周 勇

（浙江理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，杭州 310018）

論包容性發(fā)展與社會(huì)治理
——以歐盟為例

周 勇

（浙江理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，杭州 310018）

包容性發(fā)展與社會(huì)治理之間具有密切的聯(lián)系。從包容性發(fā)展的角度分析，歐盟治理具有整合優(yōu)勢(shì)和合理規(guī)劃、通過創(chuàng)建統(tǒng)一而公平的環(huán)境和促進(jìn)人員自由流動(dòng)來促進(jìn)機(jī)會(huì)平等、通過共同農(nóng)業(yè)政策機(jī)制和環(huán)境政策機(jī)制以及地區(qū)政策機(jī)制和社會(huì)政策機(jī)制來促進(jìn)利益共享這三方面的正面經(jīng)驗(yàn)，但也存在政治一體化水平相對(duì)滯后、社會(huì)整合難度加大和社會(huì)保障體制改革滯后等不足。歐盟治理的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)我國推進(jìn)包容性發(fā)展戰(zhàn)略具有參考意義。

包容性發(fā)展；社會(huì)治理；歐盟

包容性發(fā)展的概念提出后，立刻受到了社會(huì)各界的密切關(guān)注，其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供了新的思路。如同任何增長模式或方式一樣，包容性發(fā)展既包括經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，也對(duì)社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)提出多方面的要求。歐盟一直注重社會(huì)治理工作，基于包容性發(fā)展的概念和要求對(duì)歐盟的社會(huì)治理情況進(jìn)行分析，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展目標(biāo)具有借鑒意義。

一、包容性發(fā)展的概念與特征

（一）包容性發(fā)展的概念

作為當(dāng)代發(fā)展理念的代表，包容性發(fā)展是從其它發(fā)展理念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。自20世紀(jì)中期以來，發(fā)展理念經(jīng)歷了從“聚焦于發(fā)展”的忽視分配的片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展、“廣泛基礎(chǔ)的發(fā)展”、“益貧式發(fā)展”到“包容性發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

“聚焦于發(fā)展”的理念主要包括收入貧困理論、涓滴理論以及收入和不平等的倒U型理論。這些理論均強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展后分配”的理念和模式，在很多國家內(nèi)部層面以及國際層面都遭到了巨大挑戰(zhàn)，因?yàn)楹芏嗍聦?shí)表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必能帶來分配公平與社會(huì)平等［1］。

世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中正式提出了“廣泛基礎(chǔ)的發(fā)展”理念。該理念認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配和貧困減除三者之間可以有條件地良性互動(dòng)。對(duì)消除貧困問題的關(guān)注促使人們提出了“益貧式發(fā)展”。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，消減貧困不能靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，需要采取特定的發(fā)展措施。

為將主要關(guān)注消減貧困問題的“益貧式發(fā)展”拓展為可持續(xù)性的、全社會(huì)性的發(fā)展理念，2007年亞行和2008年世行分別提出和明確了“包容性發(fā)展”的理念。包容性發(fā)展的基本涵義是與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)立，公平合理地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。包容性發(fā)展理念提出后，我國各界對(duì)此熱切關(guān)注。胡錦濤主席也曾在不同場(chǎng)合闡述該理念對(duì)我國改革和發(fā)展的導(dǎo)向意義。

（二）包容性發(fā)展的特征

與非包容性發(fā)展理念相比，包容性發(fā)展理念具有如下兩個(gè)最鮮明的特征。

（1）包容性發(fā)展倡導(dǎo)的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)

單純追求經(jīng)濟(jì)增長在實(shí)踐上總是傾向于高投入、高消耗，帶來或大大加劇了社會(huì)分裂、公平缺失、人的異化、生態(tài)危機(jī)等社會(huì)和生態(tài)問題。與之不同，包容性發(fā)展則更強(qiáng)調(diào)發(fā)展的人本主義性質(zhì)，將以人為本的理念作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和目的。具體而言，包容性發(fā)展以作為社會(huì)主體的人的自由和幸福為核心，放棄粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)的思維，以生存保障、人的發(fā)展、社會(huì)和諧為重點(diǎn)來設(shè)計(jì)發(fā)展路徑，將經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和目的建立在以人為本的理念基礎(chǔ)上。

（2）包容性發(fā)展倡導(dǎo)社會(huì)公正與公平

包容性發(fā)展最基本的含義就是全社會(huì)可以公平合理地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，它包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，公平與效率之間是可以建構(gòu)起良性互動(dòng)的，主張全面分享經(jīng)濟(jì)增長成果，縮小各種差距；第二，實(shí)現(xiàn)平衡增長，防止出現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，縮小社會(huì)群體差距，走共同發(fā)展之路；第三，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)；第四，增長及其成果分享要落實(shí)到具體的社會(huì)成員身上；第五，確保社會(huì)成員參與增長過程的公平性，尤其是參與機(jī)會(huì)的平等性。

從內(nèi)容上看，包容性發(fā)展理念遵循了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的公平性、包容性和持續(xù)性的原則，其核心是追求參與機(jī)會(huì)的平等、結(jié)果的利益共享和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

二、歐盟社會(huì)治理與包容性發(fā)展

（一）歐盟社會(huì)治理中的發(fā)展追求

自成立以來，歐盟就謀求經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)建設(shè)共同推進(jìn)的目標(biāo)和發(fā)展軌道。當(dāng)前，最能體現(xiàn)歐盟包容性發(fā)展的是其2010年通過的十年發(fā)展規(guī)劃——“歐洲2020戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略的短期目標(biāo)是提升經(jīng)濟(jì)增長率，促進(jìn)就業(yè)和防止社會(huì)分裂；長期目標(biāo)則是提升科技水平，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，改善社會(huì)民生，奠定歐盟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為“歐洲2020戰(zhàn)略”三大核心內(nèi)容之一，包容性發(fā)展對(duì)于歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，尤其是社會(huì)發(fā)展意義重大。歐盟企圖通過完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、增加投資、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困和兩極分化、統(tǒng)一社會(huì)保障體系等措施，提升歐盟社會(huì)的內(nèi)部凝聚力，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供社會(huì)保障和智力支持。按歐盟的部署和安排，其包容性發(fā)展戰(zhàn)略主要包括新技能和就業(yè)議程以及歐洲消除貧困平臺(tái)兩部分，分別從歐盟和成員國兩個(gè)層面制定具體措施落實(shí)。［2］

（二）歐盟社會(huì)治理對(duì)包容性發(fā)展的推動(dòng)

（1）整合優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，謀求增長

在過去較長時(shí)間內(nèi)，歐盟經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球化挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。但是，作為世界少數(shù)幾個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體之一，歐盟仍然擁有眾多和重要的優(yōu)勢(shì)條件和發(fā)展?jié)摿?。如，歐洲一體化還在繼續(xù)推進(jìn)，在歐盟機(jī)構(gòu)下將28個(gè)成員國發(fā)展成為一個(gè)緊密聯(lián)系、相互依存的政治－經(jīng)濟(jì)綜合體。就經(jīng)濟(jì)增長而言，除了有歐盟機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的政治條件和社會(huì)條件之外，還有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)和人才培養(yǎng)體系完善而高端、統(tǒng)一市場(chǎng)和共同貨幣等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。

歐盟注重通過發(fā)展規(guī)劃利用其已有優(yōu)勢(shì)，將其發(fā)展?jié)摿ν诰虺鰜??！皻W洲2020戰(zhàn)略”謀求的三個(gè)方面增長：基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的智能增長，通過有效利用資源和強(qiáng)調(diào)環(huán)保的可持續(xù)增長，促進(jìn)社會(huì)一體化和開發(fā)社會(huì)潛力的包容性發(fā)展。為落實(shí)發(fā)展目標(biāo)，該戰(zhàn)略提出了五個(gè)方面的量化指標(biāo)體系：1）創(chuàng)造就業(yè)崗位，將年齡在20～64歲之間的人口就業(yè)率從當(dāng)前的69%提高到75%以上，充分滿足婦女、年長者和外來移民的工作需求；2）提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)，改善企業(yè)的生產(chǎn)效率，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)研發(fā)投資，確保研發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅增長，使其占GDP的比例從1．9%提高到3%；3）實(shí)現(xiàn)更加綠色的可持續(xù)發(fā)展，在1990年基礎(chǔ)上，確保溫室氣體排放量減少20%～30%，能源利用效率提高20%，可再生資源在總能源消耗中的比例提高至20%，推動(dòng)歐盟進(jìn)一步向低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)轉(zhuǎn)型；4）提高教育普及率，基礎(chǔ)教育階段的退學(xué)率要從當(dāng)前的15%減低到10%以下，30～34歲獲得高等教育文憑的人數(shù)占同齡人數(shù)的比例從當(dāng)前的31．5%提到40%以上；5）減少貧困人口，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟境內(nèi)貧困人口要減少25%，貧困人口數(shù)量要減少2000萬。為達(dá)到上述目標(biāo)，歐盟提出了七大創(chuàng)新議程：創(chuàng)新聯(lián)盟、青年就業(yè)流動(dòng)、歐洲數(shù)字化議程、能效歐洲、全球化產(chǎn)業(yè)政策、新技能和就業(yè)議程和歐洲反貧困平臺(tái)。［3］

（2）增進(jìn)參與平等的機(jī)會(huì)

經(jīng)過長期的一體化實(shí)踐，歐盟從政治和法律環(huán)境、單一市場(chǎng)、共同政策、連通基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)人的平等和自由流動(dòng)等多個(gè)方面，打造一個(gè)促進(jìn)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域。

第一，造就共同的政治和法律環(huán)境。通過政治一體化為增長創(chuàng)造一個(gè)共同的政治和法律環(huán)境。歐洲的政治一體化主要體現(xiàn)在歐盟超國家機(jī)構(gòu)的權(quán)能、共同外交和防務(wù)政策以及司法與內(nèi)務(wù)合作三個(gè)方面。作為超國家機(jī)構(gòu)的代表，歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲法院權(quán)能的加強(qiáng)，為在歐盟層面設(shè)計(jì)和實(shí)施促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、利益共享的發(fā)展政策和機(jī)制提供了制度和權(quán)力上的保障。共同外交與防務(wù)政策不僅可為歐盟帶來獨(dú)立、安全，還可使得歐盟作為一個(gè)整體共同面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，為歐盟內(nèi)部謀求同樣的外部環(huán)境和發(fā)展條件。就促進(jìn)公平和保障利益而言，司法與內(nèi)務(wù)合作更加顯得重要。歐盟司法與內(nèi)務(wù)合作包括移民政策、簽證政策、難民政策、人員自由流動(dòng)政策、外部邊界管理合作、海關(guān)合作、警務(wù)合作、民事和刑事司法合作等八大領(lǐng)域。根據(jù)《里斯本條約》，歐盟司法與內(nèi)務(wù)合作要為歐洲人創(chuàng)造出一個(gè)“自由、安全和正義的區(qū)域”。

第二，提供公平的市場(chǎng)環(huán)境。為了給歐盟經(jīng)濟(jì)注入活力，也為了追求平等、公平的價(jià)值觀念，歐盟創(chuàng)造出了一個(gè)由一系列共同政策組成的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)貨聯(lián)盟為歐盟提供了單一貨幣和中央銀行體系；對(duì)外貿(mào)易政策為成員國確定了共同的進(jìn)出口原則，規(guī)定了對(duì)外貿(mào)易的主要保護(hù)手段，并使得歐盟作為一個(gè)整體在世界經(jīng)濟(jì)體系中開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)；競(jìng)爭(zhēng)政策通過禁止締結(jié)妨礙競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、限制企業(yè)在市場(chǎng)上的壟斷、控制兼并、限制國家扶持等手段創(chuàng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第三，造就統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)和聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施。通過拆除成員國間的有形的、技術(shù)的和財(cái)政的壁壘以及開放公共采購市場(chǎng)等措施，建成由人員、商品、服務(wù)和資本四大自由流通為標(biāo)志的單一市場(chǎng)。為進(jìn)一步釋放統(tǒng)一市場(chǎng)的效能，歐盟還陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了共同運(yùn)輸、能源與電訊政策。這些共同政策要建立一個(gè)能順暢聯(lián)系歐盟所有成員國的物流、能源和信息的跨國網(wǎng)絡(luò)。

第四，保障人的平等權(quán)利與促進(jìn)人的自由流動(dòng)。歐盟非常注重對(duì)人的基本權(quán)利的保障。歐盟主要根據(jù)《歐洲人權(quán)公約》和《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》兩套機(jī)制保障人的平等權(quán)利，反對(duì)各種妨礙機(jī)會(huì)平等的歧視行為和現(xiàn)象。《申根條款》規(guī)定了人自由流動(dòng)的權(quán)利。歐盟出臺(tái)了一系列文件對(duì)人的自由流動(dòng)權(quán)利予以規(guī)范。為了促進(jìn)人員在歐盟領(lǐng)土范圍內(nèi)自由流動(dòng)，歐盟通過了一系列的配套措施，如學(xué)歷、證書和從業(yè)資格的認(rèn)定等，為這些流動(dòng)人員的生活提供方便，為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。

（3）保障利益共享的政策機(jī)制

成立之初，歐盟就自詡為一個(gè)促進(jìn)公正平等的價(jià)值實(shí)體。因此，歐盟也注重利益共享機(jī)制的建立。然而實(shí)際上，機(jī)會(huì)平等的參與機(jī)制與利益共享機(jī)制是難以分割的。上述很多劃歸為機(jī)會(huì)平等的參與機(jī)制實(shí)質(zhì)上也在不同層面和程度上保障著利益共享。在歐盟眾多政策機(jī)制中，共同農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策機(jī)制、地區(qū)政策機(jī)制、社會(huì)政策機(jī)制較突出地顯現(xiàn)出利益共享的性質(zhì)。

第一，共同的農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策機(jī)制。鑒于農(nóng)業(yè)的特殊性，根據(jù)市場(chǎng)統(tǒng)一、內(nèi)部?jī)?yōu)惠和共同體財(cái)政責(zé)任的原則，歐盟出臺(tái)了共同農(nóng)業(yè)政策機(jī)制。通過價(jià)格支持體系、直接津貼、進(jìn)口壁壘、出口津貼和農(nóng)業(yè)貨幣規(guī)則等機(jī)制來實(shí)施。共同農(nóng)業(yè)政策機(jī)制不僅提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，保障了高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，還對(duì)減少地區(qū)差距、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入起到了積極作用。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略著眼于代際公平，在一定程度上保障了利益在代際間的共享。歐盟實(shí)施了防止水質(zhì)、大氣和土壤污染的共同環(huán)境政策。對(duì)此，“歐洲2020戰(zhàn)略”提出了“效能歐洲”和“全球化時(shí)代工業(yè)政策”兩大措施?！靶軞W洲”機(jī)制是指通過阻止生態(tài)環(huán)境退化、提高資源利用效率，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；“全球化時(shí)代工業(yè)政策”機(jī)制是指構(gòu)建跨歐網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，改善商業(yè)環(huán)境，建立堅(jiān)實(shí)的、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)以應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)。

第二，地區(qū)政策機(jī)制。地區(qū)政策機(jī)制正視歐盟境內(nèi)成員國間和地區(qū)間的發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，通過資金援助、引導(dǎo)投資、技術(shù)推廣等措施促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，消減地區(qū)間的貧富差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地域融合。地區(qū)政策機(jī)制不僅促進(jìn)了成員國的經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且增加了幫扶國家和地區(qū)的就業(yè)崗位，在縮小地區(qū)間的差距方面作用不可或缺。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聚合報(bào)告》，雖然成員國內(nèi)部地區(qū)差距呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)，但成員國間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距呈縮小趨勢(shì)，目前可認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)趨同；在歐盟整體層面的地區(qū)之間，即境內(nèi)的富裕地區(qū)和落后之間也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了趨同。［4］

第三，社會(huì)政策機(jī)制。在直接促進(jìn)平等和利益共享方面，歐盟社會(huì)政策機(jī)制是引人注目的。其主要內(nèi)容包括促進(jìn)就業(yè)、確保男女機(jī)會(huì)平等和同工同酬、鼓勵(lì)勞資對(duì)話和支持雇員參與管理和社會(huì)融合等。除此之外，自由流動(dòng)和自由置業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、公共健康、弱勢(shì)群體保護(hù)、教育培訓(xùn)和反對(duì)歧視等也被納入到社會(huì)政策之中。2000年通過的《社會(huì)政策議程》是被譽(yù)為“歐洲社會(huì)模式”的開端，社會(huì)政策被置于與經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策的同等地位。在執(zhí)行方式上，選擇將更多利益主體都納入具體政策制定和實(shí)施的“開放式協(xié)調(diào)”。經(jīng)過長期的發(fā)展，歐盟社會(huì)政策覆蓋范圍不斷擴(kuò)展，行動(dòng)計(jì)劃也在不斷增加，在促進(jìn)就業(yè)、保障基本權(quán)利和爭(zhēng)取社會(huì)福利方面發(fā)揮了重要作用。

（三）歐盟社會(huì)治理對(duì)包容性發(fā)展的阻礙

無論是理論上還是實(shí)踐上，歐盟在追求包容性發(fā)展方面取得了巨大的成績(jī)，但歐盟治理并未完全符合包容性發(fā)展的要求，存在許多制約包容性發(fā)展的因素。在諸多制約因素當(dāng)中，下述三個(gè)方面尤為突出。

（1）政治一體化水平滯后，難以給包容性發(fā)展提供足夠的政治和法律支持

從一體化的邏輯來看，政治一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的保障和條件，政治一體化發(fā)展滯后會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)成嚴(yán)重制約，甚至造成危機(jī)。從追求增長而言，穩(wěn)定、強(qiáng)大而高效的政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其決策是不可缺乏的重要條件。目前，即使一體化程度最高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟決策能力和效率依然難以適應(yīng)來自內(nèi)外的挑戰(zhàn)。長時(shí)期的增長乏力是歐盟超國家機(jī)構(gòu)決策能力不足和效率低下的外在表現(xiàn)，而前兩年爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)及隨后的混亂狀況，也是其突出的現(xiàn)象表現(xiàn)之一。

對(duì)于追求包容性發(fā)展而言，政治一體化水平的滯后，則使歐盟難以迅速建立起公平而完備的市場(chǎng)體系所需要的政治和法律環(huán)境，也無法在更大范圍和更深層次上實(shí)現(xiàn)利益的社會(huì)共享機(jī)制，更無法從深層次上調(diào)動(dòng)起和利用全社會(huì)的積極性為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。由于政治一體化深度涉及國家主權(quán)，因此成員國對(duì)此高度警惕?？梢灶A(yù)料，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，歐盟政治一體化水平滯后于經(jīng)濟(jì)一體化要求的狀況不會(huì)發(fā)生改變，歐盟超國家機(jī)構(gòu)的決策和行動(dòng)的能力和效率都不會(huì)有重大提升。

（2）人口老齡化嚴(yán)重，社會(huì)整合難度加大

歐盟整體步入老齡化社會(huì)階段，不僅社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，而且還加劇了發(fā)展的困境。據(jù)估計(jì)，如果歐洲拒絕接受外來移民，從現(xiàn)在到2050年，歐盟25國中20～40歲的勞動(dòng)人口將減少17%，僅占總?cè)丝诘?1%，65歲以上的人口將比目前增加34%，退休人口將占到總?cè)丝诘?7%，勞動(dòng)力短缺2100萬人。從人口數(shù)量的絕對(duì)值上看，到2050年歐洲人口將減少5000萬人以上。［5］歐洲自身勞動(dòng)力的缺乏為非法移民的大量涌入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，歐盟的失業(yè)率卻在上升。歐盟委員會(huì)在2013年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，歐盟近5年來失業(yè)率總體呈上升趨勢(shì)，目前歐盟平均失業(yè)率是10．9%，歐元區(qū)的失業(yè)率是12%。成員國間的差距很大，失業(yè)率最低的奧地利、德國和盧森堡，分別是4．9%、5．2%和5．8%，最高的是希臘和西班牙，達(dá)到了27．9%和26．2%。［6］

隨著歐盟的擴(kuò)大和外來移民的增加，歐盟內(nèi)部的社會(huì)整合越來越難。這不僅使得歐盟推行包容性發(fā)展會(huì)遇到越來越大的阻力，而且更危險(xiǎn)的是，擴(kuò)大的社會(huì)裂痕會(huì)消減包容性發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)際上，歐盟花在反對(duì)排外主義和社會(huì)歧視的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本極大。這已經(jīng)成為歐盟繼續(xù)發(fā)展的一大障礙。

（3）社會(huì)政策財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，保障體制改革滯后

根據(jù)歐盟公布的數(shù)據(jù)，2009年用于社會(huì)保障的支出占當(dāng)年GDP的29．5%，約達(dá)4萬億歐元。各國有所差異，社會(huì)保障支出占到GDP的30%以上的國家有丹麥、法國、瑞典、荷蘭、德國、奧地利、比利時(shí)和芬蘭，最低的拉脫維亞也達(dá)到了16．8%。在社會(huì)保障支出總額中，養(yǎng)老保障占到37．3%，疾病與健康保障占28．4%，兒童保障、殘疾人保障和失業(yè)保障各占7．8%、7．7%和5．9%，住房、社會(huì)救助等占到9．1%，其它為0．9%，行政管理支出占到3．0%。由于社會(huì)保障支出具有剛性，歐盟用于社會(huì)保障方面的支出不斷上漲。歐元區(qū)國家該項(xiàng)開支從2000年占GDP的26．7%上升到2009年的30．2%。［7］

如果將用于社會(huì)政策方面的開支與財(cái)政開支相比較的話，這個(gè)比例數(shù)值還會(huì)更大。歐盟社會(huì)政策已經(jīng)給歐盟和成員國財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，成員國糟糕的財(cái)政狀況在很大程度上是由歐盟社會(huì)政策帶來的。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)和蔓延已經(jīng)表明歐盟社會(huì)政策改革的必要性和緊迫性。作為重要的利益共享機(jī)制，社會(huì)政策是重要的，但需要避免過于注重結(jié)果平等的社會(huì)福利和保障措施會(huì)消減社會(huì)成員工作和創(chuàng)造積極性的消極后果，歐盟迫切需要在其社會(huì)政策和其它領(lǐng)域的改革中引入機(jī)會(huì)平等理念。

三、歐盟社會(huì)治理對(duì)我國推動(dòng)包容性發(fā)展的啟示

歐盟通過一系列治理措施來實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展目標(biāo)取得了一些成就，也存在明顯的不足，為我國推動(dòng)包容性發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）高度重視包容性發(fā)展理念及目標(biāo)，實(shí)施該戰(zhàn)略時(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃

歐盟高度重視社會(huì)建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)融入到一體化進(jìn)程之中。具有總體規(guī)劃性質(zhì)的“歐洲2020戰(zhàn)略”將包容性發(fā)展提高到三大核心戰(zhàn)略之一的地位，并且與另外兩大核心戰(zhàn)略彼此融合，相互兼顧。沒有政治和法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)人的積極性的調(diào)動(dòng)等方面的建設(shè)，不僅包容性發(fā)展目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且經(jīng)濟(jì)也會(huì)增長無力，缺乏后勁。同樣，如果可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹不力，資源枯竭與環(huán)境惡化加劇，會(huì)造成成本上升、工作機(jī)會(huì)流失，甚至造就環(huán)境難民，激化內(nèi)外矛盾等嚴(yán)重問題。

推行包容性發(fā)展，就需要充分發(fā)揮中國政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。胡錦濤在2010年亞太經(jīng)合組織會(huì)議上講過，“中國是包容性發(fā)展的積極倡導(dǎo)者，更是包容性發(fā)展的積極實(shí)踐者。中國強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，本身就具有包容性發(fā)展的涵義?！保?］中國在十二五規(guī)劃和十八大報(bào)告中都吸收了重要的包容性發(fā)展的理念。十八屆三中全會(huì)公報(bào)要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，要更好保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。［9］

（二）注重公平的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)

從本質(zhì)上講，追求機(jī)會(huì)平等，就是要建立一個(gè)公平的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，尤其是要建立公平的市場(chǎng)環(huán)境。歐盟統(tǒng)一境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)單一市場(chǎng)以及制定共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)則，其目的就是要打造一個(gè)龐大而公平的市場(chǎng)體系。

對(duì)于中國而言，需要堅(jiān)持依法治國，完善政治和法律環(huán)境，掃除阻礙人員、資源、技術(shù)、資本、服務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)要素在市場(chǎng)中自由流動(dòng)和配置的障礙，使得各種經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中按照合理規(guī)則公平競(jìng)爭(zhēng)。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，注重參與主體的機(jī)會(huì)平等，尤其要注重提供給社會(huì)弱勢(shì)群體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平等權(quán)利和條件。

（三）建立健全的社會(huì)保障體系

完善的社會(huì)保障體系不僅能直接體現(xiàn)包容性發(fā)展關(guān)于利益共享的價(jià)值追求，還能為各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)成員，尤其是為弱勢(shì)群體提供機(jī)會(huì)平等的條件。歐盟建立健全的社會(huì)保障體系有很多方面是值得我們學(xué)習(xí)的，但是也應(yīng)克服其制度弊端。中國在建立社會(huì)保障體系時(shí)要吸取教訓(xùn)，即保障利益共享一定不能以消減社會(huì)成員參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性為代價(jià)，引入機(jī)會(huì)平等的理念，注重人力資源的開發(fā)與利用。

針對(duì)中國現(xiàn)實(shí)情況，十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革［9］。在我國實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的進(jìn)程中，歐盟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得研究與借鑒。

［1］王新建．包容性增長研究：主題嬗變、實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和政策選擇［J］．淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）：1－4．

［2］陸軍．歐洲2020戰(zhàn)略：解讀與啟示［J］．歐洲研究，2011（1）：72－88．

［3］European Commission：Europe 2020［EB／OL］．（2013－10－6），http：／／ec．europa．eu／eu2020／pdf／COMPLET EN BARROSO 007－Europe 2020－EN version．pdf．

［4］藏術(shù)美．歐盟地區(qū)政策的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與地域效應(yīng)研究［J］．德國研究，2011（3）：37－43．

［5］常家樹．法國青年騷亂的動(dòng)因、影響與啟示［J］．當(dāng)代青年研究，2006（1）：48－52．

［6］The Statistical Office of the European Union．Euro area unemployment rate at 12．0%［EB／OL］．（2013－10－6）http：／／epp．eurostat．ec．europa．eu／cache／ITY＿PUBLIC／3－01102013－AP／EN／3－01102013－AP－EN．PDF．

［7］Eurostat．Social Protection Statistics［EB／OL］．（2013－10－6）．http：／／epp．eurostat．ec．europa．eu／statistics＿explained／index．php／Social＿protection＿statistics．

［8］胡錦濤．深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長：在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級(jí)會(huì)議上的致辭［EB／OL］．（2013－10－6）．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2010－09／16／c＿13514830．htm．

［9］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)［EB／OL］．（2013－11－15）．http：／／news．xinhuanet．com／house／tj／2013－11－14／c＿118121513．htm．

（責(zé)任編輯：張祖堯）

lnclusive Development and Social Governance——Take EU for Example

ZHOU Yong
（School of Marxism，Zhejiang Sci－Tech University，Hangzhou 310018，China）

Inclusive development and social governance have close relation．According to the analysis from the perspective of inclusive development，EU governance has positive experience in three aspects－integrate advantages and reasonable planning；promote equal opportunities by creating a unified and fair environment and promoting free staff movement；promote benefit sharing through joint agricultural policy mechanism and environmental policy mechanism and regional policy mechanism and social policy mechanism．However，it also has such shortages as relatively lagging political integration level，increased difficulty of social integration and lagging social security system reform．Experience and shortages of EU governance have referential meaning for promoting Chinese inclusive development strategies．

inclusive development；social governance；European Union

A8

A

1673－3851（2014）02－0001－06

2013－10－14

國家社科基金一般項(xiàng)目（11BJL003）；浙江理工大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研攀登計(jì)劃項(xiàng)目（13136044－Y）

周 勇（1976－），男，湖北黃岡人，博士，講師，主要從事國際關(guān)系的研究。