（ 天水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅天水 741020）

天水市產(chǎn)地檢疫監(jiān)管模式的探索

馬荷芳

（ 天水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅天水 741020）

近年來，隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，動物疫病的復(fù)雜多變，動物產(chǎn)地檢疫工作的重要地位和作用日益凸顯，然而動物衛(wèi)生監(jiān)督模式與產(chǎn)地檢疫的不配套在一定程度上影響和制約著了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，同時也制約著產(chǎn)地檢疫工作的快速提升。天水市在總結(jié)近年工作實踐的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式，動物產(chǎn)地檢疫取得了成效。

1 產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 產(chǎn)地檢疫報檢率長期較低

天水市產(chǎn)地檢疫工作近幾年取得了一定的成效，但進展不大，出欄動物檢疫率仍然不高。以2013年為例，全市出欄動物2220.6萬頭（只），但全年產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫各類畜禽451萬頭（只），檢疫率僅為20%。養(yǎng)殖戶報檢意識不強，逃避檢疫，不執(zhí)行報檢制度是檢疫率不高的主要原因。

1.2 縣區(qū)所對產(chǎn)地檢疫的推進力度不夠

動物檢疫的著力點和推動力在縣區(qū)所，但從近幾年的情況來看，縣區(qū)所產(chǎn)地檢疫工作推進的力度明顯不夠，工作中采取的措施不多，檢疫監(jiān)管和執(zhí)法落實不到位，對逃避檢疫的行為打擊力度不夠。

1.3 基層設(shè)施及人員素質(zhì)不能滿足工作需要

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。人員不管是從數(shù)量上，還是業(yè)務(wù)技能上都存在和產(chǎn)地檢疫工作不相適應(yīng)的情況。另外，到目前為止仍然有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所存在動物產(chǎn)地檢疫工作未完全開展，或沒有檢疫出證人員的現(xiàn)象。

2 采取的措施

2.1 開展調(diào)研工作

為了進一步做好產(chǎn)地檢疫工作，縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員、畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、動物販運人員和村級動物檢疫報檢點等環(huán)節(jié)的調(diào)研，研究和分析轄區(qū)內(nèi)實際狀況及對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的影響，將其納入動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的范疇，探索發(fā)揮其優(yōu)勢，協(xié)助開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2.2 加強基層執(zhí)法隊伍培訓(xùn)

強化基層檢疫執(zhí)法人員培訓(xùn)，從政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和技能等方面開展全方位培訓(xùn)，同時把盡職履責(zé)和愛崗敬業(yè)教育當(dāng)作一項主要內(nèi)容來抓。創(chuàng)造條件、樹立典型，市縣兩級分別舉辦交流活動，通過組織檢疫執(zhí)法人員到產(chǎn)地檢疫工作規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行參觀、學(xué)習(xí)和交流等，達到重點學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的目的，全面提升基層檢疫執(zhí)法人員的素質(zhì)。

2.3 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所重點抓執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法人員培訓(xùn)、立章建制，讓制度管人管事，制度面前人人平等；量化、細化工作任務(wù)指標(biāo)，針對不同工作崗位和人員情況建立健全責(zé)任制，任務(wù)落實到人，做到有獎有懲；建立健全各種檔案，包括執(zhí)法人員檔案、協(xié)檢員檔案、區(qū)域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）統(tǒng)計表和監(jiān)管檔案等。

2.4 實行源頭責(zé)任管理，落實檢疫人員分片包點制度

結(jié)合縣區(qū)所派駐包片工作的實施，在較大的規(guī)模養(yǎng)殖場派駐檢疫人員實施全程的檢疫監(jiān)管，使產(chǎn)地檢疫工作實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊，充分發(fā)揮協(xié)檢員的作用，推進產(chǎn)地檢疫工作的進一步開展。

2.5 做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和定期巡查工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所建立動物衛(wèi)生監(jiān)管和巡查制度，定期開展監(jiān)督執(zhí)法活動，落實動物落地報告制度，出欄動物檢疫申報制度，配合縣區(qū)所做好病死生豬無害化處理，督促養(yǎng)殖場規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實動物養(yǎng)殖者是動物疫病防控的第一責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)出欄不報檢等違法行為時第一時間上報縣區(qū)所，并協(xié)助縣區(qū)所開展調(diào)查取證工作，依法進行處理。

2.6 規(guī)范動物檢疫行為

進一步規(guī)范動物檢疫申報行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所檢疫出證人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)地檢疫規(guī)程，準(zhǔn)確把握檢疫對象、嚴(yán)格執(zhí)行檢疫程序，做到檢疫合格的動物必須是來自非疫區(qū)、進行了強制免疫并在有效期內(nèi)、臨床檢查健康、養(yǎng)殖檔案和動物標(biāo)識符合規(guī)定，嚴(yán)格按照檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)出具《動物檢疫合格證明》，并按照規(guī)定填寫產(chǎn)地檢疫記錄單，落實動物出欄健康保證書制度。

3 成效

全市在武山縣洛門鎮(zhèn)、山丹鄉(xiāng)，麥積區(qū)石佛、渭南、中灘等區(qū)域，進行了三年試點，取得了以下成果：一是動物發(fā)病率明顯降低，病死動物無害化規(guī)范處理率達到100%，產(chǎn)地檢疫率從以前的18%提高到了20%；二是進一步加強了動物衛(wèi)生執(zhí)法力度，與規(guī)模養(yǎng)殖場建立了緊密聯(lián)系，動物衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)難度明顯降低，畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員的積極性明顯提高，規(guī)模養(yǎng)殖中的飼養(yǎng)管理水平明顯提高；三是增強了全程監(jiān)管，與動物販運人員建立了緊密的聯(lián)系，加強了互動和信息交流，發(fā)揮了其在動物衛(wèi)生監(jiān)管中的協(xié)助作用，促進了動物出欄前執(zhí)行檢疫申報，實現(xiàn)了動物出欄調(diào)運前的最終監(jiān)管。

經(jīng)過三年的工作實踐，全市逐步形成了較為成熟的動物衛(wèi)生協(xié)作監(jiān)管模式：市級統(tǒng)籌，縣區(qū)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，依托獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員、動物販運人員、動物檢疫村級報檢點，實現(xiàn)畜禽及其產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的全程監(jiān)管。

S851.33文獻識別碼：C

：1005-944X（2014）05-0019-02