范中健，金碧華

（浙江理工大學(xué)，a．馬克思主義學(xué)院；b．法政學(xué)院，杭州 310018）

科學(xué)發(fā)展觀視閾下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究

范中健a，金碧華b

（浙江理工大學(xué)，a．馬克思主義學(xué)院；b．法政學(xué)院，杭州 310018）

農(nóng)村生態(tài)文明是生態(tài)文明構(gòu)建的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的主要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅持在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、農(nóng)業(yè)為根本、文化為支撐、科技為動力、制度為保障。努力做到統(tǒng)籌規(guī)劃與具體實施相結(jié)合、全面治理與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、理念革新與科技應(yīng)用相結(jié)合、立足國情與外部吸收借鑒相結(jié)合。

科學(xué)發(fā)展觀；新農(nóng)村；生態(tài)文明；路徑

歷史總是在矛盾中辯證地發(fā)展?，F(xiàn)代工業(yè)文明在帶來社會進(jìn)步的同時，隨著社會歷史條件的變化，也不斷暴露出它固有的內(nèi)在缺陷，突出表現(xiàn)為生態(tài)、環(huán)境和資源壓力日漸增大，社會發(fā)展的可持續(xù)性問題日益突出。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)美好的要求，人們需要對現(xiàn)代工業(yè)文明的價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和體制結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻地反思。生態(tài)文明的價值理念在這一背景下應(yīng)運而生了。農(nóng)村生態(tài)文明是生態(tài)文明構(gòu)建的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的主要途徑。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)堅持在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系。

一、對農(nóng)村生態(tài)文明內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)知

繼黨的十七大報告首次提出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式”［1］，使“生態(tài)觀念在全社會牢固樹立”的戰(zhàn)略思想和任務(wù)。十七屆三中全會又提出要將“農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標(biāo)。我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迎來了時代的歷史機(jī)遇和建設(shè)高潮。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活的和諧穩(wěn)定以及農(nóng)民群眾的切身利益，是解決好我國“三農(nóng)”問題的最終出路［2］。

農(nóng)村生態(tài)文明是生態(tài)文明構(gòu)建的重要組成部分，是一個綜合性的文明成果，它指的是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活時，積極主動地改善和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及建設(shè)良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、塑造良好的農(nóng)村面貌所取得的一系列物質(zhì)成果和精神成果的總和［3］。人與自然的和諧是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)特征和核心價值理念。農(nóng)村生態(tài)文明的構(gòu)建主要包括生存性建設(shè)、發(fā)展性建設(shè)和制度體系性建設(shè)三個層面。農(nóng)村生態(tài)文明生存性建設(shè)即物質(zhì)建設(shè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，具體是指在尊重和協(xié)調(diào)與自然關(guān)系的基礎(chǔ)之上，通過改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)村生活方式所取得的一切物質(zhì)成果，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的改善、農(nóng)村道路水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)村房屋建筑布局的優(yōu)化等；農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展性建設(shè)即精神文化建設(shè)，主要是指通過政府、社會媒介的宣傳與引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)、農(nóng)村生態(tài)文化氛圍的形成與發(fā)展、農(nóng)民精神面貌的改善等；農(nóng)村生態(tài)文明制度體系建設(shè)主要包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系建立健全、農(nóng)村基層民主決策與管理體制改革和完善、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)評價監(jiān)督體系與激勵、獎懲機(jī)制建設(shè)等。

二、科學(xué)發(fā)展觀與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系辨證

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)離不開科學(xué)的發(fā)展理念與建設(shè)思路的指引。黨的十七大報告將堅持“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，即科學(xué)發(fā)展觀，確立為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律性的深刻表述，是立足于我國基本國情，全面分析發(fā)展實踐過程中人與人、人與自然、人與社會的新矛盾新問題而提出來的重大戰(zhàn)略思想。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措和生動體現(xiàn)，同時也是實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的必然選擇和根本出路。

首先，科學(xué)發(fā)展觀指引著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”是第一要義、“以人為本”是本質(zhì)與核心，同時也強(qiáng)調(diào)在社會發(fā)展進(jìn)程中做到“全面”、“協(xié)調(diào)”與“可持續(xù)”。這在本質(zhì)上是與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，致力于實現(xiàn)農(nóng)民生存和發(fā)展環(huán)境的改善的目標(biāo)相契合的。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，注重將廣大農(nóng)民群眾的切實利益凸顯出來，不斷推進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，最大程度上滿足農(nóng)民群眾的生存和發(fā)展需求。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。這就要求我們在改變農(nóng)村傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)生活方式的同時，始終圍繞“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的具體要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌社會發(fā)展與基層民主政治建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)的關(guān)系，努力建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新形態(tài)。

其次，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的科學(xué)世界觀與方法論，是一種科學(xué)的辨證思維方式。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中要做到全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，要努力建立可持續(xù)的發(fā)展模式，在充分考慮自然資源和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)之上，推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展?！皡f(xié)調(diào)”包含了人與自然的協(xié)調(diào)、人與社會的協(xié)調(diào)、人與人的協(xié)調(diào)和人與自我的協(xié)調(diào)。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，本質(zhì)上就是為了使廣大農(nóng)村通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，培育“生態(tài)化”的倫理認(rèn)知，進(jìn)而實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。

三、科學(xué)發(fā)展觀視閾下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放三十多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)取得了顯著變化，農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌極大改善。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新興媒體的強(qiáng)勢崛起，社會多元文化意識的沖擊，當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的總體狀況不容樂觀，突出表現(xiàn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺失、農(nóng)村環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴(yán)重、農(nóng)村基層民主政治組織功能缺位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益至上觀念彌漫等。

（一）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析

1．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺失

相較于城市完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，由于資金、技術(shù)等資源的不足以及政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性傾斜，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺失。目前，在我國60多萬個行政村中，絕大多數(shù)沒有條件進(jìn)行有效的環(huán)境污染監(jiān)測與治理。農(nóng)村生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的垃圾，不經(jīng)任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆的現(xiàn)象隨處可見。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活污水的排放量，垃圾的數(shù)量和種類都在迅速增長，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，破壞了農(nóng)村和諧美麗景觀，制約著農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題日益嚴(yán)重

與我國工業(yè)化進(jìn)程中造成的嚴(yán)峻的資源、環(huán)境危機(jī)相對應(yīng)，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題也日益凸顯，主要體現(xiàn)在農(nóng)村耕地、林地與草場面積急劇減少、農(nóng)田水利灌溉溝渠阻塞與破壞、農(nóng)村河流湖泊的水污染或水質(zhì)惡化、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的各類污染及城市工業(yè)污染擴(kuò)散對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞等。例如，隨著農(nóng)村居民生活條件的改善，塑料等生物化纖物品的廣泛使用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用，農(nóng)村白色污染、水體污染、土壤污染等問題不斷加重，而由此引發(fā)的農(nóng)村居民飲用水安全問題及產(chǎn)生的癌癥等并發(fā)癥問題正威脅著近9億農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全。關(guān)注和解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題已成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

3．農(nóng)村基層民主政治組織功能嚴(yán)重缺位

我國農(nóng)村村民自治從1988年試行以來，至今已走過20余年。新的村民自治改變了傳統(tǒng)的自上而下的高度控制，逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層的普遍自治。但是，由于農(nóng)村家庭自主經(jīng)營，農(nóng)村居民教育文化水平較低，民主、法制意識淡薄，農(nóng)村基層組織的組織能力分散，村民民主自治在運行和操作中出現(xiàn)了許多問題，農(nóng)村基層民主政治組織功能嚴(yán)重缺位和喪失。特別在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為空殼，農(nóng)村基層自治組織缺少穩(wěn)定收入來源，甚至負(fù)債累累，無法承擔(dān)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的資金投入。

4．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益至上觀念彌漫

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，為廣大農(nóng)村居民平等、自由地參與市場經(jīng)濟(jì)競爭，實現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造了良好的市場氛圍和社會環(huán)境。然而，一些地區(qū)和部分農(nóng)村居民為了最大程度地獲取經(jīng)濟(jì)利益，不惜造假作假，采用不正當(dāng)競爭手段，嚴(yán)重擾亂了市場秩序、違背了市場公平競爭的原則、觸犯了相關(guān)法律法規(guī)，污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。同時，由于農(nóng)民生態(tài)意識的淡薄、農(nóng)村基礎(chǔ)民主政治組織的功能缺位，在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取舍的過程中，往往選擇了前者，這也是當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)小煤窯、小煤礦取締不止的重要因素。

（二）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要困境

1．農(nóng)民生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念與責(zé)任意識不足

農(nóng)民自身生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念與責(zé)任意識的強(qiáng)弱對整個農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。目前，我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍較低，對生態(tài)環(huán)境價值的認(rèn)識不深、環(huán)保意識不強(qiáng)、生態(tài)責(zé)任缺失，常常從自身現(xiàn)實利益出發(fā)，將環(huán)境保護(hù)和自己的生活方式對立起來，只顧眼前利益、不顧長遠(yuǎn)、急功近利、竭澤而漁［4］。農(nóng)村很多不文明的生活習(xí)慣和生活方式以及一些不良的農(nóng)村風(fēng)俗也對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重的非物質(zhì)危害，特別對農(nóng)民生態(tài)文化觀念和生態(tài)文明價值觀的樹立產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，如農(nóng)村的賭博風(fēng)氣、迷信觀念［5］。

2．政府及其工作人員生態(tài)建設(shè)理念淡薄與區(qū)域規(guī)劃不合理

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明面臨的突出矛盾就是資源環(huán)境代價過高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載力逐步削弱和損害，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂“政府失靈”的后果。政府“失靈”源于地方政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念的淡薄，傳統(tǒng)的發(fā)展觀和政績觀根深蒂固，片面的追求經(jīng)濟(jì)增長，唯GDP至上。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移和城市工業(yè)逐漸向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，一些農(nóng)村基層政府和官員為了增加財政收入、獲得政績升遷、完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)指標(biāo)往往縱容高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，忽略或者抵觸對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入與保護(hù)。由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，在當(dāng)前開展的新農(nóng)村建設(shè)中，多數(shù)農(nóng)村村鎮(zhèn)布局和規(guī)劃不合理或規(guī)劃水平不高，居民點建設(shè)不符合生態(tài)村鎮(zhèn)發(fā)展要求等現(xiàn)象普遍存在。許多居民點建設(shè)布局和功能分區(qū)不合理，形成功能互相干擾；有的居民點建設(shè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，造成經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)重排擠和干擾生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；還有的居民點建設(shè)只考慮土地集約利用和經(jīng)濟(jì)集中效應(yīng)，而忽視了土地開發(fā)度和經(jīng)濟(jì)載荷的合理分配等［6］。

3．政府環(huán)境保護(hù)資源分配不均衡與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金匱乏

農(nóng)村作為我國自然生態(tài)資源富集地，不僅為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的土地、糧食與能源礦產(chǎn)資源，也承受著城市和工業(yè)污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的生態(tài)環(huán)境壓力。但是，城鄉(xiāng)二元體制卻使政府在面對環(huán)境保護(hù)和治理問題時，將有限的環(huán)境保護(hù)投資及資源配置在城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展以及可以帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的項目上，而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的資金投入少之又少，導(dǎo)致全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。此外，基于環(huán)境建設(shè)和投資周期時間較長、風(fēng)險性較大、經(jīng)濟(jì)效益較低的考量，企業(yè)和社會力量的投資參與熱情不足，從而進(jìn)一步影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金的籌集。

4．農(nóng)村生態(tài)文化教育水平和農(nóng)業(yè)科技水平滯后

生態(tài)文化，作為人類新的生活方式，是人與自然和諧發(fā)展的文化，是人類文化發(fā)展的新階段。生態(tài)文化的特點是在于用生態(tài)學(xué)的基本觀點去觀察現(xiàn)實事物，解釋現(xiàn)實社會，處理現(xiàn)實問題。生態(tài)文化為農(nóng)村生態(tài)文明的構(gòu)建提供了一種科學(xué)的、生態(tài)的、和諧的世界觀、價值觀、倫理觀。然而，限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對落后、資金的匱乏、農(nóng)村師資資源和能力的不足以及教育、科技手段的落后，農(nóng)村生態(tài)文化教育嚴(yán)重滯后于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，而且傳統(tǒng)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育方式較單一、內(nèi)容陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，這些困境都不利于農(nóng)村生態(tài)文化理念的培育和形成。科技進(jìn)步是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與有效治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的動力和手段，對構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明有著至關(guān)重要的作用。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的科技理念、科技水平都較低，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、垃圾廢物處理方式和能源資源利用方式在農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中依然存在。

5．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏有效的制度保障和有力地執(zhí)行約束

新中國建立以來，針對生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)問題，我國相繼出臺了一系列政策、法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》（1989．12）、《水土保持法》（1991．6）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994．10）、《環(huán)境影響評價法》（2002．10）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004．12）等，基本形成了比較完整的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。但是，隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞逐步呈現(xiàn)負(fù)外延化的趨勢：點源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染相互交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等新問題嚴(yán)重威脅著群眾健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的專門性制度及法律規(guī)章的制定嚴(yán)重滯后與不足。同時，已頒布實施的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的法律和地方性法規(guī)存在著內(nèi)容不完善、可操作性不強(qiáng)以及不適用于現(xiàn)實的情況。地方保護(hù)主義屢禁不止、專門環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏以及農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識、法治意識和管理能力與水平的不足也阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制化發(fā)展道路的形成。

四、在科學(xué)發(fā)展觀視閾下推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的實踐工程，既有精神文化層面，又有生產(chǎn)生活層面；既有體制制度層面，又有科技教育層面；既有基層民主政治層面，又有理念思想變革層面。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在堅持以政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、農(nóng)業(yè)為根本的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)把握好以下四個方面。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃與具體實施相結(jié)合

生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的人類文明新形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)，從區(qū)域上劃分，主要包括城市生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。其中，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)更具有基礎(chǔ)性的地位。只有農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得實際效果，我國生態(tài)文明建設(shè)才會有根本性的改變和質(zhì)的突破。當(dāng)前，我國政府對生態(tài)環(huán)境的投入主要集中在城市生活和工業(yè)的治理方面，對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重視程度和投入力度嚴(yán)重不足，由此形成的城鄉(xiāng)差距不斷加大、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化等社會問題已嚴(yán)重影響到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。因此，政府必須轉(zhuǎn)變這種重“城”輕“農(nóng)”的政策局面和建設(shè)思路，統(tǒng)籌研究和規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)布局，做到一般與特殊、整體與局部的科學(xué)把握與有效結(jié)合。首先，要將城市生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)同時納入到頂層設(shè)計中去，合理制定建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，從法律制度上和管理體制上，逐步完善城市生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)；其次，結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)的具體要求和建設(shè)實際，研究制定城市生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)評價體系和監(jiān)督、獎懲體系；再次，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，避免一味地追求發(fā)展大城市，鼓勵開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制城市污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；最后，大力培育生態(tài)文化理念，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制。

構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明，各地區(qū)還應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實際，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。我國國土幅員遼闊，平原、山地、丘陵地形在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛分布。生態(tài)自然環(huán)境的差異決定了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不可能統(tǒng)一建設(shè)模式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民教育水平和農(nóng)業(yè)科技水平的差異，也影響著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)程。就目前來看，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的類型，主要包括六大類，分別是綠色企業(yè)帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)養(yǎng)殖帶動型、合作組織帶動型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動型和生態(tài)旅游帶動型。因此，各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，在堅持和貫徹中央政府的一般原則和指導(dǎo)思想的同時，也要切實立足地區(qū)實際，做到具體問題具體分析，避免盲目攀比和復(fù)制，合理制定建設(shè)理念和建設(shè)規(guī)劃。

（二）全面治理與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合

建設(shè)生態(tài)文明離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)積淀。生態(tài)文明追求的不僅僅是人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，更強(qiáng)調(diào)人類社會的全面發(fā)展，生態(tài)文明也是經(jīng)濟(jì)、社會高度發(fā)展的文明，而不是貧窮的文明、落后的文明。因此，要避免在倡導(dǎo)生態(tài)文明建構(gòu)的過程中陷入發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自我矛盾之中，而解決這一問題的辦法就是堅持全面治理和創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的全面治理，是指對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞的問題、農(nóng)村基層民主政治組織功能缺位的問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益至上彌漫的問題、生態(tài)環(huán)境建立理念缺失的問題開展全面綜合地調(diào)研與整治。這里重點闡述農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全面治理與農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)結(jié)合問題。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全面治理主要包含對農(nóng)村水資源（尤其指農(nóng)民的生活飲用水和生活廢水）、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村耕地資源、礦產(chǎn)資源亂開采等問題開展治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全面治理要堅持以政府為主導(dǎo)，通過頒布和制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，建立強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)測和管理執(zhí)行體系、執(zhí)行隊伍，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入，積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育，培育農(nóng)村生態(tài)文明氛圍，充分調(diào)動農(nóng)民參與意識和拓寬農(nóng)民參與渠道等途徑開展治理工作。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是構(gòu)建生態(tài)文明，實現(xiàn)生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)指向，是21世紀(jì)解決人類社會能源、資源、人口和環(huán)境等重大課題的必然選擇。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根本出路。要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，堅持開源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，大力倡導(dǎo)和建立特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等多樣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造富有地區(qū)特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、效益化、規(guī)模化和生態(tài)化的運作水平。同時，要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用；要將農(nóng)村生產(chǎn)生活納入到自然循環(huán)過程中，使所有原料和能源都能在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，從而減輕對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

（三）理念革新與科技應(yīng)用相結(jié)合

科學(xué)的發(fā)展理念是建設(shè)生態(tài)文明的思想保證與理論支撐。轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展理念，倡導(dǎo)積極生態(tài)文化氛圍是生態(tài)文明構(gòu)建的當(dāng)務(wù)之急。生態(tài)文化傳承了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合了現(xiàn)代工業(yè)文明的優(yōu)良成果，是實現(xiàn)人與自然和諧共存的文化精粹和重要載體。通過在全社會樹立起“人與自然和諧共存”的生態(tài)倫理觀，激發(fā)起人們保護(hù)自然、愛護(hù)自然的道德責(zé)任感，促使人們自覺避免自身損害自然的行為，真正建立和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用。首先，政府要改變傳統(tǒng)的政績觀和“唯GDP增長論”，要將在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中對資源、環(huán)境的損耗納入到政府官員的政績考核當(dāng)中去，并建立強(qiáng)有力的保障制度和執(zhí)行體系。其次，政府要發(fā)揮好輿論宣傳和引導(dǎo)的作用，利用新聞、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，在全社會倡導(dǎo)一種“愛護(hù)自然、有序發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的氛圍。最后，建立完整的、有效的教育體系和教育內(nèi)容也是不可或缺的。政府應(yīng)從娃娃抓起，建立從小學(xué)直到大學(xué)的環(huán)境保護(hù)教育制度，同時在授課的內(nèi)容和形式上應(yīng)避免硬性理論知識的灌輸，可通過利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代多媒體技術(shù)展示豐富具體的案例、事例，組織社會實踐、“每日環(huán)境保護(hù)自省”、環(huán)境保護(hù)知識大賽等活動來加深年輕一代的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展意識。

自人類進(jìn)入工業(yè)文明以來，人類社會的進(jìn)步和文明發(fā)展越來越離不開科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力推動，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明也必然離不開科學(xué)技術(shù)的支撐和推動。當(dāng)前，農(nóng)村科技水平的提升和廣泛應(yīng)用應(yīng)著重體現(xiàn)在四個層面：一是要增加綠色農(nóng)業(yè)科技的投入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，要利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，強(qiáng)化生態(tài)過程，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，合理利用農(nóng)業(yè)廢棄資源，合理提高水和耕地利用率，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［7］；二是要大力發(fā)展和推廣農(nóng)村環(huán)保技術(shù)，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)的資金投入，通過提高農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；三是要通過科技創(chuàng)新和立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，優(yōu)化提升農(nóng)村能源資源消費結(jié)構(gòu)和循環(huán)利用率，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵和倡導(dǎo)農(nóng)村沼氣、太陽能、風(fēng)能等資源能源的合理開發(fā)與利用，積極推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能技術(shù)，培育節(jié)能減排的新風(fēng)尚；最后，農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，農(nóng)民科技文化理念和素質(zhì)的提升對加速農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程具有重要作用。農(nóng)民科技文化理念的形成和素質(zhì)的提高可通過對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色消費等知識的廣泛宣傳，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育投入和科技培訓(xùn)，鼓勵和支持農(nóng)民利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地等方式探索實踐。

（四）立足國情與外部吸收借鑒相結(jié)合

我國是一個人多地少且人均資源貧乏的發(fā)展中國家，建設(shè)生態(tài)文明應(yīng)始終立足于我國的基本國情和基本現(xiàn)狀。首先，要開展深入系統(tǒng)的研究，對我國當(dāng)前出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等發(fā)展困境及其生成背景做到全面、細(xì)致地把握，為將來制定科學(xué)合理的政策方針和制度提供參考；其次，通過歷史與現(xiàn)實分析的方法，加強(qiáng)對我國傳統(tǒng)生態(tài)倫理理念和環(huán)境建設(shè)實踐的研究與把握，總結(jié)提煉出對當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)意義的科學(xué)成分；最后，我們要認(rèn)識到當(dāng)前我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程尚未實現(xiàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展仍是我國未來發(fā)展的頭等大事，但同時我們也要發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展方式已不再適合我國當(dāng)前發(fā)展的實際，探索建立符合人與人、人與自然、人與社會和諧發(fā)展的文明新形態(tài)——生態(tài)文明，是實現(xiàn)我國各項事業(yè)健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的唯一出路和必然選擇。

生態(tài)文明構(gòu)建還應(yīng)積極參與國際地區(qū)間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與合作，吸收和借鑒國外生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗，這也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)少走彎路，順利實現(xiàn)的理性選擇。如，美國農(nóng)業(yè)部將生態(tài)農(nóng)業(yè)定義為：生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種完全不用或基本不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、動植物生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)在可行范圍內(nèi)盡力依靠作物輪作、秸稈、牲畜糞肥、豆科作物、場外有機(jī)肥料、含有礦物養(yǎng)分的礦石補(bǔ)償養(yǎng)分，利用生物和人工技術(shù)防治病蟲草害。德國生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會（AGOEL）則規(guī)定其成員企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須95%以上的附加料是生態(tài)的，才能被稱作生態(tài)產(chǎn)品［8］。興起于20世紀(jì)80年代的日本“一村一品”運動，秉承“立足本地、放眼世界，獨立自主、銳意創(chuàng)新，培養(yǎng)人才、面向未來”的基本原則，以培育名品、振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，重點發(fā)展介于一次產(chǎn)業(yè)和二次產(chǎn)業(yè)之間的“一點五次產(chǎn)業(yè)”，并通過增加農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量方面的共同協(xié)作、設(shè)立“一村一品”運動推進(jìn)事業(yè)部和地區(qū)特產(chǎn)開發(fā)事業(yè)部、加強(qiáng)資金保障等提供行政支持。這一運動的開展不僅繁榮了產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了文化娛樂事業(yè)的發(fā)展，還加深了人與人、鄉(xiāng)村與城市、國家與國家之間的交流［9］。

五、結(jié) 語

農(nóng)業(yè)是人類社會生存的命脈和基礎(chǔ)，任何文明的繁榮和發(fā)展都不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就像國外學(xué)者對其形象地比喻：一個國家好比一棵樹，樹根是農(nóng)業(yè)，樹干是人口，樹枝是工業(yè)，樹葉是商業(yè)和藝術(shù)。當(dāng)前，我國仍是一個有著世界最多農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展中國家，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明是一項復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)系到我國改革發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和全面構(gòu)建小康社會的大局。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須堅持在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，始終圍繞廣大農(nóng)村居民所需所求，積極倡導(dǎo)和推動建立以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的生態(tài)化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)化發(fā)展。

［1］李翠竹．論生態(tài)文明村與社會主義新農(nóng)村建設(shè)［J］．沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（1）：8－11．

［2］戴圣鵬．農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實踐模式探索［J］．南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008（9）：183－186．

［3］戴圣鵬．農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容研究［J］．理論學(xué)習(xí)，2010（7）：35－38．

［4］劉雪艷，孟祥德．論生態(tài)文明在新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)狀與對策選擇［J］．前沿，2011（1）：192－194．

［5］王燕．農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題及對策研究［J］．資治文摘：管理版，2009（2）：32－37．

［6］孫佑海．運用環(huán)境法治推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)［J］．環(huán)境保護(hù)，2008（15）：11－13．

［7］王紹芳．農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)科技需求與對策［J］．科技管理研究，2010（21）：35－36．

［8］戴圣鵬．農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容研究［J］．理論學(xué)習(xí)，2010（7）：35－38．

［9］唐衡，史亞軍．如何搞好新農(nóng)村建設(shè)［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011：40．

（責(zé)任編輯：王 寧）

Research on Rural Ecological Civilization Construction from the Perspective of Scientific Outlook on Development

FAN Zhong－jiana，JIN Bi－h(huán)uab
（a．School of Marxism；b．School of Law and Politics，Zhejiang Sci－Tech University，Hangzhou 310018，China）

Rural ecological civilization is an important constituent part of ecological civilization construction as well as a main path for constructing new socialist countryside and establishing a harmonic society．Rural ecological civilization construction should combine overall planning and specific implementation，comprehensive treatment and innovative development，concept innovation and technical application，national conditions and external absorption and reference under the guidance of“Scientific Outlook On Development”with government playing the leading role and with peasants as the subject，agriculture as the basis，culture as the support，science and technology as motive power and system as guarantee．

Scientific Outlook on Development；new countryside；ecological civilization；path

C913

A

1673－3851（2014）02－0066－06

2013－07－05

范中?。?987－），男，安徽懷遠(yuǎn)人，碩士研究生，主要研究方向為馬克思主義社會理論。

金碧華，E－mail：fuchunjiang1978＠126．com