，，，

（1.農業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125；2.中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東青島 266032）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法有關問題的思考

曹翠萍1，蔡麗娟2，李衛(wèi)華2，吳晗1

（1.農業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125；2.中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東青島 266032）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是畜牧業(yè)特別是寵物行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產物，同時也是社會分工精細化、服務專業(yè)化的必然產物。為加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法進程，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，促進動物疫病防控和動物診療行業(yè)健康發(fā)展，我們認真研究了當前我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展管理現(xiàn)狀，分析比較了國外執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法特點，對我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法提出了一些建議。

1 我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展管理現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展情況

我國獸醫(yī)發(fā)展歷史悠久，有據(jù)可查的史料可以追溯到西周，在漫長的發(fā)展過程中，積累形成了大量寶貴的獸醫(yī)診療文化遺產，如《齊民要術》《司牧安驥集》《元亨療馬集》等著作，出現(xiàn)了像喻本元、喻本亨、廣禪侯常順等著名獸醫(yī)，但是總的來說，獸醫(yī)職業(yè)發(fā)展長期以來處于一種民間自發(fā)、低水平操作、缺少準入門檻和有效監(jiān)督的局面，獸醫(yī)職業(yè)的社會地位歷來不受重視。當然這種現(xiàn)象與社會生產力發(fā)展水平、認知程度、科學技術水平和社會價值觀念等都有著密切的關聯(lián)。

近年來，我國畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對公共衛(wèi)生安全、食品安全和動物福利等問題關注度越來越高，這些都對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量、業(yè)務能力、職業(yè)道德等提出了更高的要求。2005年國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》首次提出了“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”的概念，要求逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫(yī)人員，必須經過培訓、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格；通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。2007年新修訂的《動物防疫法》新增了“動物診療”一章，對診療機構、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、執(zhí)業(yè)行為等提出了原則性要求。2008年農業(yè)部出臺了《動物診療機構管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等相關配套規(guī)章，進一步完善了動物診療管理法律制度建設。2009年，在充分研究美國、英國、日本等國家以及我國臺灣地區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度的基礎上，結合我國獸醫(yī)教育、社會需求等現(xiàn)實特點，農業(yè)部研究制定了我國的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試方案，并在吉林、河南、重慶、廣西、寧夏等5?。▍^(qū)、市）開展全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點。2010年開始在全國范圍內組織開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。目前全國已有64762人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師32830人，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師31932人。2009年獸醫(yī)行業(yè)自律組織中國獸醫(yī)協(xié)會正式成立。2011年農業(yè)部制定《關于推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作的意見》，明確提出執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入、注冊管理、從業(yè)管理、繼續(xù)教育等四個方面制度建設內容和要求，對未來一段時間執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設完善起到宏觀指導作用。

1.2 現(xiàn)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律制度存在的主要問題

我國現(xiàn)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律制度在提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍素質、保障診療市場有序發(fā)展、促進動物防疫工作開展等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理政策法律制度也暴露出一些問題：

一是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律內容不夠全面?！秳游锓酪叻ā穬H對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊和義務等作了原則性規(guī)定。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為一個行業(yè)，需要規(guī)范的方面很多，僅做原則性規(guī)定或者僅對某幾個方面作出規(guī)定，對于整個行業(yè)管理來說遠遠不夠。例如，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)權利義務、注冊管理、執(zhí)業(yè)活動具體要求、實習、考核培訓、法律責任等都需要進一步明確規(guī)定。隨著執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的不斷推進，進入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍的人員將越來越多，要想保證執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍的質量,讓這支隊伍更好更多地在動物診療保健以及動物防疫中發(fā)揮作用，就應當通過專門的法律對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員進行管理。

二是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律層次不高。按照《行政處罰法》的規(guī)定，除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件均不得設定行政處罰，而規(guī)章僅可設定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。目前尚沒有專門的獸醫(yī)法，只有《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》這個部門規(guī)章，在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理和行政執(zhí)法過程中存在著法律依據(jù)不充分、處罰力度不夠的現(xiàn)象。由于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為直接關系到動物和人的安全問題，是政府該管的重要事項，所以必須有完整的法津法規(guī)體系來加以規(guī)范，并參照執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊會計師、執(zhí)業(yè)律師等行業(yè)的法律法規(guī)，通過立法對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)這一行業(yè)進行管理。

三是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法與國際接軌程度不夠。從世界多數(shù)國家做法來看，動物衛(wèi)生管理法律通常與獸醫(yī)管理法律分開。動物衛(wèi)生管理法律是用來調整動物防疫及其監(jiān)督管理工作的，而獸醫(yī)法是用來調整從事動物診斷、治療、保健等活動的獸醫(yī)人員的。近年來我國動物防疫法律法規(guī)不斷健全完善，形成了《動物防疫法》為核心、部門規(guī)章、地方立法和規(guī)章配套的動物防疫法律法規(guī)體系。但在獸醫(yī)管理法律制度方面，尚未出臺專門的《獸醫(yī)法》，與其他國家相比明顯滯后和薄弱，不能適應當前動物衛(wèi)生與獸醫(yī)公共衛(wèi)生的需要，與世界貿易組織（WTO）“動物衛(wèi)生相關的一切措施均需要相應的法律支持”的規(guī)則還存在著較大的差距，此外，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）也把獸醫(yī)立法作為評價一個國家獸醫(yī)體系效能項重要指標。隨著獸醫(yī)國際交流、貿易的深入和增加，建立完善獸醫(yī)立法的任務顯得更為迫切。

2 其他國家和地區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理現(xiàn)狀

國外尤其是西方主要發(fā)達國家在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理方面，已建立起了一套比較科學、完善的管理制度。研究美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、法國、日本、以色列、南非等國家以及我國臺灣和香港執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法和管理情況，借鑒他們的成熟經驗和制度，對我國今后的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法將會起到積極的推進作用。

主要發(fā)達國家和地區(qū)由于在國家結構方面或實行聯(lián)邦制，或實行單一制，導致在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律制度方面也表現(xiàn)出不同的層次特征。一些聯(lián)邦制國家如美國、加拿大、澳大利亞，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理被認為是各州的事務，故目前并無聯(lián)邦統(tǒng)一立法，而是各州自行立法。在這些聯(lián)邦制國家，某些組織，如澳大利亞獸醫(yī)協(xié)會（AVA）制定了澳大利亞獸醫(yī)行為準則(Code of Professional Conduct)，美國獸醫(yī)協(xié)會（AVMA）和美國獸醫(yī)管理委員會聯(lián)合會(AAVSB)分別制定了獸醫(yī)從業(yè)示范法（Model Veterinary Practice Act）和《獸醫(yī)從業(yè)示范法注解版 》（Veterinary Medicine Practice Act Model with Comments），這些機構雖然沒有立法權，無法強制實施,但是他們從不同視角出發(fā)制定的這些示范法，可以作為各州（?。┝⒎C關制定相關獸醫(yī)管理法律的參考，因此雖無國家統(tǒng)一立法，但聯(lián)邦各州（省）執(zhí)業(yè)管理制度大致相同，具體情況稍有差別。但也有聯(lián)邦制國家如俄羅斯，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理納入了聯(lián)邦立法的范圍，在全國實行了統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度。在單一制國家則不存在上述問題，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理概由中央統(tǒng)一立法，如日本獸醫(yī)師法、英國獸醫(yī)法和以色列獸醫(yī)師法分別制定于1949年、1966年和1991年。我國臺灣地區(qū)也在1959年制定了獸醫(yī)師法，其后又進行了3次修訂。就本課題研究范圍所及，這些國家和地區(qū)目前均已制定了專門的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律。它們在法律內容和管理制度等方面相互借鑒、吸收，使得各國（地區(qū)）的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度呈現(xiàn)出越來越多的共性。當然，由于民族傳統(tǒng)和國情的不同，各國在具體制度安排方面也存在著一定的差異?？偟膩砜?，各國（地區(qū)）的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法主要有以下幾個特點：

（一）普遍實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。 美國、加拿大、日本、英國、以色列以及我國臺灣地區(qū)都實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，以通過考試作為執(zhí)業(yè)準入的必要條件。

（二）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)內容明確。根據(jù)美國獸醫(yī)法律協(xié)會統(tǒng)計，獸醫(yī)執(zhí)業(yè)內容的定義源自2006年多起獸醫(yī)相關法律案件的關鍵之處，美國多個州修改其獸醫(yī)執(zhí)業(yè)法律時也是考慮了這些重點，目前美國各州執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)內容都相對明確，多從6—7個方面規(guī)定了動物疾病預防、診斷、治療等活動的具體范圍、內容和實施手段等。

（三）重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育。加拿大阿爾伯塔省獸醫(yī)法對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育計劃和最低標準作出了規(guī)定。美國俄亥俄等多個州的獸醫(yī)立法中將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育作為執(zhí)業(yè)年檢的審批依據(jù)。

（四）罰則重，違法成本高。僅以對非獸醫(yī)人員從事獸醫(yī)活動的懲罰為例，在以色列，根據(jù)違法性質及嚴重程度，可判入獄監(jiān)禁1—3年，在日本處以二年以下的徒刑或一百萬日元以下的罰款，或二罪并罰，我國臺灣則是處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰款，并沒收其所用之藥械。

（五）強制要求執(zhí)業(yè)實習。日本獸醫(yī)法要求，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在取得資格證后，必須到大學與獸醫(yī)學相關的學院、學科的附屬機構的動物診療機構或者是在農林水產大臣指定的診療機構進行臨床研修；英國要求考生參加考試前必須進行一定時間的臨床實習。

（六）強制入會要求。一些國家和地區(qū)對于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有入會的強制要求。如我國臺灣地區(qū)的獸醫(yī)師法規(guī)定，獸醫(yī)師不加入所在地獸醫(yī)師公會，不得執(zhí)業(yè)；加拿大、英國也有加入獸醫(yī)協(xié)會或皇家獸醫(yī)學會才能執(zhí)業(yè)的類似規(guī)定。

3 我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法建議

“小智治事，大智治法”。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法制化是各國獸醫(yī)管理的基本經驗。我國必須加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法進程，盡快制定獸醫(yī)法，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的準入、許可、從業(yè)，加強診療機構和獸醫(yī)協(xié)會管理，使之有法可依。

3.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法的必要性

一是保證公共衛(wèi)生和動物健康的需要。我國是畜牧業(yè)大國。2012年我國家畜飼養(yǎng)量近20億頭（只）、家禽近180億只。隨著人們生活水平的不斷提高，寵物飼養(yǎng)量也急劇增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年全國寵物總量超過1億只。動物飼養(yǎng)量如此之多，動物防疫工作顯得尤為重要。過去我們更多的是注重政府獸醫(yī)工作體系的作用，沒有調動發(fā)揮廣大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物防疫和公共衛(wèi)生中的作用。而從國外經驗看，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為一支高素質專業(yè)化隊伍，在動物防疫中的作用不容忽視。2008年，世界動物衛(wèi)生組織總干事Vallat在第29屆世界獸醫(yī)大會上表示，公共部門與私營部門以及診療機構之間的合作是預防和控制動物疾病和人畜共患病的關鍵。只有通過立法，明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的權利和義務，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的行為，更好地發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在基層防疫中的作用，才能真正形成群防群控的良好格局，促進動物健康和公共衛(wèi)生工作的發(fā)展。

二是建立良好的動物診療秩序的需要。近年來寵物診療市場發(fā)展迅速，與市場需求不對稱的是動物診療水平參差不齊，設施設備簡陋、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)缺乏，防疫意識淡薄、醫(yī)患糾紛頻現(xiàn)等現(xiàn)象。另外，近幾年來隨著經濟社會發(fā)展和國際交流的增多，境外執(zhí)業(yè)獸醫(yī)來華從事診療活動的需求不斷增加。如2010年廣州亞運會馬術比賽參賽國均派隨隊獸醫(yī)，廣州從化馬匹運動訓練場也有外籍獸醫(yī)需求，同時受邀來華進行業(yè)務交流和合作的外籍獸醫(yī)也越來越多。必須通過立法對執(zhí)業(yè)準入、診療許可，以及從業(yè)行為進行管理，打造一支具備具有良好職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍，從而更好地培育和規(guī)范動物診療市場發(fā)展。

三是獸醫(yī)職業(yè)健康發(fā)展的需要。從某種意義上說，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)水平代表了一個國家的獸醫(yī)水平。目前我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和獸醫(yī)管理體制與動物疫病防控的要求還不適應，與發(fā)達國家相比還有很大差距。從執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量上看，根據(jù)2010年的統(tǒng)計數(shù)字，美國、英國、加拿大的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)分別為9萬、2.2萬和1.2萬，每10萬人中獸醫(yī)人數(shù)都達到了30余人，而在我國雖然社會上從事動物診療保健工作的人很多，但目前通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，算得上真正意義上的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的，僅64762人，每10萬人中獸醫(yī)人數(shù)不足5人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)比例相差之懸殊可見一斑。從獸醫(yī)人員整體素質上看，日本、美國、加拿大、英國等國家在20世紀中葉已經實行國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，大學學歷或者取得DVM是考生的基本要求，要通過考試，還必須具備扎實的獸醫(yī)科學理論知識以及臨床實踐能力。另外在很多國家，包括美國、意大利、愛爾蘭、新加坡等，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的繼續(xù)教育都有強制性要求。日本、加拿大、英國、美國等國家的獸醫(yī)職業(yè)道德也受到法律的約束。而我國現(xiàn)有的社會獸醫(yī)總體來說學歷層次較低，年齡結構老化，從業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化水平不高，職業(yè)道德有待提升。從獸醫(yī)人員社會地位上看，在國外，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是一個受人尊重的職業(yè)，且收入較高。比如，美國獸醫(yī)的年收入一般可以達到10萬美元左右，而美國的國民平均年收入為4萬余美元；英國的中等收入為2.5萬英磅左右，而根據(jù)英國獸醫(yī)從業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，獸醫(yī)的起薪就在3萬英磅到4萬英磅之間；加拿大獸醫(yī)年收入在5萬加元到10萬加元之間，而加拿大的中等收入為4萬加元左右。而我國長期以來獸醫(yī)社會地位不高，收入低下，侵犯獸醫(yī)人身安全和名譽、擾亂正常執(zhí)業(yè)的情形屢見不鮮，“獸醫(yī)”二字也經常在一些場合以貶義出現(xiàn)。在多數(shù)國家和地區(qū)，“獸醫(yī)”二字是通過立法加以保護的，誰都不得違背原意進行濫用。

3.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法的可行性

目前，我國在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設方面做了些實踐和探索，為《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》立法奠定了以下基礎。一是法律基礎。依照《動物防疫法》規(guī)定，頒布了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《動物診療機構管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理辦法》等配套規(guī)章及規(guī)范性文件。二是人數(shù)基礎。開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，目前有6.4萬多人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。三是工作基礎。近年來，我國積極推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設，加強動物診療機構管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為，加強法律制度宣傳，依法執(zhí)業(yè)的氛圍日漸濃厚。四是組織基礎。2009年經依法登記注冊成立了中國獸醫(yī)協(xié)會，在行業(yè)指導、服務、協(xié)調、維權和自律等方面發(fā)揮了一定作用。另外，地方獸醫(yī)協(xié)會也在穩(wěn)步推進之中。五是研究基礎。近年來，有關部門組織收集、整理、翻譯和研究了有關國家和地區(qū)獸醫(yī)人員管理法律制度，為制定與國際接軌并適合我國國情的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》積累了寶貴經驗，同時，有關部門也已組織開展獸醫(yī)從業(yè)人員調研工作，為準確分析獸醫(yī)隊伍建設現(xiàn)狀，明確獸醫(yī)隊伍建設思路，做到底數(shù)清、心里明。六是社會基礎。獸醫(yī)立法受到社會各界廣泛關注。多位有影響力的全國政協(xié)委員、人大代表通過提案建議、會議等方式，呼吁制定我國獸醫(yī)人員法律。此外許多國家特別是與我國有動物及動物產品貿易的國家非常關注我國的獸醫(yī)立法進展，并通過貿易特別關注表達了他們對此的關切。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、世界獸醫(yī)協(xié)會等國際組織也多次表示愿意為我國獸醫(yī)立法提供相關幫助。

所有這些均為推進《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》的立法創(chuàng)造了有利條件。

3.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法應堅持的原則

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法應當合乎社會發(fā)展和立法規(guī)律，合乎國情和民情，做到合適、合理、完善。一是要正確處理政府與市場的關系，力求做到不越位、不缺位、不錯位；二是處理好引導與懲罰的關系，重視法律對人們的引導，從制度上預防、制止違法行為的發(fā)生；三是處理好法制與德治的關系。將法律規(guī)范的權威性和強制性與道德規(guī)范的感召力和勸導力有機結合起來，使二者相輔相成、相互促進。

3.4 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法要明確的問題

制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律，建立完善的管理制度，需要明確以下問題：

一是調整范圍。律師法、注冊會計師法分別將律師事務所、律師協(xié)會以及會計師事務所、注冊會計師協(xié)會納入法律的調整范圍。在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法中，除了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)外，還應明確獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機構、獸醫(yī)行業(yè)自律組織的法律地位，對鄉(xiāng)村獸醫(yī)、軍隊獸醫(yī)、境外獸醫(yī)的管理做出原則性規(guī)定。

二是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，是世界上多數(shù)國家和地區(qū)的通行做法，對于提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)質量，保障動物健康和公共衛(wèi)生安全至關重要。近年來，通過實施考試制度，主管部門積累了大量的實踐經驗，為繼續(xù)堅持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度奠定了基礎。為了篩選出綜合素質過硬的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，在考試設置上，依然應當分為綜合知識考試和臨床技能考試。關于臨床技能考試，可以參照國外做法，探索實行獸醫(yī)學院認證制度，重點對其臨床實踐能力進行認證。在通過認證的獸醫(yī)學院臨床技能考核合格的畢業(yè)生，僅需通過綜合知識部分、無需參加臨床技能考試就可取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格；未經認證的獸醫(yī)學院合格畢業(yè)生，則兩項考試都要參加。另外，隨著執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的推進，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試影響范圍的逐步擴大，港澳臺居民、取得國外獸醫(yī)學歷的中國大陸居民、外國人參加考試情形也應做出原則性規(guī)定，或另行制定專門規(guī)定。

三是獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊制度。獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊制度是對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動的一種重要監(jiān)督管理制度。經注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動物診療、開具獸醫(yī)處方等活動。為了加強注冊管理，要進一步明確獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊范圍、注冊條件、注冊程序、注冊變更與注銷等有關事項。另外要探索通過繼續(xù)教育、考核、年檢等方式，促進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不斷汲取新的知識，保證動物診療、保健服務質量，此舉也有利于加強獸醫(yī)部門對獸醫(yī)日常監(jiān)督管理、保證獸醫(yī)部門及時了解獸醫(yī)行業(yè)情況、有針對性地制定行業(yè)發(fā)展政策。

四是獸醫(yī)實習制度。獸醫(yī)行業(yè)是一個特殊行業(yè)。行醫(yī)水平的高低優(yōu)劣，直接決定了生命的存亡和生存質量的高低。為保障安全可靠的動物診療服務，要研究建立獸醫(yī)實習制度，或將實習作為報考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的前提條件，或將實習作為取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格、進行執(zhí)業(yè)注冊的前提條件。為此，要研究設立實習時間、內容、程序、管理、機構等配套要求，全方位推進獸醫(yī)實習制度。

五是獸醫(yī)執(zhí)業(yè)規(guī)則。法律應對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的權利和義務作出具體規(guī)定。關于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)權利的規(guī)定，要體現(xiàn)出國家對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的保護，任何組織和個人不得侵犯執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的權利。關于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師義務的規(guī)定，要明確規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須做什么，應該怎樣做。要規(guī)范獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)行為，對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)作出一些禁止性或者限制性的規(guī)定，明確獸醫(yī)的行為準則。此外，鑒于執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在業(yè)務水平上的差異，還應對助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師的執(zhí)業(yè)范圍及其權利和義務作出相應規(guī)定。

六是獸醫(yī)違法行為處罰。要進一步梳理違法行為種類，加大對違法行為，包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法行為、非獸醫(yī)人員從事動物診療活動和損害執(zhí)業(yè)獸醫(yī)權益行為的處罰力度，提高違法成本，依法規(guī)范獸醫(yī)診療市場的良好秩序。

S851.33

：B

：1005-944X（2014）06-0001-05

吳 晗