陳向武，蔣立海

（1.青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東 青島 266032；2.內(nèi)蒙古庫倫旗庫倫鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，內(nèi)蒙古庫倫 028200）

（續(xù)前）

3 動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的實(shí)施

3.4 關(guān)于查封、扣押的實(shí)施

3.4.1 查封、扣押的實(shí)施程序 根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十二條的規(guī)定，查封、扣押強(qiáng)制措施只能由法律、法規(guī)規(guī)定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。如，《動(dòng)物防疫法》第五十九條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)染疫或疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采取的查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，只能由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，獸醫(yī)主管部門或者其他行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物，也不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體不得重復(fù)查封。

動(dòng)物衛(wèi)生行政主體實(shí)施查封、扣押行政強(qiáng)制措施時(shí)，除了要遵守2.31具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》雜志2014年第3期第90－92頁，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中行政強(qiáng)制的應(yīng)用（一）。的十項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付當(dāng)事人查封、扣押決定書2查封、扣押決定書格式見2012年9月26日農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式之九。和清單。查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和動(dòng)物衛(wèi)生行政主體分別保存。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的名稱、印章和日期。

3.4.2 查封、扣押的期限

動(dòng)物衛(wèi)生行政主體實(shí)施查封、扣押的期限不得超過三十日。情況復(fù)雜的，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長查封、扣押期限的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)該將延長查封、扣押的決定及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對(duì)物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體承擔(dān)。

3.4.3 查封、扣押物品的保管

動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)妥善保管查封、扣押的物品，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的物品，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體承擔(dān)。

3.4.4 查封、扣押后的處理

動(dòng)物衛(wèi)生行政主體采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在查封、扣押的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)將查封、扣押的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。

3.4.5 查封、扣押的解除

有下列情形之一的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：當(dāng)事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)；動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

4 動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有：加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，排除妨礙、恢復(fù)原狀，代履行以及其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，涉及動(dòng)物衛(wèi)生行政主體強(qiáng)制執(zhí)行的方式主要有：加處罰款、代履行兩種。

4.1 動(dòng)物衛(wèi)生行政主體強(qiáng)制執(zhí)行程序的一般規(guī)定

4.1.1 確認(rèn)行政相對(duì)人不履行義務(wù)

行政相對(duì)人不履行應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。因而，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行前，必須要確認(rèn)行政相對(duì)人在行政決定規(guī)定的期限內(nèi)沒有履行義務(wù)。

4.1.2 催告行政相對(duì)人履行義務(wù)

動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，必須事先催告行政相對(duì)人履行義務(wù)。催告后，行政相對(duì)人履行了行政決定確定義務(wù)的，不再實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；催告后，行政相對(duì)人逾期仍不履行行政決定確定義務(wù)，且無正當(dāng)理由的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體可以依法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并送達(dá)行政相對(duì)人，催告書3催告書格式見2012年9月26日農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式之二十四。應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：履行義務(wù)的期限；履行義務(wù)的方式；涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

4.1.3 聽取行政相對(duì)人的陳述和申辯

行政相對(duì)人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)充分聽取行政相對(duì)人的意見，對(duì)行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，進(jìn)行記錄、復(fù)核。行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)采納。

4.1.4 制作并送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定書

催告后，行政相對(duì)人逾期仍不履行行政決定確定義務(wù)，且無正當(dāng)理由的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體可以依法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。行政強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的名稱、印章和日期。行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

4.1.5 行政強(qiáng)制執(zhí)行的中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行

動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行：當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；動(dòng)物衛(wèi)生行政主體認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體不再執(zhí)行。有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；執(zhí)行標(biāo)的滅失的；據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；動(dòng)物衛(wèi)生行政主體認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

4.1.6 行政強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間限制

動(dòng)物衛(wèi)生行政主體不得在夜間4夜間一般為22時(shí)至6時(shí)的期間?；蛘叻ǘü?jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，但情況緊急的除外。不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

4.1.7 行政強(qiáng)制執(zhí)行中的賠償責(zé)任

在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。

4.2 加處罰款的實(shí)施

加處罰款又稱為執(zhí)行罰，是指行政相對(duì)人逾期不履行具體行政行為確定的金錢給付義務(wù)，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體通過對(duì)義務(wù)人科以新的金錢給付義務(wù)，以促使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行方式。我國《行政處罰法》規(guī)定，“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”，這里規(guī)定的“加處罰款”屬執(zhí)行罰的罰款，而非行政處罰種類中的罰款，因而這種性質(zhì)的罰款可以按日反復(fù)進(jìn)行而不受“一事不再罰”的限制。

4.2.1 加處罰款的實(shí)施條件

適用加處罰款需要具備兩個(gè)條件：一是行政相對(duì)人逾期不履行金錢給付義務(wù)的行政決定。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，行政相對(duì)人逾期不履行的，可以依法加處罰款。二是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體履行了告知義務(wù)。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體必須將加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)告知行政相對(duì)人，該告知義務(wù)通常載明于《行政處罰決定書》中。如，“當(dāng)事人必須在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)持本決定書到×××××繳納罰（沒）款。逾期不按規(guī)定繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”。

4.2.2 加處罰款不得超過本金

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，加處罰款的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。通常情況下，加處罰款的時(shí)間超過33天，加處罰款的數(shù)額就會(huì)超出給予罰款數(shù)額本身。

4.2.3 申請法院強(qiáng)制執(zhí)行

動(dòng)物衛(wèi)生行政主體實(shí)施加處罰款超過三十日，經(jīng)催告行政相對(duì)人仍不履行金錢給付義務(wù)的行政決定，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體，可以將查封、扣押的財(cái)物，委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《拍賣法》的規(guī)定拍賣抵繳罰款。（未完待續(xù)）