行的；（3）日常巡查、檢查、排查或暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題比較普遍的；（4）群眾投訴舉報比較集中的；（5）發(fā)生或查出重大動物疫病或重大動物衛(wèi)生安全案件的；（6）媒體曝光重大事件的；（7）其他認(rèn)為風(fēng)險較大的，根據(jù)情況隨時開展專題評估。例如，2013年黃浦江上游水域漂浮死豬事件，使病死動物無害化處理成為大眾聚焦的熱點(diǎn)，全市因此開展了病死動物無害化處理的專題風(fēng)險評估；出現(xiàn)人感染H7N9禽流感病例后，全市對動物H7N9禽流感防控工作實(shí)施了動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估。

2.3.3 每季度開展一次綜合評估

專家組每位專家根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)險評估情況、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)、明察暗訪情況、群眾舉報情況、輿情曝光問題、周邊安全形勢、基層監(jiān)管實(shí)際情況等，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成書面調(diào)研報告，就當(dāng)前全市動物衛(wèi)生安全總體形勢進(jìn)行分析評估。2013年第二季度，綜合專家組的意見，確定養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管為此次風(fēng)險評估的主要議題，并通知與會的專家組成員，會前形成相關(guān)書面調(diào)研報告，會上進(jìn)行討論分析。

2.3.4 形成風(fēng)險評估報告

專家組在會前根據(jù)會議評估內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，形成書面風(fēng)險評估報告，在會上專家進(jìn)行討論分析，進(jìn)行整理、分類、匯總、分析、預(yù)警。報告主要內(nèi)容包括：一是評估方式和主要參加人員；二是評估出的主要風(fēng)險點(diǎn)和安全隱患；三是風(fēng)險評估的主要依據(jù)；四是監(jiān)管工作的問題和不足；五是對監(jiān)管工作的意見和建議。以石家莊市病死動物無害化處理風(fēng)險評估會議為例，在會前向受邀專家發(fā)放調(diào)研表格，受邀專家提前對當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行調(diào)研，統(tǒng)計填寫數(shù)據(jù)，會后進(jìn)行整理匯總出全市數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)統(tǒng)計分析，利用科學(xué)的方法得出結(jié)論，使得風(fēng)險評估報告更加科學(xué)。

2.4 風(fēng)險評估結(jié)果的運(yùn)行

風(fēng)險評估的目的是理論指導(dǎo)實(shí)踐，風(fēng)險評估結(jié)果的運(yùn)行是開展風(fēng)險評估的最終目的，石家莊市根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果報告所提示的風(fēng)險隱患，及時制定整改方案，完善機(jī)制體制，積極開展查漏補(bǔ)缺或?qū)ｍ椪?，有針對性地加大監(jiān)管、執(zhí)法力度。對于高風(fēng)險危害因素，能夠及時采取有效措施，依法妥善處置，確保全市動物衛(wèi)生安全。例如，2013年11月，石家莊市針對全市羊養(yǎng)殖量迅速增加，頻繁調(diào)運(yùn)對動物檢疫工作和布病防控帶來的風(fēng)險召開了風(fēng)險評估會議，根據(jù)專家的意見及基礎(chǔ)調(diào)研數(shù)據(jù)，要求各縣（市）區(qū)加強(qiáng)羊養(yǎng)殖場的動物防疫監(jiān)管，結(jié)合當(dāng)前的“風(fēng)險評估，分級管理”工作，提高對羊養(yǎng)殖場的監(jiān)管頻率，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫行為，同時向上級建議，建立羊的定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

3 體會

建立風(fēng)險評估機(jī)制主要把握好“制定三個制度、做好兩個準(zhǔn)備、形成一個報告”三個環(huán)節(jié)。

3.1 制定良好的制度是做好風(fēng)險評估的前提，在籌備階段制定好《動物衛(wèi)生安全風(fēng)險評估制度》《風(fēng)險評估專家遴選制度》《風(fēng)險評估結(jié)果運(yùn)行制度》三個制度。

3.2 確定評估對象是做好風(fēng)險評估的關(guān)鍵。會前做好兩個準(zhǔn)備工作：一個是會前確定評估對象，一個是會前專家做好調(diào)研。

3.3 形成報告并指導(dǎo)實(shí)踐是開展風(fēng)險評估的目的。根據(jù)專家報告整理分析和對統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總計算，最終形成一份科學(xué)報告。只有來源于實(shí)踐且使用科學(xué)的方法進(jìn)行分析匯總，最后形成的報告才能真正達(dá)到開展風(fēng)險評估的目的。

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