張 文

宋朝社會保障的成就與歷史地位

張 文

作為中國古代史上的一個重要轉(zhuǎn)型期,宋朝的社會保障思想及實(shí)踐也發(fā)生了有別于前朝的重要轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的重在救助災(zāi)荒轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為全面的社會保障。在宋朝,建立了較為完備的社會保障法規(guī)體系、較為完善的倉儲備荒體系和系統(tǒng)的福利設(shè)施,將社會保障的對象擴(kuò)大到社會的所有階層,保障手段的市場化與社會化實(shí)施豐富了社會保障的項(xiàng)目及經(jīng)營方式。宋朝政府性的社會保障在中國古代史上的地位是空前絕后的,并開創(chuàng)了民間慈善的先河,這一時期的社會保障思想也對以后各代產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

宋朝;社會保障;成就;創(chuàng)新;歷史地位

關(guān)于宋朝社會保障的研究,自1921年于樹德發(fā)表《我國古代之農(nóng)荒豫防策——常平倉、義倉和社倉》[1]以來,經(jīng)過近百年的發(fā)展,逐步從傳統(tǒng)的荒政研究過渡到社會救濟(jì)研究,再由社會救濟(jì)研究過渡到社會保障研究。這方面的成果眾多,研究內(nèi)容不斷深入,研究體系逐漸成熟。①關(guān)于宋朝荒政、社會救濟(jì)、社會保障的研究,成果眾多,不能一一列舉,僅舉幾部專著,包括王德毅：《宋代災(zāi)荒的救濟(jì)政策》(臺北,中國學(xué)術(shù)著作獎勵委員會,1970);張文：《宋朝社會救濟(jì)研究》(重慶,西南師范大學(xué)出版社,2001);郭文佳：《宋朝社會保障研究》(北京,新華出版社,2005)等。目前,到了對宋朝社會保障的成就與歷史地位進(jìn)行總結(jié)的時候了。

宋朝是中國古代史上的重要轉(zhuǎn)型期,史學(xué)界將這場巨變稱之為唐宋變革,日本學(xué)者更稱宋朝為中國近世之開端。②“唐宋變革論”及“宋朝近世開端說”由日本學(xué)者內(nèi)藤湖南于20世紀(jì)初提出,后經(jīng)宮崎市定等學(xué)者的發(fā)展,日漸成熟,為史學(xué)界所認(rèn)可。按照內(nèi)藤等人對中國帝制以前歷史的劃分,三代至東漢為上古,五胡十六國至唐中葉為中世,宋至清為近世。由唐至宋,發(fā)生了深刻變革,主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政治形態(tài)從貴族政治走向君主專制,突出反映為宰相地位下降,皇權(quán)地位提高。不過,宋朝宰相地位雖較唐朝為低,但以宰相為首的文人官僚集團(tuán)對皇權(quán)有很好的制約,可謂開明專制。二是社會結(jié)構(gòu)的變化,人民從貴族控制下解放出來,皇帝通過文人官僚系統(tǒng)直接與人民發(fā)生關(guān)聯(lián),社會趨于扁平化,社會公平無疑大為提高了。反映在社會保障領(lǐng)域,具體表現(xiàn)為：其社會保障思想發(fā)生了明顯有別于前朝的重要轉(zhuǎn)變,最主要的轉(zhuǎn)變是由傳統(tǒng)的重在救助災(zāi)荒到實(shí)施較為全面的社會保障,首次將貧困問題納入社會保障的范疇;社會保障實(shí)踐方面,也初步建立起系統(tǒng)的社會保障制度,超越了傳統(tǒng)荒政重在救助災(zāi)荒的局限。而這一切的根源,主要在于宋朝土地制度的變化。與此前歷代不同,宋朝不再授田給農(nóng)民,而是采取不立田制、不抑兼并的土地政策,這直接導(dǎo)致了兩個后果：一是既然國家不再給農(nóng)民土地,而且又要收取農(nóng)民的租稅,那么,農(nóng)民的生活困境就必須由國家予以解決;二是大量失地農(nóng)民涌入城市,為了保障城市社會穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)民融入城市,就必須給入城農(nóng)民提供相應(yīng)的社會保障?；谶@兩個原因,一個不同于傳統(tǒng)恩賜性質(zhì)的、具有前近代國家責(zé)任性質(zhì)的、全新的社會保障制度在宋朝建立起來。

一、宋朝社會保障事業(yè)的成就

《宋史》卷178《食貨上六·振恤》在評價宋朝社會保障的總體狀況時有一段著名的論述：

水旱、蝗螟、饑疫之災(zāi),治世所不能免,然必有以待之,周官以荒政十有二聚萬民是也。宋之為治,一本于仁厚,凡振貧恤患之意,視前代尤為切至。諸州歲歉,必發(fā)常平、惠民諸倉粟,或平價以糶,或貸以種食,或直以振給之,無分主客戶。不足,則遣使馳傳發(fā)省倉,或轉(zhuǎn)漕粟于他路;或募富民出錢粟,酬以官爵;勸諭官吏,許書歷為課;若舉放以濟(jì)貧乏者,秋成,官為理償。又不足,則出內(nèi)藏或奉宸庫金帛,鬻祠部度僧牒;東南則發(fā)運(yùn)司歲漕米或數(shù)十萬石,或百萬石濟(jì)之。賦租之未入、入未備者,或縱不取,或寡取之,或倚閣以須豐年。寬逋負(fù),休力役。賦入之有支移、折變者省之;應(yīng)給蠶鹽,若和糴及科率追呼不急妨農(nóng)者,罷之。薄關(guān)市之征,鬻牛者免算;運(yùn)米舟車,除沿路力勝錢。利有可與民共者不禁,水鄉(xiāng)則蠲蒲、魚、果、蔬之稅。選官分路巡撫,緩囚系,省刑罰。

這段話原出于《文獻(xiàn)通考》卷26《國用四·振恤》中對仁宗皇帝的贊譽(yù),但作為對宋朝社會保障的總體評價,也不過分。因?yàn)樗纬谏鐣Ｕ戏矫嫠〉玫某删?無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上,都是超過前代的。這可以從以下三個方面來認(rèn)識。

(一)建立了一套較為完備的社會保障法規(guī)體系,社會保障呈現(xiàn)出制度化特征

宋朝重視社會保障立法工作,建立了許多相關(guān)的法律法規(guī),主要有報災(zāi)檢災(zāi)法、勸分法、養(yǎng)濟(jì)法、安濟(jì)法、舉子法等,還設(shè)立了類似于現(xiàn)代社會貧困線的貧困救助標(biāo)準(zhǔn)。

報災(zāi)檢災(zāi)法主要包括訴災(zāi)、檢放、抄札三個步驟。訴災(zāi),即民戶受災(zāi)后向縣官報告災(zāi)傷。[2](P42)檢放,即由官吏檢查災(zāi)傷,確定放稅分?jǐn)?shù)。檢查災(zāi)情由縣一級官員負(fù)責(zé)初查,州一級官員負(fù)責(zé)復(fù)查。[3](P4162)抄札,即登記受災(zāi)人口,以備賑濟(jì)之需。該項(xiàng)工作一般由縣級官吏出任,稱為“抄札賑恤官”。抄札之后,便可根據(jù)登記名冊進(jìn)行賑濟(jì)。災(zāi)傷流移法的主要內(nèi)容為：流民所過州縣,地方官須負(fù)責(zé)籌措宿泊,就地賑濟(jì),然后發(fā)給券歷,遣返還鄉(xiāng)。[4](P6281)

勸分法指國家于災(zāi)荒年間勸諭有力之家無償賑濟(jì)貧乏,或使富戶減價出糶所積米谷以惠貧者的做法。對于出糶的富戶,國家根據(jù)其貢獻(xiàn)大小授予榮譽(yù)官職[5],稱為納粟補(bǔ)官制度[6]。同時,對于勸分有功的官吏也有獎勵措施。[7]

養(yǎng)濟(jì)法包括元豐惠養(yǎng)乞丐法和居養(yǎng)法兩項(xiàng)。前者的主要內(nèi)容為：“諸州歲以十月差官檢視內(nèi)外老病貧乏不能自存者注籍,人日給米豆共一升,小兒半之,三日一給。自十一月朔始,止明年三月晦?！盵8](P6865)后者的主要內(nèi)容為：“鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存者,以官屋居之,月給米豆,疾病者仍給醫(yī)藥?！盵9](P5865)南宋以后,將元豐惠養(yǎng)乞丐法與居養(yǎng)法合并為養(yǎng)濟(jì)法,內(nèi)容為：“將城內(nèi)外老疾貧乏不能自有(存)及乞丐之人,依條養(yǎng)濟(jì),遇有疾病,給藥醫(yī)治。每歲自十一月一日起支常平錢米,止來年二月終(每名日支米一升,錢十文,小兒半之)。二十五年以后又降指揮,更展半月,惟臨安府奉行最為詳備。賴以全活者甚眾。”[10](P142)同年,又將此法擴(kuò)大到外路州軍,只是救濟(jì)對象有所縮?。骸爸T處有癃老廢疾之人,依臨安例,令官司養(yǎng)濟(jì)。窮民無告,王政之所先也”[11](P2410)。

安濟(jì)法是伴隨安濟(jì)坊的建設(shè)而出臺的一項(xiàng)法規(guī),該法規(guī)定：凡戶數(shù)上千城寨鎮(zhèn)市,一般都要設(shè)置安濟(jì)坊[12](P5867);凡境內(nèi)有病臥無依之人,地方里正甚至一般平民均有責(zé)任將其送入安濟(jì)坊收治[13](P223)。

舉子法又稱“胎養(yǎng)助產(chǎn)令”,該法規(guī)定：于逐州縣鄉(xiāng)村置舉子倉,遇民戶生產(chǎn),人給米一石。[14](P3417)舉子法原本實(shí)行于福建,紹興八年(1138),成為全國性法規(guī)。該法規(guī)定：“禁貧民不舉子,有不能育者,給錢養(yǎng)之?！盵15](P536)具體辦法是：“州縣鄉(xiāng)村五等、坊郭七等以下貧乏之家,生男女而不能養(yǎng)贍者,每人支免役寬剩錢四千。守令滿替,并以生齒增減為殿最之首。劉大中之為禮部尚書也,嘗有是請。事下禮部措置(去年十二月庚申),而久不之報。至是大中執(zhí)政,乃檢會取旨行之(十五年五月改給米)?！盵16](P1927)

此外,還有類似于現(xiàn)代社會貧困線的規(guī)定。太宗時期(976—997),將鄉(xiāng)村五等戶中占田20畝以下的人戶稱為貧民。[17](P4802)神宗時期(1067—1085),規(guī)定第五等戶或產(chǎn)業(yè)在50貫以下的免出役錢。50貫約合當(dāng)時北方20畝左右土地的價錢[18](P128),因此,宋朝的社會貧困線是指擁有20畝以下田地或等值產(chǎn)業(yè)的貧困家庭。

(二)建立了較為完善的倉儲備荒體系,災(zāi)荒救助呈現(xiàn)系統(tǒng)化特征

宋朝重視對災(zāi)荒的預(yù)防工作,著重建立了一整套倉儲制度。其中,包括兩個系統(tǒng)：一種是由宋廷直接下詔建立、行政關(guān)系上直接隸屬于中央的倉種;一種是由各地自行設(shè)置、經(jīng)費(fèi)及管理都由地方負(fù)責(zé)的倉種。前者如常平倉、義倉、惠民倉、廣惠倉、豐儲倉即是。[19](P41-58)這類倉種大多分布廣泛,具有全國性特征,故以全國性倉種名之。后者名目繁多,如社倉、永利倉、糴納倉、廣濟(jì)倉、賑糶倉、兼濟(jì)倉、州濟(jì)倉、循環(huán)通濟(jì)倉、平止倉、濟(jì)糶倉、平糴倉、州儲倉、先備倉、均惠倉、通濟(jì)倉、平糶倉、均濟(jì)倉、端平倉、均糶倉、節(jié)愛倉、通惠倉、平濟(jì)倉、續(xù)惠倉、豐本倉等等,至少在二三十種以上。[20](P58-78)這類倉種除少數(shù)如社倉、平糴倉之外,大多僅局限于一地一處,具有地方性特征,故以地方性倉種名之。其中,社倉雖經(jīng)朝廷大力推廣,遍及各路,但行政隸屬關(guān)系仍為地方自理,經(jīng)費(fèi)籌措方面也主要靠地方自籌,因而也歸入此類。這些倉種從功能上說,大體以備荒為主,也有濟(jì)貧、慈幼等功能。方式上以賑糶為主,也有賑貸、賑濟(jì)等方式。

全國性倉種最早出現(xiàn)于北宋初期。反映出從這一時期開始,宋廷即致力于在全國范圍內(nèi)建立一個完整的備荒倉儲體系。北宋時期所完成的主要有常平倉、義倉、廣惠倉和惠民倉四種。其中,常平倉主要負(fù)責(zé)賑糶,廣惠倉補(bǔ)其不足,義倉負(fù)責(zé)賑貸和賑給,惠民倉主責(zé)濟(jì)貧。四種倉制基本上形成了一個完整的結(jié)構(gòu),從災(zāi)荒救助到貧困救助,大致包羅在內(nèi)。但是,在其后的發(fā)展過程中,各倉種大都兼有其他賑濟(jì)功能。如常平倉在賑糶之外,又兼帶賑貸和賑給功能。義倉也大致如此。南宋以后,這四種倉制的備災(zāi)救荒功能都有所減退,故出現(xiàn)了豐儲倉以及眾多的地方性倉種。

地方性倉種多創(chuàng)置于南宋,尤其是集中于慶元至嘉熙間(1195—1240),即寧宗至理宗前期這一段時間內(nèi)。主要是因?yàn)槌Ｆ絺}、義倉衰敗,且手續(xù)繁多,無以應(yīng)急。地方性倉儲規(guī)模普遍不大,最高的為20 000石,最低的僅有100石,一般情況下,多在3 000石至5 000石之間,主要以滿足地方賑濟(jì)需要為主。賑濟(jì)方式中,無償賑給已較為少見,主要是賑糶和賑貸兩種,尤以賑糶最常采用。所以,在諸地方性倉種中,以平糴和平糶命名的也最多。這種賑濟(jì)方式上的改變,一方面是因?yàn)樨斄Σ粡?qiáng),另一方面也是因?yàn)橘c糶和賑貸的受益面廣,可保長久維持,是一種負(fù)責(zé)任的做法。

(三)建立了系統(tǒng)的福利設(shè)施,貧困救助呈現(xiàn)出常態(tài)化特征

宋朝的福利設(shè)施包括兩大類：一是收養(yǎng)救助貧困人口的福利機(jī)構(gòu)[21](P162-193),二是醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)[22](P223-229)。前者如福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院、廣惠院、實(shí)濟(jì)院、安養(yǎng)院、利濟(jì)院、養(yǎng)濟(jì)院、漏澤園等。從功能上看,這些機(jī)構(gòu)可分為三類,即綜合性的濟(jì)貧養(yǎng)病機(jī)構(gòu)、專門性的養(yǎng)濟(jì)病患者的機(jī)構(gòu)、救濟(jì)貧困死者的助葬機(jī)構(gòu)。其代表為福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊和漏澤園,所謂“鰥寡孤獨(dú),古之窮民,生者養(yǎng)之,病者藥之,死者葬之,惠亦厚矣”[23](P5867)即指此。后者如病坊、安樂坊、安濟(jì)坊、安樂廬、安樂寮、翰林醫(yī)官院、太醫(yī)局、合劑局、施藥局、太平惠民局等。其中,也可分為三個部分：一是病院系統(tǒng),如病坊、安樂坊、安濟(jì)坊等;二是治療系統(tǒng),如翰林醫(yī)官院、太醫(yī)局等;三是藥局系統(tǒng),如合劑局、施藥局、太平惠民局等。這些機(jī)構(gòu)構(gòu)成了一個較為完備的貧困救助體系,對于宋朝社會貧困人口起到積極的救助作用。

二、宋朝社會保障事業(yè)的創(chuàng)新

從具體內(nèi)容上看,與前代相比,宋朝的社會保障在三個方面有了明顯突破,創(chuàng)新性顯著。

(一)社會保障對象上,擴(kuò)大到了社會的各個階層

與歷史上傳統(tǒng)的根據(jù)社會地位將人民劃分為不同等級的做法不同,取而代之的是宋朝政府根據(jù)財產(chǎn)的多寡將人民劃分為不同的階層,對其中的貧民與窮民進(jìn)行重點(diǎn)救濟(jì),而像賤民之類的身份意義已明顯不如前代那樣明顯。就其性質(zhì)而言,雖然在總體上仍未脫離傳統(tǒng)的統(tǒng)治者恩賜的范疇,但已經(jīng)發(fā)生了許多重要的變化。一方面,它具有部分承認(rèn)人民權(quán)利的意味;另一方面,也說明宋朝開始將這些工作納入政府義務(wù)的范疇,并將對人民的救濟(jì)從單純的仁政表達(dá)轉(zhuǎn)而開始視為國家的一個基本特征。

宋朝以前,傳統(tǒng)的社會保障對象除了災(zāi)荒期間較少加以限制外,平時的社會保障對象主要限于“窮民”,即所謂“鰥寡孤獨(dú)無告之民”。用臺灣學(xué)者梁其姿的話說,宋朝以前,“貧人并不構(gòu)成一個具體的、可能危害國家經(jīng)濟(jì)的社會類別。在當(dāng)時人的觀念中,貧民之所以構(gòu)成社會問題,并非單純地由于物質(zhì)上的匱乏,而是由于缺乏家族鄰里的相助,古書中不見將純粹生活困苦的人作為一個獨(dú)特社會類別來討論,而將鰥寡孤獨(dú)這四種在人倫上有缺憾的人等同為貧人”。[24](P11)換言之,宋朝以前的社會保障主要關(guān)注的是荒政問題,而對貧窮尤其是貧困問題則采取了淡化甚至是忽略的態(tài)度。因?yàn)樵谒麄兛磥?貧困問題無非屬于個人問題,至多可歸結(jié)為其所在宗族的問題,政府對此是沒有責(zé)任的,當(dāng)然也就不會進(jìn)行過多干預(yù)。北宋時期,出現(xiàn)了類似于現(xiàn)代社會貧困線的概念①北宋以前,如漢代和唐代也有對貧人的財產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn),但只是作為災(zāi)荒時期區(qū)分賑濟(jì)對象的參考,并非針對平時的濟(jì)貧,與北宋時期確立的貧困線有本質(zhì)的區(qū)別。,這是一個極為重要的事件,它的出現(xiàn),反映出自北宋開始,已經(jīng)將社會貧困現(xiàn)象納入國家責(zé)任的范圍之內(nèi)②直至1601年英國頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》為止,此前歐洲人也一直將貧困問題視為個人責(zé)任,除了宗教干預(yù),政府并不對其施以援手。中國自先秦時代起,就形成了主要由政府承擔(dān)救濟(jì)之責(zé)的傳統(tǒng)。有社會地位者或有錢人對民眾的救濟(jì)行為,往往被視為是行私惠的表現(xiàn),不免有與王權(quán)爭奪民眾的嫌疑,因而受到各方面的制約。秦漢以后,政府作為救濟(jì)主體的傳統(tǒng)延續(xù)下來,但主要限于救濟(jì)災(zāi)荒與照顧“窮民”,即弱勢群體。至宋朝,出現(xiàn)了類似于現(xiàn)代社會貧困線的概念,首次將貧人納入政府救濟(jì)的范疇。與此相比較,盡管早在《漢謨拉比法典》中即出現(xiàn)了保護(hù)“孤寡”的法律條文,但此舉并未使西方走上以政府救濟(jì)為主的社會保障道路。在中世紀(jì)的歐洲,濟(jì)貧活動主要由修道院等宗教團(tuán)體承擔(dān),政府在此領(lǐng)域的作用相當(dāng)有限。在中世紀(jì)后期,隨著英國封建制度的崩潰,大批農(nóng)民失去土地,背井離鄉(xiāng),四處流浪,形式一支龐大的貧困大軍,對社會穩(wěn)定和統(tǒng)治秩序造成了嚴(yán)重威脅。至此,以宗教團(tuán)體為主體的社會救濟(jì)力量已力不從心,政府開始被迫承擔(dān)了它本該承擔(dān)的義務(wù),1601年的《伊麗莎白濟(jì)貧法》就是在這種背景下制定的。。綜合而言,宋朝社會保障思想最大的進(jìn)步體現(xiàn)在社會保障對象的擴(kuò)大方面,即確立了對“貧人”的保障責(zé)任。

(二)社會保障手段上,動員民間力量,運(yùn)用市場性措施

在社會保障措施的執(zhí)行方面,歷史上的各朝政府多使用行政性的手段,而宋朝則更為重視動員民間力量,運(yùn)用符合市場規(guī)律的手段進(jìn)行。以災(zāi)荒救助為例,宋朝的措施多種多樣,可分為三大類,即行政性措施、市場性措施和社會性措施。所謂行政性措施,是指屬于官府行政職能內(nèi)的賑濟(jì)方式。從經(jīng)濟(jì)的角度看,它以單方面的施與為特征,較少考慮經(jīng)濟(jì)效率,更不求回報,是純粹的政府行政行為。從政治意義來說,屬于王權(quán)的仁政表達(dá),具有一定的象征意味。所謂市場性措施,是指利用價格杠桿,以供求關(guān)系為依托,符合市場規(guī)律的賑濟(jì)方式。它更多地考慮到經(jīng)濟(jì)效率,并注重利用價值規(guī)律的杠桿作用,工具性特征更明顯。所謂社會性措施,是指動員民間力量進(jìn)行賑濟(jì)的方式。國家在其中主要充當(dāng)組織者,而不是物質(zhì)承擔(dān)者。行政性措施主要包括賑給、賑貸、賑糶、施粥、居養(yǎng)、移民就粟、募兵、倚閣、蠲免、免役、寬禁捕等,市場性措施主要有罷官糴、弛禁榷、招商(減商稅)、以工代賑、禁遏糴等,社會性措施主要是指勸分。

以上三類災(zāi)荒救助措施,從時間上看,行政性措施多行于北宋時期,尤其是神宗熙寧以前。這一時期中央財力較為充裕,且國家對地方事務(wù)的控制也很嚴(yán)格,故行政性措施較為普遍。從北宋中期開始,即神宗熙寧年間起,市場性措施逐漸增多,原因在于中央財力不足,而商人力量逐漸興盛,以及國家職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。熙豐變法中,王安石企圖從根本上改變傳統(tǒng)國家只以道德面目出現(xiàn)的局限,改而積極參與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)營。如將傳統(tǒng)的常平倉以無償出糶為主改為青苗借貸,國家從中取息。但受到傳統(tǒng)力量的攻擊,變法最終失敗。時人指責(zé)該法“惟欲散錢,至于常平舊規(guī),無人督責(zé)者”[25](P6256)。蘇轍甚至認(rèn)為青苗法重在借貸取息,根本就不是常平法。真正的常平“法見在,而患不修舉”[26](P13)。盡管熙豐變法最終失敗,但國家在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的作用已發(fā)生了一定的變化,即不再以仁政施行者的純道德面目出現(xiàn),而是具有了參與經(jīng)營的性質(zhì)。此后災(zāi)荒救助措施向市場化與社會化方向的轉(zhuǎn)變,當(dāng)與此有關(guān)。如南宋初期,甚至以弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德著稱的朱熹,在初創(chuàng)社倉時也要收取一定的利息。雖然“議者以為每石取息二斗乃青苗法,紛然攻詆”[27](P6950),但熙豐變法期間的有益嘗試,無疑為社倉法的順利實(shí)施打下了基礎(chǔ),同時也是此后災(zāi)荒救助措施市場化趨勢的催化劑。南宋以后,災(zāi)荒救助措施開始向社會化方向轉(zhuǎn)變,這集中表現(xiàn)在兩個方面：一是勸分法普遍應(yīng)用,二是民間各種救濟(jì)設(shè)施和救濟(jì)事項(xiàng)普遍增多。如各種地方性的倉種,多有民間人士參與設(shè)立;各種濟(jì)貧機(jī)構(gòu),也多有民間人士普遍參與運(yùn)作;更有民間人士單獨(dú)組織的大規(guī)模的賑濟(jì)活動,堪與國家的賑濟(jì)規(guī)模比肩。①如金壇劉宰,居鄉(xiāng)多年,善行無數(shù)。他曾組織過三次大規(guī)模的民間救濟(jì),尤以嘉定十七年的規(guī)模最大,日就食者上萬人。詳情可參見劉子健：《劉宰和賑饑——申論南宋儒家的階級性限制社團(tuán)發(fā)展》,載《北京大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版),1979(3～4)。

(三)社會保障項(xiàng)目上,大為超越前代成就

如倉制方面,前代主要為常平倉和義倉兩種,到了宋朝,各種倉制大為增加,創(chuàng)新不斷。福利機(jī)構(gòu)方面,歷史上的此類機(jī)構(gòu)非常少,只有南朝的孤獨(dú)園、六疾館,以及唐代悲田養(yǎng)病坊等幾種。而宋朝則創(chuàng)立了多種濟(jì)貧機(jī)構(gòu),并且在職能方面也有了較為明確的分工。如有專門濟(jì)貧的,也有以收治病人為主的;有養(yǎng)老的,也有慈幼的,顯示了在機(jī)構(gòu)建設(shè)上的明顯進(jìn)步。在各種福利設(shè)施經(jīng)營方面,宋朝更是取得了顯著進(jìn)步。宋朝相當(dāng)多的福利設(shè)施都設(shè)立有經(jīng)營實(shí)體,包括“倉”、“莊”、“庫”,這同時也是宋朝各類經(jīng)營實(shí)體的三個發(fā)展階段?！皞}”的階段,是單純的消耗性設(shè)施,必須依靠政府撥付維持,且弊端叢生,往往設(shè)立不久就倉本耗損,難以為繼?！扒f”的階段,開始置買田產(chǎn),以獲取固定收入。但經(jīng)營上同樣面臨許多困難,如催繳租稅,自然荒歉等,使許多“莊”難以為繼。“庫”的階段,是較為合理的一種經(jīng)營方式,將倉本或莊本轉(zhuǎn)為質(zhì)庫本錢,通過質(zhì)庫經(jīng)營取得收入,補(bǔ)貼福利設(shè)施損耗。這些都反映出宋朝在如何保持福利設(shè)施的持久性上進(jìn)行了多方面的嘗試和摸索,初步總結(jié)出一套行之有效的方式,即質(zhì)庫經(jīng)營。南宋時期的舉子倉到舉子莊,還有一些濟(jì)貧設(shè)施的經(jīng)營方式的演變,都大體朝著這一方向進(jìn)行。與歷代單靠政府撥付倉本的純消耗性的經(jīng)營方式相比較,宋朝在福利設(shè)施經(jīng)營方式上的進(jìn)步無疑是非常明顯的。

三、宋朝社會保障事業(yè)的歷史地位

往前看,歷代政府性的社會保障遠(yuǎn)不如宋朝發(fā)達(dá)。先秦時期,政府性的救濟(jì)較為活躍,但限于生產(chǎn)力水平,其救濟(jì)事項(xiàng)既不及兩宋,救濟(jì)水平也遠(yuǎn)低于兩宋。秦漢以降,政府性的社會保障發(fā)展緩慢,甚至有所萎縮。此時,社會保障的責(zé)任開始分散到民間社會,諸如漢代以來形成的世家大族組織、宗族組織,以及宗教團(tuán)體和各種形式的民間互助,如佛教寺院的布施濟(jì)貧、民間結(jié)社的內(nèi)部互助、五斗米道的教眾互濟(jì)等。由此,不少原該由政府承擔(dān)的保障之責(zé),往往在這些組織內(nèi)部消化,政府性的保障水平不高,范圍也不廣,主要集中于傳統(tǒng)的荒政和部分濟(jì)貧活動。其后果就是農(nóng)民對這些組織的依附性較強(qiáng),而政府對人民的控制力減弱。隋唐以來,隨著世家大族組織的崩潰瓦解,民間組織的分化,農(nóng)民對這些組織的人身依附程度逐漸降低,國家對人民的直接控制開始加強(qiáng)。與此同時,國家對人民的責(zé)任也隨之增強(qiáng)。宋朝立國于五代喪亂之后,為防重蹈前轍而采取了守內(nèi)虛外的基本國策。這一政策的基本立足點(diǎn)就是格外重視內(nèi)部穩(wěn)定,重視對人民的直接控制,而社會保障就是一個實(shí)現(xiàn)社會控制的有力工具。因此,迄至兩宋,政府性社會保障的高度發(fā)達(dá),實(shí)為情勢使然。

往后看,宋朝的社會保障在三個方面起了開創(chuàng)性的作用：

第一,政府保障方面,宋朝所創(chuàng)立的災(zāi)荒救助體系——常平倉、義倉、社倉,貧困救助體系——養(yǎng)濟(jì)院、居養(yǎng)院、惠民藥局、漏澤園等,從災(zāi)荒救助到貧困救助,從養(yǎng)生到送死,形成了一套完整的體系。這一體系自宋朝確立以后,元、明、清三代基本沿襲了其主要部分,成為中國古代社會后期社會保障的基本框架。此外,成型于兩宋的社會保障法律法則,也為元、明、清三代所繼承,影響深遠(yuǎn)。

第二,民間慈善方面,宋朝形成了以血緣慈善、地緣慈善為核心的民間社會保障體系,開創(chuàng)了元、明、清三代的民間慈善傳統(tǒng)。尤其是由范仲淹所開創(chuàng)的義田制度,更是影響深遠(yuǎn)。直到民國時期,中國鄉(xiāng)村的義田組織仍較為普遍。

第三,社會保障思想方面,對此后各代影響深遠(yuǎn)。如董煟所著《救荒活民書》,是中國歷史上第一部荒政專著,自刊行以后,為歷代所重視,成為開展荒政工作的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。清代荒政名著《康濟(jì)錄》和《荒政輯要》等書,在祖述荒政著述時,都以董煟之書為藍(lán)本。并且,無論是在體例上,還是在內(nèi)容上,都深受此書的影響。由于流行非常廣泛,以至于《救荒活民書》僅在清代就有十余種版本行世,由此足見其影響之深廣。如果說《周禮》一書的荒政思想是兩宋以前各代荒政工作的指導(dǎo)性法則,那么,《救荒活民書》便是兩宋以后各代荒政工作的基本文獻(xiàn)。

不過,需要說明的是,宋朝以后,元、明、清三代雖然總體上繼承了兩宋社會保障的基本格局,但整體水平和規(guī)模都有相當(dāng)程度的下降。其中,元朝時間短暫,統(tǒng)治者為北方游牧民族,對民政的重視程度遠(yuǎn)不及宋朝,因此,政府性社會保障有了較大程度的倒退。明、清兩代雖較元朝重視民政,經(jīng)濟(jì)實(shí)力也超過以往,但其政府性社會保障仍然有較大幅度的萎縮,取而代之的是民間慈善事業(yè)的長足發(fā)展。這一結(jié)論,可以得到不少專攻明清慈善研究的海內(nèi)外學(xué)者的有力印證。如梁其姿女士多年來一直以明清民間慈善組織為研究目標(biāo),她在《施善與教化：明清的慈善組織》一書中全面回顧了兩宋時期政府性社會救濟(jì)的情況之后說：“然而官方的長期濟(jì)貧機(jī)構(gòu)在宋亡后約三百多年間沒有進(jìn)一步發(fā)展,反而萎縮”。明代中期以后,隨著經(jīng)濟(jì)的再次蓬勃發(fā)展,民間慈善組織開始大規(guī)模產(chǎn)生。[28](P27-28)同樣以明清慈善事業(yè)為研究目標(biāo)的王衛(wèi)平先生也有類似看法,他在《明清時期江南城市史研究：以蘇州為中心》一書中說：“沿至明清,政府雖大力提倡并舉辦福祉事業(yè),但其規(guī)模、設(shè)施等似未必超越宋代。而明清時期在社會福祉事業(yè)方面所出現(xiàn)的最大變化,是民間慈善活動的興盛,這成為明清社會史上一個非常引人注目的現(xiàn)象,尤以江南地區(qū)最具典型?！盵29](P254)因此,綜合來看,宋朝政府性的社會保障在中國古代史上的地位是空前的,也可以說是絕后的。

[1] 于樹德：《我國古代之農(nóng)荒豫防策——常平倉、義倉和社倉》,載《東方雜志》,1921,18(14、15)。

[2] 王栐：《燕翼詒謀錄》(點(diǎn)校本)卷4,北京,中華書局,1981。

[3] 脫脫等：《宋史》(點(diǎn)校本)卷173《食貨志》,北京,中華書局,1977。

[4] 徐松輯：《宋會要輯稿》(影印本)食貨68之55,北京,中華書局,1957。

[5] 徐松輯：《宋會要輯稿》(影印本)職官55之29,北京,中華書局,1957;李燾：《續(xù)資治通鑒長編》(點(diǎn)校本)卷88,大中祥符九年九月己巳條,北京,中華書局,1993。

[6] 王栐：《燕翼詒謀錄》(點(diǎn)校本)卷2,北京,中華書局,1981。

[7] 徐松輯：《宋會要輯稿》(影印本)食貨57之6、59之22,北京,中華書局,1957;脫脫等：《宋史》(點(diǎn)校本)卷178《食貨上六·振恤》,北京,中華書局,1977;董煟：《救荒活民書》(叢書集成本)卷2《鬻爵》,北京,商務(wù)印書館,1936。

[8] 李燾：《續(xù)資治通鑒長編》(點(diǎn)校本)卷280,熙寧十年二月丁酉條,北京,中華書局,1993。

[9] 徐松輯：《宋會要輯稿》(影印本)食貨60之1,北京,中華書局,1957。

[10] 施諤：《淳祐臨安志》(宛委別藏復(fù)印本)卷7《倉場庫務(wù)·養(yǎng)濟(jì)院》,南京,江蘇古籍出版社,1988。

[11] 李心傳：《建炎以來系年要錄》卷150,紹興十三年九月戊辰,文淵閣四庫全書本。

[12] 徐松輯：《宋會要輯稿》(影印本)食貨60之5,北京,中華書局,1957。

[13] 洪邁：《夷堅(jiān)志》之《夷堅(jiān)乙志》卷5(點(diǎn)校本)《宋固殺人報》,北京,中華書局,1981。

[14] 解縉等：《永樂大典》(影印本)卷7513《舉子倉》引《臨汀志》,北京,中華書局,1986。

[15] 脫脫等：《宋史》(點(diǎn)校本)卷29《高宗本紀(jì)六》,北京,中華書局,1977。

[16] 李心傳：《建炎以來系年要錄》卷119,紹興八年五月庚子,文淵閣四庫全書本。

[17] 徐松輯：《宋會要輯稿》(影印本)食貨1之1,北京,中華書局,1957。

[18] 周寶珠等：《簡明宋史》,北京,人民出版社,1985。

[19][20][21][22] 張文：《宋朝社會救濟(jì)研究》,重慶,西南師范大學(xué)出版社,2001。

[23] 徐松輯：《宋會要輯稿》(影印本)食貨60之6,北京,中華書局,1957。

[24][28] 梁其姿：《施善與教化：明清的慈善組織》,臺北,聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司,1997。

[25] 李燾：《續(xù)資治通鑒長編》(點(diǎn)校本)卷256,熙寧七年九月壬子條,中華書局,1993。

[26] 蘇轍：《龍川略志》(點(diǎn)校本)卷3《與王介甫論青苗鹽法鑄錢利害》,北京,中華書局,1982。

[27] 施宿：《嘉泰會稽志》卷13《社倉》,文淵閣四庫全書本。

[29] 王衛(wèi)平：《明清時期江南城市史研究：以蘇州為中心》,北京,人民出版社,1999。

The Achievements and Historical Significance of the Social Security in the Song Dynasty

ZHANG Wen
(School of History and Culture,Southwest University,Chongqing 400715)

After decades of research,details concerning the social security in the Song Dynasty have become increasingly known to the public and received high acclaim.It is high time that its achievements and historical significance should be summed up in a comprehensive way.Constructions in laws and regulations,the famine relief system and the poverty relief system were the three main representations in terms of achievement.The expansion of coverage,marketization and socialization of the mechanism and flexibility of the programs were three innovations on social security in the Song Dynasty.The threefold historical significance lies in the peak of governmental responsibility on social security,the embarkment of civil philanthropy and the transformation of social security thoughts.

Song Dynasty;social security;achievement;innovation;historical significance

張文：西南大學(xué)歷史文化學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師(重慶400715)

(責(zé)任編輯 武京閩)

中國人民大學(xué)重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃“中國社會保障史研究系列”(10XNL003);國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國慈善通史”(11&ZD091)子課題;國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“宋代的貧富差距與收入再分配問題研究”(12AZS005);教育部人文社科規(guī)劃課題“宋代鄉(xiāng)村社會保障模式研究”(11YJA770068)