向朝陽，顏起斌，萬強，張 毅

（1.農業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125；2.中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東 青島 266032）

專題一：“春防”的困擾

3月7日，農業(yè)部全面部署春季重大動物疫病防控工作。為了解春季動物防疫情況，“百鄉(xiāng)萬戶調查”赴河北調查組在唐山和秦皇島兩地，對散養(yǎng)戶、規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)、市縣兩級動物疫病預防與控制中心等進行了調研?？偟膩砜矗街巹訂T部署到位、防疫物資準備充足、村級動物防疫員隊伍穩(wěn)定，各類養(yǎng)殖場所的免疫工作正在緊張有序地推進。調查組在基層調研中，也發(fā)現(xiàn)了一些有代表性的問題。

一是養(yǎng)殖場戶的責任怎么落實。在灤南縣司各莊鎮(zhèn)果園村，正在張英東家免疫的46歲村防疫員張仲新領著調查組進了門。見到調查組，張英東說，家里養(yǎng)了2頭豬，每年防疫員免費來給打兩次針；還有6只貉，疫苗都是自己打，啥時候政府能把貉的針也給包了？撫寧縣農牧水產局總獸醫(yī)師蘇士光有個困惑已久的疑問：動物防疫法明確規(guī)定飼養(yǎng)動物的單位和個人應當按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作，但怎么就變成了政府包辦的了？

二是集中免疫的模式怎么轉變。灤南京東種豬養(yǎng)殖有限公司，實際以銷售肥豬為主，年出欄肥豬1.1萬頭左右。該公司將生豬分為后備公母豬、生產公母豬、保育豬、仔豬、育肥豬等7類，制定了不同日齡不同疫病免疫方案。在調查組問及是如何制定的免疫方案時，該公司合伙人，也是唯一獸醫(yī)技術人員的賈貴存憨厚地說，都是按摸索的程序免疫，該免什么免什么。扒齒港鎮(zhèn)黃家河村的楊正宇養(yǎng)了7年豬，目前有4頭母豬、6頭肥豬。楊正宇對調查組說，政府發(fā)的苗效果很好，自己拿到苗就及時打，但前些年發(fā)生過臨出欄和運輸途中肥豬發(fā)病的情況。

三是疫苗采購的渠道怎么調整。撫寧縣宏都養(yǎng)殖有限公司負責人王寶星反映，由于部分獸藥企業(yè)銷售人員的誤導，一些養(yǎng)殖場不愿使用政府提供的疫苗，疫苗浪費比較嚴重。該公司一直使用政府提供的疫苗，效果是有保障的。目前公司遇到的最大問題是，政府招標的疫苗往往今年一家，明年又一家，免疫效果要重新驗證。撫寧縣茶棚鄉(xiāng)小黃金山村的殷曉輝5年前和正大集團簽訂合同開始養(yǎng)殖白羽肉雞，一直采用正大提供的疫苗和獸藥，目前一年出欄18萬只。他一直不知道政府統(tǒng)一招標強制免疫疫苗并免費發(fā)放。

四是散養(yǎng)畜禽的防疫怎么保障。張紅光與往常五六十歲的防疫員不同，27歲的他充滿活力。因為祖?zhèn)魅霁F醫(yī)，4年前他從石家莊外貿?？飘厴I(yè)也回鄉(xiāng)做了防疫員。張紅光說，家里養(yǎng)了50頭母豬，還有B超儀等設備為鄰居提供服務，收入不少，但打針是爺爺傳下來的，不能丟。在撫寧縣城關鎮(zhèn)下莊村，57歲的村防疫員馬義成帶著兒子和兒媳婦正在給余成德家的綿羊打針、夾耳標。馬義成說，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的養(yǎng)點啥，都盼著咱來給打個針，所以傳給兒子，不能斷。前幾年，灤南縣、撫寧縣獸醫(yī)部門都重新核定了村防疫員人數(shù)?，F(xiàn)在基本2～3個村一名協(xié)防員，3～4名協(xié)防員負責幾個村散養(yǎng)戶的強制免疫工作，防疫員的任務飽滿了，收入也提高了。同時，市場化的獸醫(yī)服務也在萌芽。留守營鎮(zhèn)好馬營村的陳靜說，需要防疫就花錢請收費的專業(yè)防疫員來，交了費有保障。

冬春動物疫病高發(fā)季節(jié)，全面部署防疫工作，對于動員全國各地各方力量，有效遏制重大動物疫病暴發(fā)流行發(fā)揮了極為重要的作用。但有的地方基層獸醫(yī)人員和養(yǎng)殖戶將春秋季防疫工作簡單理解為集中免疫，甚至是政府免費打針，則有必要依照有關法律法規(guī)及時研究調整。對此，調查組向當?shù)孬F醫(yī)部門提出，要按照農業(yè)部統(tǒng)一部署，切實做好強制免疫、監(jiān)測預警、監(jiān)督執(zhí)法、應急準備等各項工作，統(tǒng)籌兼顧地做好人畜共患病和常見病防控工作。

專題二：開好獸醫(yī)處方難點在基層

《獸用處方藥與非處方藥管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）已于2014年3月1日正式實施。為了解基層落實和執(zhí)行的情況，“百鄉(xiāng)萬戶調查”活動赴河北調查組對部分獸藥經營企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)進行了調研，并同灤南縣獸藥監(jiān)管人員座談?？傮w看，基層能夠積極貫徹實施《管理辦法》，但也存在一些實際困難。

灤南縣是畜牧生產大縣，雖然沒有獸藥生產企業(yè)，但獸藥經營規(guī)模大，有獸藥經營企業(yè)125家。近年來，灤南縣高度重視獸藥監(jiān)管工作。不斷完善監(jiān)管體系、加強宣傳培訓、強化獸藥質量監(jiān)管、嚴厲打擊獸藥違法行為，保證了獸藥經營的合法化、規(guī)范化，目前該縣所有獸藥經營企業(yè)全部通過GSP認證?？h畜牧獸醫(yī)局專門設置了獸藥藥政監(jiān)督管理站，掛靠灤南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，負責全縣獸藥經營、使用監(jiān)督管理，核定編制7人。全縣12個基層獸醫(yī)站也分別配備了2～3名專職畜產品安全監(jiān)管人員。

近期，為落實《管理辦法》，當?shù)孬F藥監(jiān)管部門做了大量工作，但限于當?shù)孬F藥經營現(xiàn)狀、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)及執(zhí)法隊伍建設等情況，在落實《管理辦法》過程中，遇到了一些難題。

一是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員少，難以做到處方箋均由注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具。2013年，全縣奶牛存欄13.91萬頭，生豬出欄125萬頭，肉雞出欄1081萬只。目前全縣僅有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)29名，且有近一半的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)未經依法注冊，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)與巨大的養(yǎng)殖規(guī)模嚴重不匹配。同時，由于該縣沒有動物診療機構，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)無法在動物診療機構注冊或備案，不能對外開展執(zhí)業(yè)活動和開具處方，養(yǎng)殖戶難以合法購買處方藥。

二是管理相對人對《管理辦法》認識不夠，購買處方藥的固有渠道合法性存疑。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分養(yǎng)殖場均已形成較為固定的獸藥購買渠道，無論是否配備專職獸醫(yī)，都習慣于直接從獸藥經營企業(yè)或者從獸藥生產廠家直接購買獸藥?！豆芾磙k法》實施后，再從這些渠道購買處方藥，顯然不符合法律法規(guī)要求。

三是宣傳力度不夠，部分獸藥經營企業(yè)對《管理辦法》不了解。在走訪獸藥經營企業(yè)時，我們發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)對處方藥和非處方藥并沒有分區(qū)、分柜放置，而且經營人員也不清楚哪些藥是處方藥，哪些藥是非處方藥。在該縣上尚商貿公司檢查時，其答復：“聽說國家出臺了一項獸用處方藥管理辦法，但不知從何時開始執(zhí)行”。詢問是否知道處方藥目錄時，其更是一無所知。

四是基層獸藥監(jiān)督執(zhí)法人員不足，制約了《管理辦法》的監(jiān)督實施。灤南縣養(yǎng)殖量大，現(xiàn)有規(guī)模奶牛場144個、養(yǎng)豬場471個、肉雞養(yǎng)殖場437個，獸藥經營門店125家，獸藥監(jiān)管任務十分繁重。雖然該縣設有專門的獸藥監(jiān)管機構，但是現(xiàn)有人員不能完全適應監(jiān)管工作需要。

針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，在與當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門交換意見時，調查組提出了以下建議：一要引導種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場依法配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，依法開展診療活動。二要加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)用藥目錄的宣傳貫徹，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村獸醫(yī)的作用。三要推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，整合各類執(zhí)法力量，切實加強獸藥質量監(jiān)管工作。

專題三：屠宰入“農門”任重而道遠

畜禽屠宰是連接農業(yè)和工業(yè)、農村和城市、農民和市民的重要產業(yè)，關乎肉產品供應和食品安全，確保其科學發(fā)展和加強監(jiān)管任重道遠。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，畜禽定點屠宰監(jiān)督管理職責已由商務部劃入農業(yè)部。為了解基層畜禽屠宰監(jiān)管工作的情況、遇到的難題及存在的漏洞，調查組與河北省各級屠宰管理部門有關人員進行了座談，并赴屠宰企業(yè)、屠宰點和代宰點進行了現(xiàn)場調查。主要問題如下：

一是生豬以外的畜禽屠宰怎么管？按照改革要求，商務部取消生豬屠宰監(jiān)管職能，農業(yè)部增加畜禽屠宰監(jiān)管職責。2007年，河北省將牛羊雞納入定點屠宰管理。2013年，該省飼養(yǎng)牛羊雞各391、3560、37586萬頭（只、羽），定點屠宰廠點共195家；出欄生豬3000萬頭，定點屠宰廠點537家。將屠宰納入政府監(jiān)管體系是保障肉品質量安全的基礎。生豬以外其他畜禽納入監(jiān)管面臨幾個難題：一是我國生豬飼養(yǎng)量約11億頭，而牛羊家禽飼養(yǎng)量則達到170億頭（只、羽），都按照生豬屠宰監(jiān)管的要求，監(jiān)管任務將十分繁重，僅屠宰檢疫就需增加近百萬執(zhí)法人員。二是實行牛羊雞定點屠宰的地區(qū)，屠宰成本相應增加，未實行定點管理地區(qū)的產品對本地市場沖擊大。三是如將犬科、馬屬動物等可食用的特種動物屠宰納入監(jiān)管，將面臨動物保護、動物福利等多重問題。應研究針對不同動物的監(jiān)管政策及其相應的市場準入政策；對特種動物主要由地方和企業(yè)根據需要制定屠宰標準。

二是屠宰廠和屠宰點怎么管？產能過剩是屠宰行業(yè)反應較普遍的一個問題。各地均以壓縮廠點數(shù)量限制產能發(fā)展。河北在設置規(guī)劃中要求每個縣僅設定屠宰廠、點各1個，2001年以來，生豬屠宰企業(yè)由1700多家壓縮到屠宰廠178家、屠宰點359個。但壓縮規(guī)模的任務依然十分艱巨。調查組走訪的幾個縣屠宰廠點少的5個，多的10余個。很多市縣政府將大型屠宰加工企業(yè)作為招商引資重點，給予豐厚的優(yōu)惠政策，設置規(guī)劃淪為一紙空文。但為保障農村地區(qū)供應，又不能完全取締屠宰點，種種原因導致目前屠宰企業(yè)“大的吃不飽，小的管不了”。應研究肉品衛(wèi)生安全監(jiān)管要求，將屠宰廠點監(jiān)管要求統(tǒng)一在最基本的衛(wèi)生安全要求上，研究不同品質肉品的不同市場準入政策。

三是代宰加工怎么管？河北省95%的生豬屠宰企業(yè)采用代宰加工模式。他們只收代宰加工費，不收購生豬、銷售豬肉產品。這種模式，屠宰企業(yè)不是肉品的所有者，不是肉品質量安全的責任主體。委托代宰加工的個人和企業(yè)，數(shù)量大流動性強難以監(jiān)管。代宰加工企業(yè)一般規(guī)模較小，設施設備落后，根本無力開展肉品品質檢驗，僅靠收取15-40元/頭代宰加工費維持生存。因為沒有品牌，產品又不屬于自己，這些企業(yè)也不會顧及產品質量，是監(jiān)管的難點。無視代宰加工的現(xiàn)狀和簡單取締都不現(xiàn)實，應在保障肉品基本衛(wèi)生安全的基礎上，逐步壓縮代宰加工直至取消這種方式。

畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管還有很多問題，如市縣級屠宰職責劃轉，雖兩部門都沒有太大阻力，但保障行政管理體制、執(zhí)法力量及基本建設、財政項目延續(xù)的任務十分艱巨；屠宰行業(yè)健康發(fā)展也還有很多問題需要深入研究和破解。這些問題不僅是畜牧獸醫(yī)部門面臨的具體問題，更應作為各級政府研究解決的重要問題。

專題四：無害化處理亟需政策導向

病死動物無害化處理工作事關老百姓“舌尖上的安全”，也關系到畜牧業(yè)安全生產和環(huán)境保護等方方面面，日益受到各界的關注。2013年10月，農業(yè)部啟動了病死豬無害化處理長效機制試點工作。為了解工作進行情況及遇到的難題，“百鄉(xiāng)萬戶調查”赴河北調查組對部分無害化處理企業(yè)進行了走訪和調研。調查組重點調查的灤南縣、撫寧縣都是全國生豬調出大縣，也是全國病死動物無害化處理長效機制試點縣。解剖“兩只麻雀”，對推動長效機制的建立和完善頗具價值。

1 前期摸索

過去，兩個縣主要采取深埋方式處理病死動物，既受土地資源制約，又存在污染地下水和病死動物被盜挖的風險。灤南縣曾嘗試改進傳統(tǒng)深埋方式，在柏各莊鎮(zhèn)試點建設了5個50立方米的化尸井，但不到一個月就全部被死豬填滿，臭氣熏天，不得不全部填埋廢棄。土地資源占用少、環(huán)境污染小、處理效率高、副產品可資源化利用，成為兩地選擇無害化處理方式的必備要素。為此，兩個縣均于2012年建設了無害化處理廠，并按照“私人經營、政府補貼”的模式運作，但具體模式各有不同。

2 現(xiàn)時比較

在無害化處理廠建設上，灤南縣完全由個人投資，撫寧縣由政府和個人共同投資。灤南縣的楊右?guī)X從事畜禽產品物流多年，縣畜牧局動員他利用現(xiàn)有廠房，投資近300萬元，建成無害化處理廠，主體為批處理5噸的高溫高壓化制設備。撫寧縣利用北戴河環(huán)境綜合整治項目，財政投入200萬元，單力軍個人投入227.5萬元，建成“廣益畜禽無害化處理廠”，主體為批處理0.5噸的焚燒爐。

在病死動物的收集上，灤南縣由獸醫(yī)部門和無害化處理廠共同負責，收集處理量大；撫寧縣完全由無害化處理廠負責，收集處理量相對較少。灤南縣在12個區(qū)域獸醫(yī)站設立病死豬收集點。數(shù)量較少的病死豬由養(yǎng)殖場（戶）送收集點，無害化處理廠運輸車每天巡回裝運；數(shù)量多的，運輸車直接到場（戶）裝運。區(qū)域站（自收自支單位）從病死豬無害化處理補貼中提取10元/頭作為工作經費，補貼養(yǎng)殖場（戶）40元/頭。2013年，該縣出欄生豬120萬頭，共處理病死豬10萬頭。撫寧縣則由養(yǎng)殖場（戶）直接聯(lián)系無害化處理廠裝運，病死豬數(shù)量由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所駐廠獸醫(yī)填報，補貼養(yǎng)殖場（戶）40元/頭。2013年，該縣出欄生豬106.36萬頭，共處理病死豬3.8萬余頭。

在副產品價值上，化制的副產品有利用價值，焚燒則沒有可利用的副產品。在灤南縣，化制處理的副產品是油脂和肉骨粉。油脂可以作為生物柴油原料。肉骨粉按現(xiàn)行規(guī)定，不能作為飼料原料使用。經降解用于制作有機肥，與作為飼料的經濟效益差距在3000元/噸左右。在撫寧縣，焚燒處理的副產品幾乎沒有價值。

3 “秋后”算賬

灤南縣無害化處理廠主要靠補貼維持運轉。年處理病死豬10萬頭耗電41萬度計40萬元，耗煤800噸計56萬元，3輛運輸車運行費用7.5萬元，12名員工工資43.2萬元，設備折舊30萬元，加上水費、污水處理費、土地租金等費用，成本合計196.7萬元。產出油脂10%、肉骨粉15%左右，單價分別按2200元/噸、500元/噸（有機肥價格）計算，計59萬元；該縣從病死豬無害化處理補貼中按20元/頭給予補貼，計200萬，收入合計259萬元。照此核算，年盈余60萬元左右。

撫寧縣無害化處理廠完全靠補貼運轉。年處理病死豬4萬頭耗油160噸計64萬元，5輛運輸車，16名員工，加上設備折舊、土地租金等費用，成本合計160萬元左右。該縣按40元/頭給予補貼，收入合計160萬。照此核算，沒有盈余。

4 深化調整

灤南縣打算繼續(xù)采用化制方式。楊右?guī)X投資正在新建10噸、5噸高溫高壓化制處理線各1條。撫寧縣打算嘗試生物降解方式，增加副產品產出。單力軍利用有關廠家推廣機會得到一臺批處理1.5噸的生物降解設備，目前正在調試。新設備處理病死動物每噸成本500元左右，產生的有機肥每噸價格500元左右。但這種處理方式溫度等參數(shù)是否達到相關技術規(guī)范要求尚待驗證。

（調查組建議略）