，

（1.湖南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長(zhǎng)沙 410007；2.麻陽縣畜牧水產(chǎn)局，湖南麻陽 419400）

也說生豬屠宰管理有關(guān)問題的解決方案

陳軍1，熊小軍2

（1.湖南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長(zhǎng)沙 410007；2.麻陽縣畜牧水產(chǎn)局，湖南麻陽 419400）

《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。2013年12月20日上午，農(nóng)業(yè)部召開全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理視頻會(huì)議，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門充分認(rèn)識(shí)做好畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真梳理畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作主要任務(wù)，以改革的精神、創(chuàng)新的方法、強(qiáng)有力的措施做好畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。但農(nóng)業(yè)部門如何從當(dāng)前生豬飼養(yǎng)、屠宰、肉品流通和質(zhì)量監(jiān)管等分屬商務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢等多個(gè)部門管理，責(zé)任不清，執(zhí)行力分散，以及“八個(gè)部門管不好一頭豬”的頑疾中尋求突破，是一項(xiàng)重大任務(wù)。我們提出以下方案，供大家探討。

1 屠宰檢疫要求

1.1 同步檢疫人員配置

動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)程要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)屠宰動(dòng)物實(shí)施同步檢疫，實(shí)施同步檢疫就必須配置足夠的檢疫人員。以《生豬屠宰檢疫規(guī)程》為例，同步檢疫必須在生豬屠宰流水線上對(duì)屠宰生豬頭蹄部、體表、內(nèi)臟、體表淋巴結(jié)、腸系膜淋巴結(jié)、旋毛蟲等關(guān)鍵部位進(jìn)行同步檢疫。日屠宰量20頭以下的屠宰場(chǎng)，一名檢疫人員可以勝任；日屠宰量20～50頭的屠宰場(chǎng)需要2名檢疫人員值守；日屠宰量50頭以上并實(shí)行機(jī)械化屠宰的需要3～4名檢疫人員值守；日屠宰量100頭以上的需要5人。

1.2 生豬入場(chǎng)和瘦肉精監(jiān)管

生豬屠宰場(chǎng)（廠）方在屠宰場(chǎng)入口派員進(jìn)行值班，生豬憑《動(dòng)物檢疫合格證明》和畜禽標(biāo)識(shí)入場(chǎng)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照實(shí)際入場(chǎng)數(shù)量查驗(yàn)、核實(shí)檢疫證并回收存檔；同時(shí)，按照法律法規(guī)要求，督促屠宰場(chǎng)（廠）認(rèn)真落實(shí)“瘦肉精”自檢制度。

1.3 檢疫證規(guī)范填寫

目前，實(shí)行電子出證可以解決檢疫證規(guī)范填寫問題。如果是批量生產(chǎn)、批發(fā)到商戶，可以按照50kg、100kg等不同規(guī)格事先將檢疫證明打印出來，檢疫合格后填寫貨主姓名；或者按照商戶提前電話預(yù)約或者提供的訂單打印出來，批發(fā)時(shí)發(fā)證即可。

2 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）規(guī)劃

2.1 相關(guān)法規(guī)

國(guó)家《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條第三款“在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”；《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》第八條“在邊遠(yuǎn)和和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置小型生豬屠宰點(diǎn)，其設(shè)置方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)人民政府備案”。另外，國(guó)家《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條第二款和《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三條第二款規(guī)定“農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自家自食的除外”。

2.2 實(shí)際設(shè)置情況

湖南省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)日屠宰量?jī)H為2～20頭，經(jīng)營(yíng)艱難，基本處于虧損狀態(tài)。實(shí)行定點(diǎn)屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生豬肉價(jià)高于周邊未實(shí)行定點(diǎn)屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致部分肉品經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)狀況不佳。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將生豬屠宰管理當(dāng)作生財(cái)之道，隨意設(shè)置屠宰點(diǎn)，甚至將定點(diǎn)屠宰權(quán)進(jìn)行拍賣。肉品的安全、健康，屠宰點(diǎn)能否正常運(yùn)行，如何加強(qiáng)監(jiān)管，是否引起社會(huì)不穩(wěn)定等因素則未予考慮。

2.3 解決方案

為強(qiáng)化對(duì)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）監(jiān)管，確保動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保廣大群眾食肉安全，應(yīng)合理規(guī)劃和設(shè)置生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），不搞一刀切。建議每個(gè)縣城區(qū)至少設(shè)置一個(gè)屠宰場(chǎng)，日屠宰量達(dá)到30頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置屠宰點(diǎn)。

3 屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）監(jiān)管

3.1 監(jiān)管主體

屠宰管理職能由商務(wù)部門移交給農(nóng)業(yè)部門后，應(yīng)盡快對(duì)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，農(nóng)業(yè)部門要整合現(xiàn)有人力、物力，將屠宰監(jiān)管職能通過法律法規(guī)的形式直接授權(quán)到各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，避免多頭執(zhí)法，明確責(zé)任。

3.2 監(jiān)管解決方案

由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)屠宰場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和動(dòng)物檢疫監(jiān)管。一是增加各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和人員；二是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；三是在解決上述兩個(gè)方面的問題后，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)管。

3.3 檢疫解決方案

建議取消定點(diǎn)屠宰檢疫收費(fèi)，實(shí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管下的屠宰場(chǎng)自行檢驗(yàn)制度。先在條件允許的場(chǎng)（廠）進(jìn)行試點(diǎn)，然后予以推廣。同時(shí)，加強(qiáng)場(chǎng)（廠）檢驗(yàn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，屠宰企業(yè)自行配置檢驗(yàn)人員，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只需要派出2～3人常年駐場(chǎng)對(duì)屠宰場(chǎng)監(jiān)管和出證。

取消檢疫收費(fèi)后，地方政府應(yīng)增加財(cái)政預(yù)算，同時(shí)將“瘦肉精”檢測(cè)試紙經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

3.4 監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施配置

定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)建設(shè)和配置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督室，用于旋毛蟲的檢驗(yàn)和“瘦肉精”尿液的檢驗(yàn)、檢疫出證、檔案保存等。

3.5 監(jiān)管方式

目前，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所采取的監(jiān)管方式主要是駐場(chǎng)（廠）監(jiān)管，并結(jié)合平時(shí)工作進(jìn)行抽查，這種方式從運(yùn)行來看是行之有效的，既確保能正常履行職責(zé)，又確保屠宰工作時(shí)時(shí)處在監(jiān)管之下，避免出現(xiàn)監(jiān)管的死角和空檔。

3.6 監(jiān)管主要內(nèi)容和項(xiàng)目

整合《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和原商務(wù)部門對(duì)屠宰場(chǎng)點(diǎn)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)所有監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行精細(xì)化、痕跡化、日?；芾怼?/p>

3.6.1 安裝視頻監(jiān)控

每個(gè)屠宰場(chǎng)實(shí)行視頻監(jiān)控，入場(chǎng)處、待宰間、流水線、實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)立監(jiān)控視頻。

3.6.2 加大執(zhí)法力度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將打擊私屠濫宰作為執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要工作提上日程，確保定點(diǎn)屠宰能夠順利有效開展，保障出場(chǎng)（廠）生豬肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。

3.6.3 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

嚴(yán)禁未取得定點(diǎn)屠宰資格的單位和個(gè)人屠宰生豬，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極與公安、工商、食安等部門溝通，爭(zhēng)取支持和配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。

3.6.4 強(qiáng)化輿論宣傳

通過報(bào)刊、宣傳欄、標(biāo)語、廣播和電視等多種形式做好輿論宣傳，形成全社會(huì)共同打擊私屠濫宰的良好氛圍，發(fā)動(dòng)民眾舉報(bào)私屠濫宰違法行為。

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