李智軍 陸正林

(常熟理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 常熟 215500)

當(dāng)下中國社會(huì)面臨著高等教育歷史性的轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提升成為高等教育的熱點(diǎn)話題，也成為高等教育迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。特別是近十年來，隨著我國高等教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，高校的“公辦”“民辦”性質(zhì)發(fā)生著一場“悄悄的革命”。據(jù)教育部官方網(wǎng)站公布的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年我國普通高校數(shù)為1 552所，其中公辦高校(1 379所)與民辦高校(173所)之比約為8∶1；2007年普通高校數(shù)為1 908所，其中公辦高校(1 613所)與民辦高校(295所)之比約為5.5∶1；2008年普通高校數(shù)為2 263所，其中公辦高校(1 625所)與民辦高校(638所，含獨(dú)立學(xué)院)之比達(dá)到2.5∶1；2012年普通高校數(shù)為2 442所，其中公辦高校(1 736所)與民辦高校(706所)之比仍為2.5∶1。*數(shù)據(jù)來自教育部2003年、2007年、2008年、2012年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：《高等教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))數(shù)》，2013-11-10，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/list.html。可以說，民辦高校近十年的發(fā)展在增量上非常顯著，扮演著越來越重要的角色。從高等教育層次的角度而言，民辦本科院校的發(fā)展是民辦高等教育發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)舉足輕重的部分，需要特別加以關(guān)注。

在高等教育大眾化的時(shí)代背景下，我國民辦本科院校從無到有，從少到多，從“無名小卒”到“品牌院校”，從“冰山一角”到“重要增長極”，在高等院校中的競爭力逐步得以增強(qiáng)。從國家層面的法律與政策保障，到各省市對民辦本科院校的鼓勵(lì)與支持措施，再到民辦本科院校自身的艱辛創(chuàng)業(yè)與質(zhì)量提升，都反映了我國高校競爭格局的重新調(diào)整，也體現(xiàn)了教育主管部門的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路?；诖?，筆者對我國民辦本科院校的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，并對其未來發(fā)展提出策略性建議。

一、我國民辦本科院校的發(fā)展階段及其特征

我國民辦本科院校的發(fā)展階段與其設(shè)置進(jìn)度密切相關(guān)。通過對民辦本科院校設(shè)置進(jìn)程進(jìn)行梳理，將我國民辦本科院校的發(fā)展歸納為四個(gè)階段。各個(gè)階段呈現(xiàn)出的不同特征，反映了我國民辦本科院校在近二十年內(nèi)發(fā)端、醞釀、壯大和轉(zhuǎn)型的過程。

(一)萌芽發(fā)端期：1993年至2000年

從1993年至2000年，民辦本科院校初見端倪，發(fā)展遲緩。這個(gè)階段起訖的標(biāo)志性事件分別是《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》頒布實(shí)施(1993年8月17日)和黃河科技學(xué)院正式升本(2000年3月21日)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》頒布之時(shí)，我國還沒有一所獨(dú)立設(shè)置的民辦本科院校。仰恩大學(xué)自1994年7月起作為中國教育改革的試點(diǎn)，由仰恩基金會(huì)獨(dú)立辦學(xué)，是全國第一所民辦本科院校，也是中國民辦高等教育的第一塊“試驗(yàn)田”。直到2000年3月，黃河科技學(xué)院被教育部批準(zhǔn)由專科院校升格為本科院校，從此拉開了21世紀(jì)我國興辦民辦本科院校的序幕。

民辦本科院校在1993年至2000年階段發(fā)展緩慢，其原因主要是國家對于社會(huì)力量興辦高等教育的政策制約。1993年頒布的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》*教育部：《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，1993-08-17，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_621/201001/xxgk_81912.html。第十三條明確規(guī)定，“國家鼓勵(lì)設(shè)置?？茖哟蔚拿褶k高等學(xué)校。設(shè)置本科層次的民辦高等學(xué)校，其標(biāo)準(zhǔn)需參照《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行?！笨梢?，當(dāng)時(shí)國家對于民辦?？圃盒２扇　肮膭?lì)興辦”的政策，而對于舉辦民辦本科院校的態(tài)度則較為“謹(jǐn)慎”，其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件要求比民辦專科院校更嚴(yán)格。1997年7月31日國家出臺了《社會(huì)力量辦學(xué)暫行條例》*國務(wù)院令第226號《社會(huì)力量辦學(xué)暫行條例》，1997年7月31日頒布。，其中第五條明確規(guī)定，“社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)以舉辦實(shí)施職業(yè)教育、成人教育、高級中等教育和學(xué)前教育的教育機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)。國家鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育機(jī)構(gòu)作為國家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充。國家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)?！庇纱丝梢?，國家政策限制成為民辦本科院校發(fā)展的“最大瓶頸”。因此，從1993年至2000年這8年間，僅2所民辦本科院校(福建的仰恩大學(xué)和河南的黃河科技學(xué)院)得以設(shè)立。

(二)醞釀發(fā)展期：2001年至2003年

從2001年至2003年，民辦本科院校經(jīng)歷了幾年的醞釀發(fā)展，發(fā)展步伐略微加快，但仍舉步維艱。這個(gè)階段從黃河科技學(xué)院升本之后算起，到《民辦教育促進(jìn)法》*教育部：《民辦教育促進(jìn)法》，2002-12-28，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1317.html。實(shí)施為止，共設(shè)置了7所民辦本科院校。其中，2001年未設(shè)立一所民辦本科院校；2002年設(shè)立了上海杉達(dá)學(xué)院和江蘇的三江學(xué)院2所；2003年設(shè)立了5所，即北京城市學(xué)院、吉林華橋外國語學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院、浙江樹人學(xué)院和西安培華學(xué)院。*這5所院校都是2003年4月16日教育部發(fā)文批準(zhǔn)同意升本。此階段設(shè)立的7所民辦本科院校，均位于省會(huì)城市或直轄市，從科類結(jié)構(gòu)上看都屬于綜合類院校，從建校基礎(chǔ)看都是從?？苹蚋呗氃盒Ｉ駷楸究圃盒！?/p>

這個(gè)時(shí)期特別需要注意的變化有兩個(gè)方面：第一，民辦教育迎來了一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期。2002年12月28日《民辦教育促進(jìn)法》頒布，并于2003年9月1日正式實(shí)施，這是在科教興國戰(zhàn)略下，保障我國民辦教育事業(yè)健康快速發(fā)展的綱領(lǐng)性法律。這部法律的頒布是我國民辦教育事業(yè)進(jìn)程中的一件大事，也為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造了大好機(jī)遇。就在2003年4月，即《民辦教育促進(jìn)法》頒布之后且實(shí)施之前的這段時(shí)期，誕生了5所民辦本科院校，顯示出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。該階段雖然民辦本科院校的數(shù)量增長不是很快，但是分布范圍已經(jīng)擴(kuò)大到9個(gè)省市，說明民辦本科院校在越來越多的地方醞釀發(fā)展，更需要獲得國家層面的法律支持，而《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施恰好助推了民辦本科院校的快速發(fā)展?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確提出“國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針”，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”。這里的民辦教育包含民辦高等教育，而且對各級政府對于民辦教育的規(guī)劃作了要求。第二，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對民辦高等教育的影響逐步顯現(xiàn)。在鄧小平同志1992年“南方談話”的推動(dòng)下，中國的市場經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展，同時(shí)也為民辦高校的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。高等教育辦學(xué)主體開始多元化，更多資金和人才涌入了民辦高等教育領(lǐng)域。民辦高校的辦學(xué)者開始從更長遠(yuǎn)的角度來考慮學(xué)校的發(fā)展，辦學(xué)行為也逐步規(guī)范。比如《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”；而且“國家鼓勵(lì)捐資辦學(xué)，對為發(fā)展民辦教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰”。這些民辦教育的利好導(dǎo)向，確實(shí)“催生”了更多的民辦高校。

(三)快速發(fā)展期：2004年至2013年

我國自2003年9月1日起實(shí)行的《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。國家對民辦高等教育的態(tài)度由1997年的“嚴(yán)格控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭?lì)興辦、大力支持”。盡管對于舉辦民辦高等教育還規(guī)定了嚴(yán)格的“約束性條件”，但是畢竟從國家宏觀政策層面為民辦高等教育的發(fā)展打開了“一扇窗”，使民辦本科院校從此進(jìn)入了快速發(fā)展期。2004年至2013年是《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后的十年，在此期間，民辦本科院校設(shè)置空前提速，共設(shè)置了86所，平均每年增加近9所。除2004年和2010年沒有新增設(shè)民辦本科院校之外，其余年份都有增設(shè)不同數(shù)量的民辦本科院校。其中，2011年新增設(shè)31所民辦本科院校(包括17所專升本院校，14所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)本科院校)，為歷年之最。另外，民辦本科院校數(shù)量新增超過10所的年份，還有2005年的16所，2008年的17所，2013年的10所(均為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而成)。截至2013年底，我國民辦本科院校總數(shù)已達(dá)到95所，是2003年民辦本科院校總數(shù)(9所)的十倍多。

這個(gè)時(shí)期我國民辦本科院?？焖侔l(fā)展的原因，可從必要性和可行性兩個(gè)方面加以解釋。在2004年就有國內(nèi)學(xué)者對民辦本科院校設(shè)置作了深入研究，認(rèn)為當(dāng)下設(shè)置民辦本科院校正好適應(yīng)了四個(gè)方面需要，即擴(kuò)大高等教育規(guī)模的需要、籌措教育經(jīng)費(fèi)的需要、教育消費(fèi)主體不斷壯大的需要、扶持民辦高等教育的需要；進(jìn)而從辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、管理模式、合法性以及公辦與民辦高校趨同化等方面，論證了設(shè)置民辦本科院校是可行的。*李維民：《論設(shè)置民辦本科院校的必要性及可行性》，《民辦教育研究》2004年第5期，第1-4頁。

從國家法律法規(guī)層面來看，這個(gè)階段我國相繼出臺了一系列民辦高等教育的法律法規(guī)，繼《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施之后，2004年4月1日起實(shí)施了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》*教育部：《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，2004-03-05，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6585/200409/3183.html。，對于民辦教育的發(fā)展作出了操作性較強(qiáng)的詳細(xì)規(guī)定。2007年2月10日起實(shí)施了《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》*教育部：《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，2007-02-03，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_621/201001/xxgk_81842.html。，其中第三條明確規(guī)定，“教育行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦高等教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展?！钡谌臈l明確規(guī)定，“教育行政部門配合新聞單位做好引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的輿論宣傳工作，營造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境?！彼哉f，我國民辦本科院?？焖侔l(fā)展與“國家行動(dòng)”的支持密不可分。同時(shí)也應(yīng)看到，我國民辦本科院校發(fā)展的實(shí)踐邏輯，并非基于民辦院校與公辦院校的平等、自由競爭原則，而是基于“國家意志”的強(qiáng)勢介入，通過既定的合法化和制度化，主要運(yùn)用“國家計(jì)劃”的思路，進(jìn)而演化為“國家行動(dòng)”得以實(shí)現(xiàn)。2013年正好是我國《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施十周年，民辦本科院?？焖侔l(fā)展的十年歷程，也見證了這部法律對民辦教育的“促進(jìn)”效應(yīng)。

(四)發(fā)展轉(zhuǎn)型期：2014年后十年或更長時(shí)間

當(dāng)下我國民辦本科院校無論在辦學(xué)水平、發(fā)展條件還是在社會(huì)背景、政策環(huán)境上，都發(fā)生了很大變化。轉(zhuǎn)型是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，也是民辦本科院校自身發(fā)展的必然要求。首先，我國提出由“高等教育大國”向“高等教育強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，民辦本科院校必須適應(yīng)國家和社會(huì)需要，迎接新挑戰(zhàn)和新要求。其次，隨著高等教育適齡人口的減少、生源數(shù)量的下降和高校數(shù)量的膨脹，高等教育發(fā)展正在步入“平緩期”，有人稱其為“后大眾化時(shí)期”。*方曉田、王德清：《后大眾化時(shí)期民辦高等教育發(fā)展與政府干預(yù)》，《高等教育研究》2013年第10期，第46-51頁。在這一時(shí)期，人們對教育質(zhì)量和個(gè)性化發(fā)展的要求越來越高，對民辦高等教育的選擇也更為理性與挑剔，民辦本科院校承受著新的壓力和困頓。因此，當(dāng)前我國民辦本科院校的轉(zhuǎn)型應(yīng)該站在戰(zhàn)略的高度，主動(dòng)地從“補(bǔ)充型教育”向“選擇型教育”轉(zhuǎn)型、從“傳統(tǒng)學(xué)校制度”向“現(xiàn)代學(xué)校制度”轉(zhuǎn)型、從“擴(kuò)大規(guī)模效益”向“提升質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)型。

民辦高等教育的發(fā)展在很大程度上受政策因素影響。與其他組織相比，教育機(jī)構(gòu)屬于受制度環(huán)境影響較明顯的組織形式，通過歷史回顧可以發(fā)現(xiàn)，民辦本科院校更是如此。國家政策目標(biāo)以效率為主(解決公共經(jīng)費(fèi)不足的問題)，政策工具主要是管制。*閻鳳橋、吳沛涓：《中國民辦高等教育研究：回顧、比較與展望》，《高等教育研究》2005年第5期，第45-50頁?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“大力支持民辦教育”，民辦本科院校的發(fā)展顯然具備了“上位”的支持，同時(shí)也肩負(fù)著重要的歷史使命，其發(fā)展標(biāo)志著民辦高等教育辦學(xué)層次的躍遷和辦學(xué)質(zhì)量的提升。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，為發(fā)展民辦教育指明了制度性方向，對深化民辦教育領(lǐng)域綜合改革具有重要意義。就民辦本科院校而言，建立一個(gè)“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”的改革發(fā)展環(huán)境，給民辦本科院校同等的“國民待遇”，對于其轉(zhuǎn)型發(fā)展來說至關(guān)重要。

今后民辦本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展還必須關(guān)注當(dāng)下的一個(gè)現(xiàn)象，即在2008年至2013年期間共有新設(shè)立的民辦本科院校68所，其中35所是由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來，占了一半之多。但是，轉(zhuǎn)設(shè)而來的35所獨(dú)立學(xué)院，全部是由社會(huì)力量為主投資舉辦的外生型獨(dú)立學(xué)院，而其他大部分由母體高校及其實(shí)體企業(yè)舉辦的內(nèi)生型獨(dú)立學(xué)院，至今沒有一家正式提出考察驗(yàn)收申請，政策執(zhí)行遇到了現(xiàn)實(shí)困境。*趙紅：《從“依附”到“合作”：獨(dú)立學(xué)院與母體高校關(guān)系新選擇——來自聯(lián)邦大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)》，《中國高教研究》2013年第11期，第85-89頁。按照2008年4月出臺的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院有五年的改革過渡期，期滿后經(jīng)考察驗(yàn)收有三條“出路”可選：繼續(xù)作為獨(dú)立存在、轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校、撤銷或合并。時(shí)至2013年，五年過渡期已到，獨(dú)立學(xué)院將何去何從？民辦本科院校的增量會(huì)不會(huì)因?yàn)樵庥觥蔼?dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)困境”而受到影響？有學(xué)者在2011年提出，今后民辦本科院校設(shè)置穩(wěn)步增長，且以獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科院校為主要途徑，預(yù)計(jì)每年轉(zhuǎn)設(shè)10所左右院校。*郭佳：《中國民辦高等教育：未來10年11大走勢》，《中國教師報(bào)》2011年1月26日，第012版。這充分體現(xiàn)了民辦本科院校是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。可是目前來看，要實(shí)現(xiàn)這樣的預(yù)估和愿景，需要政府出臺新的政策加以支持。

二、我國民辦本科院校發(fā)展的策略建議

縱覽我國高等教育發(fā)展的歷史，在“類型”選擇上確實(shí)存在非均衡發(fā)展的實(shí)踐邏輯，這樣一種實(shí)踐邏輯通常帶有鮮明的政治依附特征，而且在民辦高等教育與公辦高等教育競爭的“差序格局”中表現(xiàn)得非常明顯。要實(shí)現(xiàn)公辦本科院校與民辦本科院校共同發(fā)展的競爭格局，不僅要求民辦本科院校依靠市場的“決定性作用”，而且要求政府更好地發(fā)揮“干預(yù)”作用。隨著我國高等教育領(lǐng)域綜合改革的深入推進(jìn)，面對日趨理性的教育市場，從中國本土化的教育改革視角看，正如有學(xué)者指出的那樣：“自上而下的改革路徑，不僅決定了國家在教育改革中的主導(dǎo)地位，而且使國家成為反思中國教育改革的關(guān)鍵。也許，就中國教育改革的實(shí)踐及其反思而言，國家無論在何種意義、何種程度上被突顯都不過分?！?馬維娜：《中國教育改革中的國家觀念》，《南京社會(huì)科學(xué)》2011年第12期，第7-14頁。鑒于以上分析，筆者分別從民辦本科院校層面、國家和政府層面以及社會(huì)和受教育群體層面，提出相應(yīng)的策略建議。

(一)突出民辦特色，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展

民辦本科院校的辦學(xué)主要還是依靠“民辦機(jī)制”。民辦機(jī)制是一種從根本上區(qū)別于計(jì)劃機(jī)制的辦學(xué)機(jī)制，對于民辦本科院校發(fā)展的效用是顯著的，尤其體現(xiàn)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措、內(nèi)部資源分配、學(xué)校事業(yè)規(guī)劃與建設(shè)、社會(huì)關(guān)系與環(huán)境的培育等方面。民辦機(jī)制有助于民辦本科院校擺脫陳舊落后的管理體制，建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理體制；有助于民辦高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，建立有自身特色的建制完備、結(jié)構(gòu)合理、功能先進(jìn)的人才培養(yǎng)體系；有利于民辦高校開發(fā)質(zhì)量保障體系，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度和美譽(yù)度。*別敦榮：《略論民辦機(jī)制之于民辦院校的意義》，《高等教育研究》2010年第4期，第71-77頁。

民辦本科院校是在走公辦本科院校沒有走過的路。一方面，只有在辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)特色上另辟蹊徑，才能避免與公辦本科院校的趨同化和同質(zhì)化，才能凸顯差異化競爭的優(yōu)勢。另一方面，行業(yè)特色和區(qū)域特色是民辦本科院校發(fā)展的兩大“法寶”。目前，民辦本科院校的布設(shè)并不到位，尤其是西部一些地區(qū)和東南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦本科院校數(shù)量偏少，且行業(yè)類民辦本科院校的數(shù)量也不多，這為民辦本科院校在今后一段時(shí)期的發(fā)展提供了較大空間。

民辦本科院校未來的崛起和發(fā)展，其根本立足點(diǎn)在于創(chuàng)新，它將在創(chuàng)新高校的經(jīng)費(fèi)籌措和融資方式、高校應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制機(jī)制和校內(nèi)管理體制機(jī)制方面起到良好的“試驗(yàn)田”作用，可以在一定程度上克服制度創(chuàng)新的“瓶頸效應(yīng)”，甚至可以為公辦本科院校的改革積累并提供一些經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)民辦學(xué)校以其區(qū)別于公辦學(xué)校的特殊教學(xué)理念、育人機(jī)制和管理模式來吸引人們就讀時(shí)，民辦教育的真正意義才能充分顯現(xiàn)。雖然我國不斷改進(jìn)現(xiàn)行的民辦教育法律、法規(guī)及政策，為民辦教育的健康、持續(xù)發(fā)展?fàn)I造更加富有促進(jìn)性、方向性的制度環(huán)境，但關(guān)鍵還是要讓其真正成為辦學(xué)的主體，這樣才能充分發(fā)揮民辦教育機(jī)制靈活、勇于探索、敢于創(chuàng)新的優(yōu)勢。*沈劍光：《民辦教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與策略應(yīng)對》，《教育研究》2009年第8期，第83-87頁。

(二)把握公正、自主、整體，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

教育公正在高等教育大眾化語境下成為人們的迫切需求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要途徑。因此，政府努力實(shí)現(xiàn)教育公正，不僅是積極回應(yīng)社會(huì)訴求的行為，也是保證民辦本科院校健康、可持續(xù)發(fā)展的基本保障。公正，即不偏不倚。解決公正問題，必須把握“類”的概念。國家教育部2012年出臺的《高等教育專題規(guī)劃》提出，“研究高等學(xué)校分類依據(jù)，建立分類體系，實(shí)行分類建設(shè)、分類管理、分類評價(jià)，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位、各安其位、辦出特色、辦出水平?！?教育部：《高等教育專題規(guī)劃》，2012-03-21，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6342/201301/xxgk_146660.html。民辦本科院校作為本科教育序列中的重要類別，政府應(yīng)對其統(tǒng)籌規(guī)劃，保證民辦本科教育的穩(wěn)健發(fā)展。此外，教育公正與合法性問題也是密切相連的。我國民辦本科院校的合法性問題通過近些年頒布的有關(guān)法律法規(guī)初步得到了解決。不過從長遠(yuǎn)來看，民辦本科院校發(fā)展的合法性問題尚未完全解決，而政府在解決這個(gè)問題中仍然肩負(fù)主要責(zé)任。

高等教育不能回避歷史，也不能回避高校發(fā)展中的自主權(quán)問題。民辦本科院校的發(fā)展同樣存在擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的問題。自由的市場化選擇導(dǎo)致民辦本科院校發(fā)展的優(yōu)勝劣汰狀態(tài)，這是一種正常狀態(tài)，政府應(yīng)該“放權(quán)”，把權(quán)力的“收”與“放”建立在價(jià)值理性的基礎(chǔ)上。未來十年至二十年，我國民辦本科院校將成為本科教育(尤其是職業(yè)型本科教育)的重要供給力量，政府需借鑒國際私立高校的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，樂觀而不盲從，理想而不幻想，充分發(fā)揮民辦本科院校在推進(jìn)高等教育大眾化、促進(jìn)高等教育變革過程中的重要作用，充分調(diào)動(dòng)民辦高等教育改革者的積極性，激發(fā)創(chuàng)造活力。

民辦本科院校的可持續(xù)發(fā)展，離不開政府層面的頂層設(shè)計(jì)。而“整體觀念”的具體化是頂層設(shè)計(jì)中的重要因素。*徐緒卿：《關(guān)于民辦高等教育政策頂層設(shè)計(jì)的思考》，《教育發(fā)展研究》2013年第21期，第60-64頁。民辦本科院校以往的發(fā)展道路是“摸著石頭過河”，但現(xiàn)在改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，“摸不著石頭了”。因此，需要政府加強(qiáng)并優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計(jì)，引導(dǎo)民辦本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中辦出水平、提升質(zhì)量。明確民辦本科院校的發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，完善民辦本科院校發(fā)展的制度環(huán)境、政策框架體系，是保障民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

(三)著眼公益、尊重、理性，克服主觀偏見

民辦教育是公益性事業(yè)。公益性意味著排除“逐利”性，從事公益事業(yè)是捐資，而非投資。民辦本科院校在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對于接受高等教育層次的目標(biāo)需求方面，起著非常重要的作用。這類院校的興起與蓬勃發(fā)展，會(huì)更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠及民生。同時(shí)，民辦本科院校自身的成長史就是一部創(chuàng)業(yè)史，創(chuàng)業(yè)之路充滿艱辛，需要社會(huì)給予相應(yīng)的尊重、理解和支持，也需要用人單位、學(xué)生家長以及高考學(xué)生分別在人才招聘、觀念轉(zhuǎn)變和志愿選擇上，以理性的態(tài)度加以對待，避免各種政策歧視，克服自卑的心理取向，揚(yáng)棄隨波逐流的思想偏見。

實(shí)踐證明，無論是公辦高校，還是民辦高校，都可以揚(yáng)長避短，努力培養(yǎng)出一流人才。目前，全國已經(jīng)有5所民辦本科院校獲準(zhǔn)招生培養(yǎng)國家特殊需求的專業(yè)學(xué)位碩士研究生，還有一批民辦本科院校提出建設(shè)“高水平民辦高?！钡哪繕?biāo)，追求卓越和一流，已然成為一批民辦本科院校的自覺行動(dòng)和價(jià)值追求。同時(shí)，國家也在著力建設(shè)一批高水平民辦高校的示范平臺，形成具有社會(huì)影響力的示范帶動(dòng)制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年，全國共吸引500多億元社會(huì)資金進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，*魯昕：《推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展》，《中國教育報(bào)》2013年12月3日，第08版。有力地推動(dòng)了民辦教育的發(fā)展。因此，隨著人們對教育的個(gè)性化需求和包容心的增長，無論是社會(huì)，還是受教育主體，都應(yīng)該重視從公益、尊重和理性的視角看待我國民辦本科院校的發(fā)展，也應(yīng)該讓民辦本科院校帶動(dòng)民辦高等教育領(lǐng)域，走在時(shí)代的前列。