孫寶樂，胡美靈

（中南林業(yè)科技大學 政法學院，湖南 長沙 410004）

我國環(huán)境政策的演變分析與改進研究

孫寶樂，胡美靈

（中南林業(yè)科技大學 政法學院，湖南 長沙 410004）

我國環(huán)境政策的缺陷主要體現(xiàn)在環(huán)境政策未協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，環(huán)境政策規(guī)定的處罰手段不夠嚴厲，執(zhí)法效果不佳，環(huán)保投入不足，地方政府發(fā)展觀念滯后等四個方面。在經(jīng)濟快速發(fā)展，人們環(huán)保意識不斷增強，政府更加重視，國際交流愈加頻繁等新的時代背景下，我國環(huán)境政策的改進方向是：兼顧自然權(quán)益和人類權(quán)益，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者之間；以實現(xiàn)高效為目標，加大環(huán)保投入，綜合多種手段深化環(huán)境政策改革；樹立和諧理念，轉(zhuǎn)變政府工作觀念，改變政績考核機制；加強公眾參與制度研究，建立社會制衡機制，提高環(huán)境政策的執(zhí)行力度；重視人文發(fā)展，進一步加大國際間的交流與合作。

環(huán)境政策；缺陷；時代背景；改進

隨著改革開放的日益深入，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，國民經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，然而環(huán)境問題也日益嚴峻，愈加威脅著人民的生命安全和身體健康。在黨的十八大勝利召開后，我國的環(huán)境政策獲得了更好的發(fā)展時機，為了實現(xiàn)生態(tài)文明目標，適應新的國內(nèi)外形勢，改變落后的環(huán)境政策已經(jīng)刻不容緩。對此，本文將從我國環(huán)境政策的演變進行分析，并嘗試以生態(tài)文明為指導，尋求環(huán)境政策的科學完善。

一、我國環(huán)境政策的形成、表現(xiàn)形式和特點

（一）我國環(huán)境政策的形成

1972年聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，我國受到聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆和聯(lián)合國環(huán)境會議秘書長莫里斯·斯特朗的熱情邀請，基于國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及政治考量，我國積極參與了本次大會。這次大會被學界稱為全球生態(tài)外交的起點，也是人類歷史上第一次在全球范圍內(nèi)研究環(huán)境保護與人類發(fā)展的會議。會議上，中國代表團積極進取，獲得了豐碩的成果。

第一，堅持原則和立場，強烈譴責帝國主義的霸權(quán)擴張和生態(tài)破壞。[1]中國代表團指出，正是由于帝國主義國家的侵略和戰(zhàn)爭造成很多地方的環(huán)境污染。因此，中國代表團提出了“為了保護人類和人類環(huán)境，各國必須堅決禁止使用和徹底銷毀滅絕人性、嚴重破壞和污染環(huán)境的生物武器和化學武器，全面禁止并且徹底銷毀核武器。我們第一步要做的就是要求所有核國家達成在任何時候、任何情況下都不使用核武器的協(xié)議?！盵2]

第二，生態(tài)意識和環(huán)保觀念的初步覺醒。中國代表團并不避諱闡述中國存在的生態(tài)環(huán)境問題，也充分意識到我國在保護環(huán)境方面與發(fā)達國家還存在著巨大的差距，強調(diào)要學習他國先進的環(huán)境保護經(jīng)驗，生態(tài)意識和環(huán)保觀念初步覺醒。

第三，中國代表團提出了關(guān)于環(huán)境保護的十項基本原則，得到了廣大發(fā)展中國家的擁護和支持。比如從環(huán)境問題與國內(nèi)發(fā)展的聯(lián)系來看，環(huán)境保護要注意與經(jīng)濟發(fā)展、人口增長和反對公害緊密聯(lián)系起來；從環(huán)境保護的國際協(xié)調(diào)與合作來看，各國要加強科學技術(shù)的交流與合作、環(huán)境維護的國際協(xié)作、統(tǒng)籌環(huán)境保護資金的利用等等。

此后，中國陸續(xù)召開多次環(huán)境會議，構(gòu)建環(huán)保機構(gòu)，著手工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣和固體廢棄物）的防治與環(huán)境規(guī)劃。1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，拉開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。1983年12月，第二次全國環(huán)境保護會議確立了“預防為主、防治結(jié)合”、“誰污染誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策，此次會議最終確立了環(huán)境保護的基本國策。隨后，我國先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中國21世紀議程》、《國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等重要法律和文件。經(jīng)過30多年發(fā)展與規(guī)劃，在中國環(huán)境保護領(lǐng)域形成“三大政策”，分別是“誰污染，誰治理”政策、“預防為主、防治結(jié)合、綜合治理”政策和“強化環(huán)境管理”三大環(huán)境政策，還有“三同時”、“排污收費”、“集中控制”、“環(huán)境影響評價”等核心環(huán)境政策，構(gòu)成了相對完善的環(huán)境保護體系，力求全面地保護我國的生態(tài)和生活環(huán)境。

（二）我國環(huán)境政策的表現(xiàn)形式

蔡守秋教授認為，我國環(huán)境政策的表現(xiàn)形式主要包括以下幾種文字表現(xiàn)方式：有關(guān)環(huán)境與資源保護的法律法規(guī)；中國共產(chǎn)黨制定的有關(guān)環(huán)境和資源保護的政策文件；國家機關(guān)和中國共產(chǎn)黨聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)環(huán)境資源保護的文件；中國國家機關(guān)制定的有關(guān)環(huán)境和資源保護的政策；有關(guān)環(huán)境和資源保護的國際法律和政策文件；黨和國家領(lǐng)導人在重大會議上的講話、報告、指示等。[3]筆者認為，蔡守秋教授對于我國環(huán)境政策表現(xiàn)形式的描述還是比較準確充分的，屬于廣義的環(huán)境政策，但是我們通常理解的環(huán)境政策是指狹義的環(huán)境政策，即有關(guān)環(huán)境與資源保護的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件。將環(huán)境政策作出狹義的理解，可以體現(xiàn)環(huán)境政策的嚴肅性和規(guī)范性。

（三）我國環(huán)境政策的特點

對于我國環(huán)境政策的特點學界眾說紛紜，有學者認為，我國環(huán)境政策具有如下特點：在環(huán)境政策定位上，比較強調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的相對平衡；在環(huán)境政策作用點上，著重同時從根源上預防和從后果上治理；在政策執(zhí)行機制上，比較注重政府管制的作用；在環(huán)境政策實施層面，比較強調(diào)“命令型手段”和“經(jīng)濟性手段”的協(xié)調(diào)與應用。[4]筆者認為，我國環(huán)境政策的特點主要包括以下幾點：

第一，我國環(huán)境政策主要通過行政命令手段對環(huán)境工作進行監(jiān)督和管理。即在有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)失靈的情況下，通過設立環(huán)境污染申報制度及許可制度，進行定期或者不定期的環(huán)境整治專項行動等行政命令手段對環(huán)境進行監(jiān)督和管理，具有濃厚的行政命令色彩。

第二，我國環(huán)境政策通過設立排污收費制度來籌集環(huán)境保護的資金。即通過對排污企業(yè)收取一定數(shù)額的排污費用來籌集環(huán)境保護的資金，與政府撥款形成互為補充的環(huán)境財政保障體系。

第三，我國環(huán)境政策秉承防治結(jié)合的基本原則。即我國環(huán)境政策始終貫徹落實防治結(jié)合的基本原則，在預防和治理方面多措并舉，兩者均受到同等關(guān)注。

最后，我國環(huán)境政策較早地體現(xiàn)對外開放和國際合作的特點。自1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議開始，我國積極地參與國際環(huán)境事務，努力學習和引進西方發(fā)達國家的環(huán)境保護經(jīng)驗和制度，使我國的環(huán)境保護事業(yè)獲得較為長遠的發(fā)展。[5]

二、我國環(huán)境政策的缺陷

雖然我國建立相對完整的環(huán)境保護體系，但是貴州都勻礦渣污染事件、云南南盤江水污染事件、重慶綦江水污染事件、松花江重大水污染事件等重大環(huán)境污染事故層出不窮，在給我們敲響警鐘的同時也說明了我國的環(huán)境政策存在許多缺陷，若不予以填補將使環(huán)境保護的效果大打折扣。有學者認為，我國環(huán)境政策受到以下挑戰(zhàn)和困難：經(jīng)濟發(fā)展的決策過程仍然在一定程度上與環(huán)境保護的要求相脫節(jié)；我國環(huán)境政策缺少足夠的力量對環(huán)境損害行為進行有效的監(jiān)督和制約；資金匱乏、技術(shù)含量不高等等。[4]也有學者提出，我國環(huán)境政策主要的缺陷體現(xiàn)在執(zhí)行層面弱這個方面，存在如國家缺乏完善的環(huán)保宏觀戰(zhàn)略、政府過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護、環(huán)境政策未與時俱進，缺乏時效性等多種不足。[6]筆者認為，我國環(huán)境政策存在以下缺陷：

第一，環(huán)境政策未協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。我國一直主張充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系，兩者并重，缺一不可。然而，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國始終處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力雖有長足的提高，但與發(fā)達國家相比仍然存在相當大的差距，并且受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、人口分布不均勻等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展始終被國家和人民放在第一位，在相當長的一段時間內(nèi)是先發(fā)展經(jīng)濟后解決污染。比如在引進外資的時候，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，不考慮企業(yè)的資質(zhì)、性質(zhì)，不進行環(huán)境影響評價，就予以引進并給予最優(yōu)惠的稅收和財政政策。在這個方面來說，我國的環(huán)境政策并沒有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

第二，環(huán)境政策規(guī)定的處罰手段不夠嚴厲，執(zhí)法效果不佳。目前我國關(guān)于保護環(huán)境的法律法規(guī)規(guī)定的主要是通過罰款、限期治理等手段對污染企業(yè)或個人予以處理，這就導致污染方違法成本較低，為了高額的利潤寧愿頂風作案，使環(huán)境政策的執(zhí)法效果十分低下。此外，環(huán)境執(zhí)法部門分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)職權(quán)重疊、相互推諉等現(xiàn)象，進一步削弱了環(huán)境政策的效果。

第三，環(huán)保投入不足。國家對于環(huán)保投入雖然逐年增加，但相對于廣闊的國土和日益嚴峻的環(huán)境形勢來說顯得捉襟見肘，環(huán)境資金和人員投入不足導致環(huán)境治理的速度遠低于環(huán)境環(huán)境污染的速度。2005年到2010年的我國環(huán)保部的環(huán)境統(tǒng)計年報的數(shù)據(jù)顯示，全國環(huán)境污染治理投資從2005年的2388.0億元，占當年GDP的1.30%到2010年的6654.2億元，只占當年GDP的1.67%。環(huán)境保護資金投入的不足，使環(huán)境基礎(chǔ)設施建設落后，環(huán)境保護隊伍的建設緩慢，環(huán)境保護管理機構(gòu)和人員設置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。再加上環(huán)保資金的使用缺乏有效的監(jiān)督，導致環(huán)保資金挪用、貪污等情況屢見不鮮，環(huán)保資金的使用情況令人堪憂。

第四，地方政府發(fā)展觀念滯后，唯GDP論成敗。中國的環(huán)境管理機構(gòu)除了接受上級環(huán)境管理機構(gòu)的監(jiān)督和管理之外，還是地方政府的分支機構(gòu)，因此，環(huán)境管理機構(gòu)的執(zhí)法情況的好壞與地方政府重視與否有著密切的關(guān)系。然而，地方政府發(fā)展觀念滯后，以GDP作為發(fā)展經(jīng)濟的唯一標準，片面追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，部分領(lǐng)導干部在引進投資時不進行環(huán)境考量，不采取環(huán)境評估措施，就允許污染企業(yè)落戶當?shù)兀瑢ζ湮廴拘袨橐膊挥璞O(jiān)管，往往忽視對環(huán)境的保護，使得國家制定的環(huán)境保護政策淪為空話，環(huán)境污染也未得到有效的治理。

三、我國環(huán)境政策求變的時代背景

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷深入，我國經(jīng)濟、社會、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個方面都取得了舉世矚目的成就，這些成就不但促使我國環(huán)境政策尋求變革，也為我國環(huán)境政策的改進提供了良好的契機和背景。

（一）我國經(jīng)濟快速發(fā)展，為環(huán)境政策改進提供了資金支持

根據(jù)國務院總理溫家寶2012年的政府工作報告，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到47.2萬億元，財政收入大幅提加，能夠為我國的環(huán)保事業(yè)提供足夠的資金。根據(jù)我國環(huán)保部2010年的環(huán)境統(tǒng)計年報顯示，全國環(huán)境污染治理投資持續(xù)增長，投資總額從2001年的1106.6億元增長至2010年的6654.2億元。其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設投資從2001年的595.7億元增加到2010年的4224.2億元，工業(yè)污染源治理投資從2001年的174.5億元增加到2010年的397.0億元，建設項目“三同時”環(huán)保投資從2001年336.4億元增長至2010年的2033.0億元。據(jù)此，我國環(huán)境政策的改進有了充分的資金支持。

（二）社會不斷進步，人們的環(huán)保意識進一步加強，為環(huán)境政策改進提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)

沒有良好的生態(tài)條件，人們就不可能有高度的物質(zhì)享受、政治享受和精神享受；沒有生態(tài)安全，人們自身都會陷入不可逆轉(zhuǎn)的生存危機。[7]隨著現(xiàn)代化建設的持續(xù)進行，人民的生活水平不斷提高，人們對健康、環(huán)境的要求也隨之提高，人們的環(huán)保意識得到進一步的加強，微博、論壇等新型的民眾表達意愿的網(wǎng)絡渠道更加暢通，人們不斷地通過合法的渠道維護自己的環(huán)保權(quán)益。據(jù)我國環(huán)保部2010年的環(huán)境統(tǒng)計年報顯示，2010年，各級人大環(huán)保建議數(shù)4971件，各級政協(xié)提案數(shù)6918件。全國環(huán)保系統(tǒng)共收到群眾來信70.1萬封，涉及環(huán)境污染與生態(tài)破壞有關(guān)問題的有67.7萬件。群眾來訪3.5萬批次，6.6萬人次。這些數(shù)據(jù)顯示，我國人民積極參與國家的事務，對自身的環(huán)境權(quán)益有著清晰認識，維權(quán)意識顯著增強，為環(huán)境政策的改進提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（三）國家和執(zhí)政黨愈加重視環(huán)境保護，為環(huán)境政策改進提供了政治保障

近年來，環(huán)境污染事故層出不窮，嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全，為了響應人們對環(huán)境保護的呼聲，國家和中國共產(chǎn)黨多次召開環(huán)境保護會議，強調(diào)環(huán)境保護是我國的一項基本國策，先后提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和和諧社會的治國理念，相繼出臺《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《可再生資源法》多部環(huán)保法律法規(guī)。溫家寶總理在2012年政府工作報告中指出，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。胡錦濤總書記在黨的十八大報告中提出，要大力推進生態(tài)文明建設。他強調(diào)，建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。我們在面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在2013年召開的全國環(huán)境會議上，周生賢部長強調(diào)，新的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)要深入貫徹黨的十八大精神，在深化改革上有所突破，在推進重點工作上有所突破，在改進工作作風上有所突破，創(chuàng)造亮點、抓住重點、突破難點、應對熱點，全面開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。國家和執(zhí)政黨對環(huán)境保護的日益重視，為環(huán)境政策的改進營造了良好的氛圍。

（四）國際間交流日益頻繁，為環(huán)境政策改進提供了豐富的理論和經(jīng)驗

由于我國在環(huán)境保護領(lǐng)域與西方發(fā)達國家存在著不小的差距，為了學習和借鑒先進的環(huán)境保護制度和經(jīng)驗，我國政府多次參加國際環(huán)境會議，積極參與國際環(huán)境事務，先后引進公眾參與制度，自然保護區(qū)制度等。2001年2月5日，中國國家環(huán)?？偩指本珠L王玉慶率團出席了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會第21屆會議，在會上聽取了他國對環(huán)境保護的分析和規(guī)劃。2012年11月12日，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》第二十四次締約方大會在瑞士日內(nèi)瓦召開，環(huán)境保護部副部長張力軍率中國政府代表團出席會議，會議期間，張力軍與瑞士環(huán)境部長萊薩德女士就雙邊環(huán)境合作事宜交換了意見。

四、我國環(huán)境政策的改進方向

在新的歷史時期和時代背景下，我們應當抓住機會，以生態(tài)文明的核心內(nèi)涵“公正、高效、和諧、公眾參與和人文發(fā)展”為指導，確立未來環(huán)境政策的改進方向。

第一，兼顧自然權(quán)益和人類權(quán)益，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者之間的關(guān)系，尋求兩者之間的契合點，實現(xiàn)生態(tài)公正和社會公正。我們應當繼續(xù)堅持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源等既產(chǎn)生經(jīng)濟效益又對環(huán)境破壞小的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和區(qū)域的生態(tài)化。進一步推進經(jīng)濟節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設進程，將環(huán)境保護放在比經(jīng)濟發(fā)展更高的戰(zhàn)略地位，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中預設環(huán)保資金，以確保在發(fā)展經(jīng)濟的過程中不會忽視環(huán)境保護。

第二，要以實現(xiàn)高效為目標，加大環(huán)保投入，綜合多種手段深化環(huán)境政策改革。我們應當繼續(xù)加大對環(huán)境保護的投入，包括資金、人員、技術(shù)等多方面的支持，首先，可以通過設立環(huán)境保護基金、環(huán)境貢獻獎等獎勵措施吸引優(yōu)秀人才加入環(huán)境保護的事業(yè)之中；其次，在文化教育方面進行環(huán)境政策宣傳，比如在小學、中學、大學的教材和課外讀物中加入環(huán)境政策內(nèi)容，潛移默化地增強人民的環(huán)保意識，號召人民從小事做起，從自身做起，積小成大，營造一個良好的社會環(huán)境；再次，通過網(wǎng)絡、報紙、電視等多種媒介進行環(huán)境政策宣傳，比如在網(wǎng)絡上不定時號召網(wǎng)民參與環(huán)境保護活動，在電視上播放環(huán)境政策的公益廣告，在報紙上刊登積極參與環(huán)境保護的好人好事等等；最后，在社區(qū)、大學等人員集中的地方社會環(huán)境保護小組，定期進行環(huán)境政策宣傳和環(huán)境保護活動，對積極參與的人員予以適當獎勵。

第三，要樹立和諧理念，轉(zhuǎn)變政府工作觀念，改變政績考核機制。必須轉(zhuǎn)變政府工作觀念，在制定環(huán)境政策的時候要聽取小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶等社會各個層面的人員意見，拓展公民參與政策制定的渠道和途徑，增強政策制定的透明度，加強環(huán)境政策的向心力。有學者認為，通過改變現(xiàn)行的政績考核機制，隔斷政績與經(jīng)濟數(shù)量型增長之間的聯(lián)系，給官員的晉升競賽降溫，在保持地方政府的適度積極性的前提下建立以公共服務為導向的地方政府，這才可以發(fā)揮地方政府競爭的良性效應，從而促進地區(qū)間經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。[8]筆者認為，在改變政績考核機制中應當引入環(huán)境職責考量，將官員對環(huán)境保護的貢獻作為其升遷的前提條件。

第四，要加強公眾參與制度研究，建立社會制衡機制，提高環(huán)境政策的執(zhí)行力度。環(huán)境正義的重要體現(xiàn)之一就是公眾環(huán)境利益的維護，我們必須盡可能全面的維護公眾的環(huán)境權(quán)益。[9-10]首先，我國可以參考日本的公害損害健康賠償制度和公害糾紛調(diào)解制度，增強社會團體和個人在環(huán)境政策中所起的作用。其次，在環(huán)境法律中明確規(guī)定公民享有的環(huán)境權(quán)益以及救濟措施，比如規(guī)定公民享有知情權(quán)，有權(quán)知道真實的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果、產(chǎn)生的原因；再次，賦予公民監(jiān)督權(quán)和索賠權(quán)，比如任何合法的團體和個人，都有權(quán)從污染源中采集樣品并按照合法途徑進行測試，使之成為進行環(huán)境訴訟的證據(jù)。

第五，要重視人文發(fā)展，進一步加大國際間的交流與合作，充分吸取先進的環(huán)境保護制度，結(jié)合中國國情，拓展政策發(fā)展空間。我們應當加大與其他國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的交流與合作，認真考察國外的環(huán)境保護事業(yè)，思考引入諸如環(huán)境公益訴訟制度、排污權(quán)交易制度等環(huán)境制度的可行性，當然也必須充分考慮中國的國情，比如經(jīng)濟發(fā)展方式、技術(shù)力量，努力找到一條適合中國發(fā)展的環(huán)境保護之路。也可以在國際上尋求國際環(huán)境保護援助資金，引進國際先進技術(shù)和尖端設備，給我國環(huán)境政策的執(zhí)行增添可能性。

四、結(jié)論

由于上述的各種原因，我們在制定環(huán)境政策和環(huán)境政策的執(zhí)行過程中存在著諸多的問題，但是日益壯大的綜合國力，不斷進步的科學技術(shù)，風云變幻的國內(nèi)外形勢，推動著我國環(huán)境政策的不斷變革。因此，我們要以生態(tài)文明的核心內(nèi)涵為指導，在我國環(huán)境政策的未來價值取向進行選擇，在政績考核、公眾參與等各方面進行有益的嘗試，我相信上述這些問題都將得到很好的解決，最終將建立一個更加完善的環(huán)境政策體系，進一步推動生態(tài)文明社會向縱深維度發(fā)展。

[1] 王 茜.中國生態(tài)外交實踐的序幕:歷史回顧與影響——以1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議為視點[J].黨史研究與教學,2012,34(6).12-16.

[2] 劉 東.人類環(huán)境會議紀要[N].人民日報,1972-6-18.

[3] 蔡守秋.論中國的環(huán)境政策[J].環(huán)境導報,1997,(6).1-5.

[4] 張 坤,夏 寬.新發(fā)展方式與中國環(huán)境政策創(chuàng)新[J].環(huán)境科學動態(tài),2000:(1).1-5.

[5] 張坤民,溫宗國,彭立穎.當代中國的環(huán)境政策:形成、特點與評價[J].中國人口?資源與環(huán)境,2007,(2).1-7.

[6] 唐 鈞,謝一帆.我國環(huán)境政策的困境分析與轉(zhuǎn)型預測[J].探索,2007 ,(2).69-72.

[7] 李純斌.生態(tài)文明與社會主義和諧價值的新拓展[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版）,2013,7(5):88-91.

[8] 楊海生,陳少陵,周永章.地方政府競爭與環(huán)境政策—來自中國省份數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].南方經(jīng)濟,2008,(6):15-30.

[9] 王智平.溫茨的環(huán)境正義理論解析[J]. 中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版）,2012,6 (1):47-49.

[10] 王 倩.論兩型社會中的環(huán)境執(zhí)法[J].湖南警察學報，2013,(1):121-124.

On the Analysis and Amelioration of China’s Environmental Policy Evolution

SUN Bao-le, HU Mei-ling
(College of Political Science Law, Central South University of Forestry & Technology, Changsha 410004, Hunan, China)

Defects in our environmental policy mainly reflected in environmental policy lie in: poor coordination of the relationship between economic development and environmental protection, lack of severe means of punishment under the environmental policy, poor effect of enforcement, lack of investment in environmental protection, and lagging behind of the development concept of local government. With the rapid economic development, growing awareness of environmental protection, the government attaching greater importance to it, and more frequent international exchanges, the way of improving our environmental policy should be: giving consideration to both natural rights and human rights, well coordinating the relationship between economic development and environment protection, investing more in environment protection with a high eff i ciency and deepening the policy reform with various means, establishing idea of harmony and transferring the government’s job idea and performance evaluation mechanism, strengthening the study of the public participation system and establishing social balance mechanism to enhance the enforcement of environment policy, and strengthening the international exchange and cooperation.

environmental policy; defects; background; improve

D922.1

A

1673-9272(2014)01-0120-05

2013-10-25

孫寶樂（1988-），男，江西贛州人，中南林業(yè)科技大學政法學院碩士研究生，研究方向：環(huán)境行政法。

胡美靈（1969-），男，湖南桑植人，中南林業(yè)科技大學政法學院教授，碩士生導師，研究方向：環(huán)境行政法。

[本文編校：徐保風]