周慧貞, 李福生, 劉 惠

(1.裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416; 2.裝備學(xué)院訓(xùn)練部,北京101416)

美軍后勤體制改革發(fā)展研究

周慧貞1, 李福生1, 劉 惠2

(1.裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416; 2.裝備學(xué)院訓(xùn)練部,北京101416)

分析研究美軍后勤體制改革情況,對(duì)研究我軍裝備保障建設(shè)具有重要意義。從后勤指揮體系、后勤保障體系、后勤力量體系和后勤法規(guī)制度4個(gè)方面,介紹了美軍后勤體制變革歷程,分析了美軍后勤體制的特點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)我軍裝備保障建設(shè)的啟示。

美軍;后勤;體制;改革

裝備保障是奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的物質(zhì)基礎(chǔ),其體制的順暢與否制約著保障力和戰(zhàn)斗力的生成。從20世紀(jì)中葉以來(lái),美軍進(jìn)行了一系列后勤體制改革,經(jīng)過歷次局部戰(zhàn)爭(zhēng)的檢驗(yàn)和完善,逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、體系完善、制度健全、運(yùn)行高效的后勤體制,有力地促進(jìn)了保障能力的提高,為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了有力保障。深入研究和分析美軍后勤體制改革情況,借鑒其有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我軍按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)搞好裝備保障體制建設(shè),適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)裝備保障需要,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)具有重要意義。

1 美軍后勤體制變革歷程

為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)展變化和戰(zhàn)場(chǎng)保障需求,美軍在后勤指揮體系、后勤保障體系、后勤力量體系和后勤法規(guī)制度建設(shè)等方面不斷進(jìn)行探索和改革。

1.1 后勤指揮體系

在后勤指揮方面,美軍經(jīng)歷了由各軍種自行指揮到國(guó)家當(dāng)局統(tǒng)一指揮的改革歷程。二戰(zhàn)期間,陸軍和海軍后勤自成體系,自行指揮。1942年2月,美軍成立參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,協(xié)助總統(tǒng)指揮陸、海軍聯(lián)合作戰(zhàn)。此后,后勤指揮體制陸續(xù)經(jīng)歷了若干次改革。1958年的國(guó)防部改組,從法律上取消了軍種部的后勤指揮權(quán),規(guī)定各軍種的后勤保障力量劃歸各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部(Unified Combatant Command)和特定作戰(zhàn)司令部(Specified Combatant Command)使用和指揮,各軍種部主要負(fù)責(zé)本軍種后勤建設(shè)與管理,同時(shí)規(guī)定總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)在參聯(lián)會(huì)聯(lián)合參謀部后勤部的協(xié)助下實(shí)施戰(zhàn)略后勤指揮,各作戰(zhàn)司令部司令官通過后勤部實(shí)施戰(zhàn)役后勤指揮[1]。1986年的改革進(jìn)一步從法律上明確了這種指揮關(guān)系,并強(qiáng)化了參聯(lián)會(huì)輔助指揮的地位作用,增強(qiáng)了聯(lián)合作戰(zhàn)司令官的后勤指揮權(quán),最終形成了從國(guó)家指揮當(dāng)局(參聯(lián)會(huì)聯(lián)合參謀部后勤部)—聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和特定作戰(zhàn)司令部—軍種任務(wù)部隊(duì)的三級(jí)聯(lián)合指揮框架,如圖1所示。

圖1 美軍后勤指揮體系示意圖

1.2 后勤保障體系

在后勤保障體系方面,美軍經(jīng)歷了由三軍分立到國(guó)防部集中統(tǒng)管的改革發(fā)展歷程。二戰(zhàn)期間,美軍各軍種保障物資由各軍種自行采購(gòu),自行組織保障。由于軍種間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致職能重疊,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。戰(zhàn)后,美軍推行通用物資“單一軍種負(fù)責(zé)制”,即三軍通用物資,由主要需求方的一個(gè)軍種統(tǒng)一采購(gòu)和供應(yīng)保障[2]。1961年,合并了三軍通用物資“單一軍種負(fù)責(zé)制”管理部門,成立了由國(guó)防部直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防供應(yīng)局(1972年改稱國(guó)防后勤局),負(fù)責(zé)三軍通用裝備與物資器材供應(yīng)。此后,美軍又陸續(xù)成立了軍事運(yùn)輸司令部、國(guó)防給養(yǎng)局、國(guó)防財(cái)會(huì)局、國(guó)防日用品局、國(guó)防合同管理局等國(guó)防部直屬機(jī)構(gòu),后勤保障的集中統(tǒng)管職能進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.3 后勤力量體系

在后勤力量體系方面,美軍著重進(jìn)行了3方面的改革：一是優(yōu)化后勤力量結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)末,美軍開始走精兵之路,優(yōu)化后勤力量,提高后勤反應(yīng)能力。通過多年的整編和改革,逐步形成了由現(xiàn)役、預(yù)備役和合同商力量組成的三位一體、集約高效的后勤力量體系。在力量的構(gòu)成比例上,美軍強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化軍隊(duì)主導(dǎo)地位,保持核心維修保障能力。二是精簡(jiǎn)后勤力量管理層次。美國(guó)陸軍在模塊化改造后,撤銷了原來(lái)的師和軍的保障管理機(jī)構(gòu)(師保障司令部和軍保障司令部),后勤力量管理層級(jí)從原來(lái)的陸軍、戰(zhàn)區(qū)、軍、師、旅五級(jí)減少到目前的陸軍、戰(zhàn)區(qū)與旅三級(jí)[3]。調(diào)整后的保障力量與資源更加集中,管理層級(jí)的減少提升了管理效率和協(xié)調(diào)能力。三是模塊化運(yùn)用后勤力量。尤其在陸軍部隊(duì),美軍進(jìn)行了固定編組模式向模塊化編組模式的轉(zhuǎn)變,保障部隊(duì)也按照模塊化進(jìn)行建設(shè)。在后勤力量運(yùn)用中,可以根據(jù)每一次保障任務(wù)的不同需求,對(duì)營(yíng)、連級(jí)保障部隊(duì)進(jìn)行模塊組合,從而實(shí)現(xiàn)為每一個(gè)保障任務(wù)量身定制保障力量,大大提高了保障力量的運(yùn)用效率[4]。

1.4 后勤法規(guī)制度

在后勤法規(guī)制度建設(shè)方面,美軍通過修訂、增補(bǔ)和更替等手段,不斷提高后勤法規(guī)制度的適應(yīng)性。如,2008年7月頒發(fā)的新版JP4-0《聯(lián)合后勤綱要》,在原版的基礎(chǔ)上,突出了后勤的聯(lián)合性,拓展了聯(lián)合后勤的范圍,界定了“核心后勤能力”的基本內(nèi)涵,規(guī)范了聯(lián)合后勤的基本要素、運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)給鏈管理保障模式[5]。再如,美陸軍2008年新版野戰(zhàn)條令FM3-0《作戰(zhàn)綱要》和2009年新版野戰(zhàn)條令FM4-0《持續(xù)保障》,在原版的基礎(chǔ)上,共同使用“持續(xù)保障”概念替代了原來(lái)的“戰(zhàn)斗勤務(wù)保障”概念,明確了陸軍持續(xù)保障的職能,解決了長(zhǎng)期困擾陸軍的2本條令對(duì)戰(zhàn)斗勤務(wù)保障和后勤定義不一致的問題[6]。

2 美軍后勤體制特點(diǎn)

美軍后勤保障體制特點(diǎn)非常明顯,主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

2.1 后裝一體,但業(yè)務(wù)范圍區(qū)分清晰

根據(jù)美軍參聯(lián)會(huì)最新版《聯(lián)合后勤綱要》的定義,美軍后勤是指“計(jì)劃與實(shí)施部隊(duì)的輸送和持續(xù)保障”,包括物資器材的研制、采購(gòu)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、分發(fā)、維修;人員的部署、輸送及搶救治療;設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)、維修、操作和處理等。從定義中,可以看出美軍裝備保障工作是后勤工作的重要內(nèi)容,實(shí)行后裝合一的“大后勤”體制。以陸軍為例,從其《戰(zhàn)斗勤務(wù)保障》規(guī)定的具體職能來(lái)看,后勤分為維修勤務(wù)、運(yùn)輸勤務(wù)、補(bǔ)給勤務(wù)、衛(wèi)生勤務(wù)、野戰(zhàn)勤務(wù)、爆炸物處理、人事勤務(wù)、財(cái)務(wù)保障、宗教保障、法律保障和樂隊(duì)保障等11項(xiàng)。其中補(bǔ)給勤務(wù)又可分為給養(yǎng)供應(yīng)、被服與裝具供應(yīng)、工程建筑與設(shè)障器材及其他一般補(bǔ)給品的補(bǔ)給,油料補(bǔ)給,彈藥補(bǔ)給,大宗裝備補(bǔ)給,修理零配件補(bǔ)給和衛(wèi)生器材補(bǔ)給。從中不難發(fā)現(xiàn),雖然美軍采用后裝合一體制,但其具體業(yè)務(wù)范圍劃分有著清晰的界限,并通過法規(guī)予以明確,從而確保其在實(shí)際工作中職責(zé)明晰。

2.2 軍政、軍令雙線運(yùn)行

從美軍后勤體制的改革結(jié)果來(lái)看,美軍實(shí)行了軍政、軍令相對(duì)分離的雙線運(yùn)行體制,即按照組織指揮和建設(shè)管理2條線設(shè)置后勤機(jī)構(gòu)。在組織指揮上,由總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)在參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合參謀部后勤部協(xié)助下,通過聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和特定作戰(zhàn)司令部后勤部,對(duì)后勤保障進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)[7];在后勤建設(shè)上,總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)通過各軍種后勤副部長(zhǎng)對(duì)各軍種后勤和部隊(duì)后勤進(jìn)行建設(shè)和管理。這種作戰(zhàn)指揮與行政管理分開的模式,既突出了對(duì)軍隊(duì)后勤建設(shè)與發(fā)展的集中控制,又有利于充分發(fā)揮后勤指揮人員的專業(yè)能力,將主要精力放在如何運(yùn)用保障力量,如何執(zhí)行保障任務(wù)上,實(shí)現(xiàn)需求與響應(yīng)的有機(jī)協(xié)調(diào)。

2.3 不同級(jí)別保障力量建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同

美軍后勤力量主要包括國(guó)防部直屬保障力量和軍種保障力量2大類。其中,國(guó)防部直屬保障力量和各軍種的基地級(jí)保障力量為戰(zhàn)略級(jí)保障力量,戰(zhàn)區(qū)保障力量為戰(zhàn)役級(jí)保障力量,旅戰(zhàn)斗隊(duì)、艦隊(duì)和飛行聯(lián)隊(duì)的保障力量為戰(zhàn)術(shù)保障力量。三級(jí)保障力量建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別。戰(zhàn)略級(jí)保障力量主要由預(yù)備役后勤部隊(duì)和合同商構(gòu)成,其建設(shè)的重點(diǎn)是對(duì)國(guó)家層面的保障力量進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌,以獲取更多資源,尤其是合同商保障資源。戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)級(jí)保障力量以現(xiàn)役保障力量為主,在建設(shè)上注重對(duì)保障力量的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和模塊化編組,使其具備強(qiáng)大的戰(zhàn)役支援保障能力和戰(zhàn)術(shù)伴隨保障能力。

2.4 通用物資統(tǒng)一保障,專用物資軍種自行保障

目前,美軍形成了通用物資統(tǒng)一保障、專用物資軍種自行保障的統(tǒng)分結(jié)合型后勤體制[8]。即陸、海、空三軍通用物資由國(guó)防部下設(shè)的國(guó)防后勤局、國(guó)防財(cái)會(huì)局、國(guó)防日用品局、國(guó)防合同管理局等直屬通用勤務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施保障;專用物資由諸軍種專門的后勤系統(tǒng)各自負(fù)責(zé)組織保障,這樣既可以滿足各軍種的特殊要求,又能減少重復(fù)建設(shè),提高后勤保障效益。

2.5 完善的后勤法規(guī)制度

美軍建立了較為完善、合理的法規(guī)制度體系,如表1所示。從頒布層次上看,涵蓋了國(guó)家、國(guó)防部到各軍種的不同層次;從法規(guī)內(nèi)容上看,既有對(duì)后勤方針、政策的總體指導(dǎo),又有對(duì)采購(gòu)、軍需、補(bǔ)給、維修、戰(zhàn)場(chǎng)合同商等專業(yè)勤務(wù)保障領(lǐng)域的具體規(guī)范;從法規(guī)形式上看,有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)等多種形式;從頒發(fā)時(shí)間上看,一般是每5年進(jìn)行一次基本修訂,期間可視情況及時(shí)修訂,這樣既能保持政策的穩(wěn)定性,又有利于及時(shí)反映政策的更新調(diào)整[9]。

表1 美軍后勤保障法規(guī)體系示意表

3 對(duì)我軍裝備保障建設(shè)的啟示

美軍后勤體制改革的長(zhǎng)期實(shí)踐,為我軍在探索后裝合并體制改革、構(gòu)建軍政軍令分離的保障體系及優(yōu)化裝備保障力量結(jié)構(gòu)等裝備保障建設(shè)方面提供了有益啟示。

3.1 按照規(guī)劃與實(shí)施的不同職能,區(qū)分層級(jí)實(shí)施后裝合并

后勤保障與裝備保障,從活動(dòng)的屬性上看,同屬于軍隊(duì)勤務(wù)保障范疇,由供應(yīng)、儲(chǔ)備、維修、防護(hù)、管理等一系列活動(dòng)構(gòu)成,在性質(zhì)上沒有本質(zhì)的區(qū)別,具有可以統(tǒng)一組織實(shí)施的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變,我軍對(duì)后裝分離的保障體制進(jìn)行了局部調(diào)整,部分戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)實(shí)行了后裝合并,對(duì)師以下部隊(duì)后裝資源的統(tǒng)籌能力大大提高。為適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需要,可以按照戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三級(jí)的不同職能,對(duì)軍隊(duì)各級(jí)后勤保障與裝備保障機(jī)關(guān)區(qū)分層級(jí)實(shí)施整合。戰(zhàn)略級(jí)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、計(jì)劃和資源統(tǒng)籌,考慮到后勤資源與裝備保障資源的相對(duì)獨(dú)立性以及建設(shè)發(fā)展的特殊性,可分別設(shè)立保障機(jī)關(guān);戰(zhàn)役級(jí)既有規(guī)劃、計(jì)劃職能,又有支援保障職能,既可分設(shè)也可合并;軍級(jí)以下部隊(duì)主要實(shí)施伴隨保障,重在后裝保障資源的綜合運(yùn)用,應(yīng)當(dāng)合并。

3.2 按照建設(shè)和運(yùn)用的不同使命,建立軍政、軍令相對(duì)分離的保障體系

建立完善的裝備保障建設(shè)管理體制,進(jìn)一步強(qiáng)化總部和各軍種裝備部戰(zhàn)略統(tǒng)籌職能,并調(diào)整各軍種裝備部門裝備保障建設(shè)管理職能,形成“總部—軍種裝備機(jī)關(guān)—戰(zhàn)區(qū)軍種裝備機(jī)關(guān)—部隊(duì)保障機(jī)關(guān)”四級(jí)裝備保障領(lǐng)導(dǎo)管理體系,其中總部和軍種裝備機(jī)關(guān)同屬戰(zhàn)略級(jí)。建立獨(dú)立運(yùn)行的裝備保障指揮體制,形成“戰(zhàn)略裝備保障指揮機(jī)構(gòu)―戰(zhàn)役裝備保障指揮機(jī)構(gòu)―任務(wù)部隊(duì)保障機(jī)關(guān)”三級(jí)裝備保障指揮體制。裝備保障指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)提出裝備保障需求,組織聯(lián)合訓(xùn)練;同級(jí)裝備保障領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)裝備保障的建設(shè)與管理,落實(shí)裝備保障需求,組織專業(yè)訓(xùn)練。

3.3 按照戰(zhàn)場(chǎng)保障規(guī)律,強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)保障力量

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)裝備保障強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)、靠前保障和模塊化組合,這給裝備保障力量的體系結(jié)構(gòu)提出了新的要求,必須加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)保障力量建設(shè)。集團(tuán)軍以下部隊(duì)裝備保障力量,要按照“模塊化編組、快速機(jī)動(dòng)、精干高能”的思路,構(gòu)建基于要素單元?jiǎng)討B(tài)重組、靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)裝備保障力量。陸軍可以按照新的作戰(zhàn)力量運(yùn)用模式,為戰(zhàn)斗營(yíng)編配保障模塊,為旅編配保障分隊(duì),集團(tuán)軍和師編配不同規(guī)模的支援保障部隊(duì)、分隊(duì),形成戰(zhàn)術(shù)支援與作戰(zhàn)任務(wù)動(dòng)態(tài)變化相適應(yīng)的保障力量體系;海軍、空軍、二炮部隊(duì)可以依據(jù)各軍兵種部隊(duì)裝備保障特點(diǎn),按照業(yè)務(wù)模塊構(gòu)建戰(zhàn)術(shù)裝備保障力量體系。

3.4 強(qiáng)化戰(zhàn)略層的軍民融合深度

軍民融合是國(guó)家層面裝備保障建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),是積聚戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要思想。裝備保障建設(shè)的物質(zhì)性決定了必須強(qiáng)化國(guó)家層面的軍民融合,實(shí)現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。必須牢固樹立軍民融合式裝備保障觀念,建立統(tǒng)一的軍地聯(lián)合管理機(jī)構(gòu),推行軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌軍地裝備保障資源建設(shè),深化裝備制造業(yè)貫徹國(guó)防要求,建立健全軍民聯(lián)保協(xié)調(diào)機(jī)制,理順需求對(duì)接關(guān)系,拓展軍民融合范圍。

3.5 建立完善配套的保障法規(guī)體系

美軍的實(shí)踐證明,完善配套的法規(guī)制度是提升裝備保障能力、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的根本保證。因此,要充分認(rèn)識(shí)裝備保障法規(guī)制度建設(shè)的重大意義,研究論證戰(zhàn)時(shí)裝備保障條令和政策法規(guī)體系、裝備保障建設(shè)管理法規(guī)體系、裝備動(dòng)員法規(guī)體系等,加速相關(guān)法規(guī)制度的起草和頒發(fā),為裝備保障建設(shè)管理、組織指揮和軍民融合提供強(qiáng)有力的法規(guī)制度保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

美軍經(jīng)過長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐,建立了適應(yīng)美軍特點(diǎn)和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要的后勤體制,成為世界各國(guó)軍隊(duì)爭(zhēng)相仿效的模范。我軍與美軍使命任務(wù)不同、軍隊(duì)體制不同、建設(shè)理念不同、建設(shè)基礎(chǔ)不同,必須根據(jù)我們的國(guó)情軍情,吸取其有益的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),杜絕全盤西化式的照搬模式,建立具有我軍特色的裝備保障體制,為打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)提供可靠保障。

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(編輯：孫陸青)

Study of the Logistics System Reform of American Force

ZHOU Huizhen1, LI Fusheng1, LIU Hui2
(1.Department of Equipment Command,Equipment Academy,Beijing 101416,China; 2.Training Department,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

The research on the logistics system reform of American force is very important for the construction of equipment support of PLA.The paper introduces the reform course of logistics system of American force,rounding about four aspects,such as commanding system,supporting system, force system and rules of law.Then,the paper analyzes the characteristics of logistics system of American force and based on the analysis,brings forward revelations to equipment support construction of PLA.

American force;logistics;system;reform

E 92

2095-3828(2014)04-0010-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.04.003

2014-05-05

部委級(jí)資助項(xiàng)目

周慧貞(1978-),女,講師,碩士.主要研究方向：裝備保障指揮.