嚴(yán)永官

摘 要：在分析我國(guó)檔案資源建設(shè)中出現(xiàn)的“國(guó)家檔案資源”、“館藏檔案資源”、“檔案資源整合”、“檔案信息資源整合”等四個(gè)概念的基礎(chǔ)上，提出了“地區(qū)檔案資源體系”這一概念，并從“地區(qū)檔案資源體系”的含義、建設(shè)的意義和途徑等三個(gè)方面進(jìn)行論述。最后指出“國(guó)家檔案資源”、“館藏檔案資源”、“檔案資源整合”、“檔案信息資源整合”和“地區(qū)檔案資源體系”是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。

關(guān)鍵詞：檔案資源；建設(shè)；完善；建議

檔案資源建設(shè)是檔案工作的基礎(chǔ)，是檔案事業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)帶根本性、具有戰(zhàn)略意義的工作。因此，不管是理論界的研究，還是實(shí)踐部門(mén)的探索，對(duì)此都給予了高度的關(guān)注。然而，從目前我國(guó)有關(guān)檔案資源建設(shè)中出現(xiàn)的幾個(gè)相關(guān)概念來(lái)看，它們雖然代表著各自不同的內(nèi)涵和外延，對(duì)檔案資源建設(shè)也起到了不同的指導(dǎo)作用，但從總體來(lái)看還存在著宏觀缺乏支撐、中觀不夠堅(jiān)實(shí)、微觀重視不夠的問(wèn)題。為此，筆者不揣冒昧對(duì)現(xiàn)有概念作出分析，并在此基礎(chǔ)上提出一個(gè)新的概念——“地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)，祈望能夠引起大家的關(guān)注。

1 “國(guó)家檔案資源”

1.1 現(xiàn)有的研究。“國(guó)家檔案資源建設(shè)是以建立一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有效服務(wù)的、具有中國(guó)特色的檔案資源體系為目的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展的檔案積累、移交、接收、整理、檔案資源開(kāi)發(fā)利用等一系列檔案工作。”[1]

“簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，國(guó)家檔案資源就是需要由國(guó)家管理的全部檔案資源。國(guó)家檔案資源建設(shè)指的則是國(guó)家檔案資源的形成、收集和加工、整合的過(guò)程。在這一過(guò)程中，檔案的能否產(chǎn)生主要取決于人們社會(huì)實(shí)踐的需要。”[2]

國(guó)家檔案資源是“在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，所有組織（含國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織）和個(gè)人形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案的總和”。[3]

1.2 對(duì)“國(guó)家檔案資源”的分析

1.2.1 “國(guó)家檔案資源”是一個(gè)虛擬的概念?！皣?guó)家檔案資源”的實(shí)質(zhì)是指歸國(guó)家所有，由國(guó)家統(tǒng)一管理的具有政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化或歷史意義的一切檔案的總和。它的根本意義是解決檔案所有權(quán)和國(guó)家檔案管理原則的問(wèn)題，是為了統(tǒng)一、分級(jí)管理國(guó)家檔案，維護(hù)國(guó)家檔案的完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用而提出的一個(gè)虛擬的概念。

1.2.2 “國(guó)家檔案資源”在實(shí)踐中并不具有實(shí)際的可操作性。無(wú)論任何工作，都需要有具體的人和機(jī)構(gòu)來(lái)從事，這樣才能使工作落到實(shí)處并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。然而，對(duì)于“國(guó)家檔案資源”來(lái)講卻并沒(méi)有一個(gè)明確的建設(shè)主體，即事實(shí)上不可能由一個(gè)機(jī)構(gòu)如國(guó)家檔案局來(lái)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。“國(guó)家檔案資源”這個(gè)宏觀概念的實(shí)現(xiàn)，需要依賴(lài)處于中觀層面的各級(jí)、各類(lèi)國(guó)家檔案館組織館藏的工作來(lái)給予實(shí)在的支撐，否則就將成為“空中樓閣”。

2 “館藏檔案資源”

2.1 現(xiàn)有的研究

2.1.1 目前有關(guān)法規(guī)對(duì)館藏檔案來(lái)源的規(guī)定?！氨疽?guī)定中的機(jī)關(guān)文件材料是指機(jī)關(guān)在其工作活動(dòng)過(guò)程中形成的各種門(mén)類(lèi)和載體的歷史記錄”；機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍是：“（一）反映本機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)和基本歷史面貌的，對(duì)本機(jī)關(guān)工作、國(guó)家建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的文件材料；（二）機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中形成的在維護(hù)國(guó)家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的文件材料；（三）本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料；下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的重要文件材料；（四）其他對(duì)本機(jī)關(guān)工作具有查考價(jià)值的文件材料”。[4]

“各級(jí)綜合檔案館依法接收本級(jí)下列組織機(jī)構(gòu)的檔案：1.中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)及所屬各部門(mén)；2.人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)；3.人民政府及其所屬各部門(mén)和單位；4.人民政協(xié)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)；5.人民法院、人民檢察院；6.各民主黨派機(jī)關(guān)；7.工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體；8.國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位。”、“各級(jí)綜合檔案館可全部或部分接收以上機(jī)構(gòu)的下屬單位和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的檔案”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)形成的檔案列入縣級(jí)綜合檔案館接收范圍”。[5]

2.1.2 目前對(duì)“館藏檔案資源”建設(shè)的理論研究。首先，是有關(guān)活動(dòng)提出了要求。如，國(guó)家檔案局在2008年2月頒布實(shí)施的《市、縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館測(cè)評(píng)辦法》中，對(duì)館藏檔案資源建設(shè)作了相應(yīng)的規(guī)定：在“關(guān)于《測(cè)評(píng)細(xì)則》相關(guān)條則的解釋”中的“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”第8條規(guī)定：“實(shí)驗(yàn)了檔案資源整合。檔案資源整合指城建、土地、規(guī)劃、公檢法等專(zhuān)門(mén)檔案已按規(guī)定接收進(jìn)館?！盵6]

其次，是國(guó)家檔案局領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)表了講話(huà)。如：“努力建立強(qiáng)大的檔案資源體系，提高檔案資源管理能力，為社會(huì)各方面利用檔案信息提供強(qiáng)有力支撐。要把檔案資源體系覆蓋到城鄉(xiāng)全體居民，覆蓋到社會(huì)尤其是民生各個(gè)方面，覆蓋到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各種新社會(huì)組織，覆蓋到檔案的各種載體、形態(tài)和專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，所有檔案應(yīng)建立盡建立、應(yīng)進(jìn)館都進(jìn)館?！盵6]

最后，是有關(guān)學(xué)者也進(jìn)行了研究。如：“門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的館藏應(yīng)是檔案資源建設(shè)追求的目標(biāo)。要達(dá)到此目的，一是要加強(qiáng)對(duì)檔案室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從收集歸檔源頭上抓起；二是進(jìn)一步明確接收范圍，扎實(shí)做好接收工作，把能夠反映立檔單位主要職能活動(dòng)的不同門(mén)類(lèi)和載體形式的檔案統(tǒng)統(tǒng)接收進(jìn)館?！盵7]

2.2 對(duì)“館藏檔案資源”的分析

2.2.1 目前在“館藏檔案資源”建設(shè)指導(dǎo)思想上還存在偏差。我們現(xiàn)在對(duì)于“館藏檔案資源”的研究往往是以檔案館為出發(fā)點(diǎn)來(lái)展開(kāi)的，即圍繞館藏建設(shè)的需要來(lái)尋找檔案資源；而不是以檔案館為落腳點(diǎn)，即在廣泛發(fā)現(xiàn)豐富檔案資源的基礎(chǔ)上，再來(lái)從中選擇對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案接收進(jìn)館。這就出現(xiàn)了一種很無(wú)奈的結(jié)局，即我們要想建設(shè)內(nèi)容豐富、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的館藏檔案資源體系，但結(jié)果往往是由于沒(méi)有豐富的檔案資源基礎(chǔ)而無(wú)法真正達(dá)到目的。

2.2.2 “館藏檔案資源”建設(shè)中的根本問(wèn)題是沒(méi)有抓住源頭。隨著建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的提出，我們正努力從法規(guī)保障角度尋找一條豐富館藏之路。然而這些規(guī)定卻仍然只局限于對(duì)本級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及其所屬部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱(chēng)“各機(jī)關(guān)”）檔案資源的整合，而沒(méi)有將觸角伸向“各機(jī)關(guān)”的主要業(yè)務(wù)部門(mén)和其直屬單位。因而，事實(shí)上，在我們“各機(jī)關(guān)”的所屬部門(mén)及其下屬單位的檔案中，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的部分沒(méi)有進(jìn)入“各機(jī)關(guān)”檔案室保管，這就使得檔案館的館藏來(lái)源存在著先天不足。

3 “檔案資源整合”

3﹒1 現(xiàn)有的研究?！巴ㄟ^(guò)對(duì)各級(jí)各部門(mén)檔案機(jī)構(gòu)的歸并及合理分工和檔案資源的整理與組合，使檔案機(jī)構(gòu)和檔案資源結(jié)構(gòu)合理、配置優(yōu)化，為各級(jí)國(guó)家檔案館提升服務(wù)功能、形成服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)國(guó)家檔案館服務(wù)功能的要求?！盵8]

“國(guó)家檔案資源的整合，不僅是指一般意義上對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有永久保存價(jià)值的檔案的管理由分散到集中、由無(wú)序到有序的過(guò)程，而且主要是指在我國(guó)檔案工作‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的體制下，對(duì)國(guó)家和社會(huì)檔案資源的有效配置，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力需要的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程?！盵9]

“所謂整合，就是打破條塊部門(mén)系統(tǒng)的限制，由各級(jí)檔案主管部門(mén)合理規(guī)劃?rùn)n案資源的歸屬和流向，并通過(guò)多種途徑和方式，使國(guó)家檔案資源更利于集中保管利用，充分發(fā)揮其綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家檔案資源的共享?！盵10]

3.2 對(duì)“檔案資源整合”的分析

3.2.1 “檔案資源整合”是檔案工作發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。“檔案資源整合”就是把零散的檔案資源通過(guò)某種方式將彼此銜接，從而實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享和協(xié)同工作，并最終形成有價(jià)值有效率的一個(gè)整體。這既是對(duì)傳統(tǒng)檔案工作封閉保守、各自為政觀念的突破，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下檔案工作更好地為“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的改革與探索。

人們對(duì)檔案利用需求的不斷發(fā)展為“檔案資源整合”提出了必要性；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的滲透為“檔案資源整合”提供了可能性。目前，檔案界已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：唯有整合，才能更好地強(qiáng)化國(guó)家綜合檔案館的主體地位，從而有效促進(jìn)檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 “檔案資源整合”的意義。首先，通過(guò)“檔案資源整合”，可以真正實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)的社會(huì)功能，更好地開(kāi)發(fā)利用檔案資源，便于檔案資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。其次，通過(guò)“檔案資源整合”能夠有助于完善館藏結(jié)構(gòu)，樹(shù)立檔案資源整合的全局意識(shí)與合作精神，打破行業(yè)、地域和機(jī)構(gòu)的界限，形成開(kāi)放的檔案工作環(huán)境。

3.2.3 “檔案資源整合”需要必備的前提。“檔案資源整合”首先是要有豐富的檔案資源，盡管“檔案資源整合”并不只是檔案資源在數(shù)量上的簡(jiǎn)單累加，而是通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段使其成為一個(gè)有機(jī)整體，可以對(duì)檔案資源相對(duì)不足產(chǎn)生一些彌補(bǔ)作用。但如果檔案資源不豐富，那這個(gè)整合終將無(wú)法達(dá)到其應(yīng)有效果。

4 “檔案信息資源整合”

4.1 現(xiàn)有的研究

4.1.1 “檔案信息資源”的原意?！皺n案信息資源”一詞早在上世紀(jì)80年代中期起就開(kāi)始在檔案學(xué)界活躍，在1984年鄧小平同志為《經(jīng)濟(jì)參考》報(bào)題詞“開(kāi)發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”精神的指引下，1985年初，中共中央、國(guó)務(wù)院提出“大力開(kāi)發(fā)檔案信息資源”[11]，揭開(kāi)了檔案界對(duì)“檔案信息資源”研究的序幕。當(dāng)時(shí)主要討論的是檔案信息的性質(zhì)、特點(diǎn)以及如何運(yùn)用得力措施、采取有效的手段大力開(kāi)發(fā)利用記載在檔案實(shí)體上的檔案信息，為社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供有效服務(wù)。

4.1.2 “檔案信息資源”的現(xiàn)意。“自2003年起，我國(guó)檔案學(xué)界開(kāi)始關(guān)注和研究檔案信息資源整合問(wèn)題。2005年后，較多研究者將檔案信息資源整合置于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下予以探究?！盵12]

“要突破檔案資源建設(shè)傳統(tǒng)模式，從實(shí)際出發(fā)，采用現(xiàn)代化手段，對(duì)檔案實(shí)體或檔案信息進(jìn)行科學(xué)整合，包括整合同一地區(qū)內(nèi)不同檔案機(jī)構(gòu)的檔案資源，整合同一系統(tǒng)、不同地區(qū)檔案機(jī)構(gòu)的檔案資源，整合不同系統(tǒng)、不同地區(qū)檔案機(jī)構(gòu)的檔案資源，促進(jìn)檔案資源配置更加科學(xué)合理，為全面實(shí)現(xiàn)檔案資源社會(huì)共享奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件?！盵13]

為了實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會(huì)共享，“必須對(duì)國(guó)家或地區(qū)的檔案實(shí)體實(shí)施全方位的采集、組織、加工、管理，從而把握國(guó)家檔案信息資源的整體布局”。[14]

4.2 對(duì)“檔案信息資源整合”的分析

4.2.1 “檔案信息資源整合”是對(duì)“檔案資源整合”的發(fā)展?！皺n案信息資源整合”主要就是利用現(xiàn)代電子影像技術(shù)，將檔案所記載的信息轉(zhuǎn)化為電子信息，以使檔案信息的利用不再受到時(shí)間（同時(shí)多個(gè)利用者利用）和地域（在不同地域，包括沒(méi)有保存檔案原件的地域）的限制。讓我們能夠更好地開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)拓更加廣闊的利用空間、提供更為便捷的利用手段。

4.2.2 “檔案信息資源整合”的前提是要有豐富的檔案母資源。綜觀對(duì)檔案信息資源整合的研究，不難看到其依據(jù)的前提是檔案資源建設(shè)，只有檔案資源實(shí)體的存在，才能為檔案信息資源整合提供原材料。所以，對(duì)“檔案信息資源整合”的研究和實(shí)踐是后道工序，它對(duì)于檔案資源建設(shè)只具有依賴(lài)關(guān)系而不具備推進(jìn)的關(guān)系。

5 “地區(qū)檔案資源體系”的提出

5.1 “地區(qū)檔案資源體系”的含義?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》第六條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”；第八條對(duì)中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類(lèi)檔案館定性為“是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案”；第十一條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案”。

“地區(qū)檔案資源體系”正是基于以上這些法律條文，并根據(jù)我國(guó)檔案工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，將“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”那部分檔案，按照我國(guó)檔案工作體制中代行國(guó)家保管檔案的部門(mén)只設(shè)置到縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)家檔案館的實(shí)際，將對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案全部進(jìn)入國(guó)家檔案館集中長(zhǎng)久保存。

“地區(qū)檔案資源體系”的建設(shè)，具體有處于“國(guó)家檔案資源”建設(shè)中觀層面的縣級(jí)以上檔案局館組織實(shí)施，從而保證“國(guó)家檔案資源”具有充實(shí)的檔案資源源頭，使“國(guó)家檔案資源”建設(shè)落到了實(shí)處。

5.2 “地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)的意義

5.2.1 重視“地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)，是抓住了擴(kuò)大檔案總量的源頭。由于檔案是由各種機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織以及各類(lèi)組織內(nèi)的各個(gè)部門(mén)或相關(guān)個(gè)人在各自的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中分散形成的，所以，如果我們不將檔案資源建設(shè)的工作節(jié)點(diǎn)前移，從源頭抓起，將其中對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的部分進(jìn)入國(guó)家檔案館集中長(zhǎng)久保存，就難以全面、系統(tǒng)地反映該地區(qū)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的歷史，就無(wú)法真正建立起“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”，檔案就無(wú)法更好地為地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)服務(wù)。

現(xiàn)在雖然為了擴(kuò)大檔案資源總量，已經(jīng)提出將“本行政區(qū)內(nèi)重大活動(dòng)、重要事件形成的檔案、涉及民生的專(zhuān)業(yè)檔案列入綜合檔案館收集范圍”，[15]但細(xì)究起來(lái)這還是沒(méi)有突破“各機(jī)關(guān)”的范圍。為了做大地區(qū)檔案資源這個(gè)基礎(chǔ)，我們必須將目光前移，以抓好“地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)為抓手，將“各機(jī)關(guān)”所屬部門(mén)及其下屬單位形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案收集好，并適時(shí)向機(jī)關(guān)檔案室移交，為館藏檔案資源體系建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2.2 重視“地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)，是抓住了完善館藏結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。我們?cè)谪S富館藏內(nèi)容、完善館藏結(jié)構(gòu)上已經(jīng)動(dòng)了不少腦筋，采取了提前接收進(jìn)館，有選擇性地接收有典型意義、代表意義的基層單位檔案進(jìn)館，即時(shí)接收重大活動(dòng)和重大事件檔案進(jìn)館等諸多措施。但由于國(guó)家檔案館目前接收的檔案主要是來(lái)自各機(jī)關(guān)檔案室，所以即使你接收了再多的檔案，以黨政管理為內(nèi)容的文書(shū)檔案在館藏檔案中一統(tǒng)天下的現(xiàn)狀還是難以得到有效改變。

如果我們把目光前移到“各機(jī)關(guān)”所屬部門(mén)、下屬單位及相關(guān)人員，那么，就會(huì)有內(nèi)容異常豐富的檔案進(jìn)入國(guó)家檔案館接收的范圍之內(nèi)。如，司法局下屬公證處形成和保管的公證檔案、環(huán)保局下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站形成和保管的環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案、人力資源和社會(huì)保障局所屬部門(mén)形成和保管的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案和勞動(dòng)仲裁檔案、民政局所屬部門(mén)形成和保管的傷殘撫恤人員和城鄉(xiāng)最低生活保障檔案、文化局下屬的文化館（群眾藝術(shù)館）形成和保管的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案；還有各鎮(zhèn)下屬土地所保管的村民宅基地使用權(quán)證完整檔案、農(nóng)業(yè)部門(mén)保管的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社檔案，等等。如果對(duì)這些檔案在由本單位（部門(mén)）整理保管基礎(chǔ)上，凡是對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案適時(shí)向“各機(jī)關(guān)”檔案室移交，那么，日后就會(huì)順理成章進(jìn)入國(guó)家檔案館接收視野，為館藏檔案資源打下寬厚的基礎(chǔ)。

5.3 “地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)的途徑

5.3.1 完善法規(guī)，建立起法律、法規(guī)的保障體系。我國(guó)現(xiàn)行的檔案法律、法規(guī)對(duì)于各類(lèi)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)檔案的產(chǎn)生、形成、管理和利用等還沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。為此，我們一是要利用這次對(duì)《檔案法》進(jìn)行修改的機(jī)會(huì)，集中考慮對(duì)這些檔案中對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的部分進(jìn)行法規(guī)調(diào)控，以徹底改變目前檔案資源“各自為主”、“分兵把口”的局面；二是要抓緊與《檔案法》相配套的《檔案館工作通則》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》乃至國(guó)家檔案局“8號(hào)令”、“9號(hào)令”等的修訂完善工作。通過(guò)實(shí)踐逐步探索和建立起切實(shí)有效的法制保障機(jī)制和政策保障機(jī)制。

5.3.2 轉(zhuǎn)變思想，正確理解“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則”。所謂“分級(jí)管理”，是指全國(guó)檔案工作由各級(jí)檔案事業(yè)管理機(jī)關(guān)分層負(fù)責(zé)地進(jìn)行管理。就目前我國(guó)檔案工作體制而言，代行國(guó)家保管檔案的部門(mén)是依據(jù)地區(qū)分設(shè)、并只設(shè)置到縣級(jí)以上的各級(jí)國(guó)家檔案館。所以，凡各地區(qū)形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案均需進(jìn)入縣級(jí)以上國(guó)家檔案館集中長(zhǎng)久保存。

5.3.3 轉(zhuǎn)移重心，檔案行政管理的重點(diǎn)由機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向基層。筆者提出這一觀點(diǎn)，并非是要檔案行政管理部門(mén)放棄對(duì)“各機(jī)關(guān)”的行政監(jiān)督與指導(dǎo)。相反，恰恰正是對(duì)其行政監(jiān)督管理的深化。

通過(guò)各級(jí)檔案行政管理部門(mén)多年的努力，“各機(jī)關(guān)”的檔案工作已經(jīng)取得了較好的進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作也得到了很大的發(fā)展。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們有必要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是適時(shí)地將檔案行政管理的重點(diǎn)向基層轉(zhuǎn)變，只有抓好了源頭，使地區(qū)檔案資源不斷得到豐富，才能為檔案館提供豐富的檔案資源。二是對(duì)基層單位的監(jiān)管指導(dǎo)由檔案行政管理部門(mén)有選擇性地直接進(jìn)行轉(zhuǎn)向由“各機(jī)關(guān)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門(mén)具體實(shí)施，以此來(lái)從深層次上提高“各機(jī)關(guān)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理水平。從行政管理角度來(lái)講，關(guān)鍵是要求“各機(jī)關(guān)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將所屬各工作部門(mén)和直屬基層單位的檔案工作列入行政管理考核體系，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本精神，協(xié)助基層制定切實(shí)可行的歸檔范圍和保管期限表，并將對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的部分向機(jī)關(guān)檔案室移交。移交的頻率可以掌握為機(jī)關(guān)的辦事部門(mén)于次年第一季度移交、基層單位形成的在本單位保存滿(mǎn)3年后向機(jī)關(guān)檔案室移交。

我們要想真正建立起“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”，就必須充分認(rèn)識(shí)到“地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)的重要性，及時(shí)將我們工作的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)作出相應(yīng)調(diào)整，在努力拓展地區(qū)檔案資源上下功夫，為國(guó)家檔案館的檔案資源組織打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，凡“國(guó)家檔案資源”、“館藏檔案資源”、“檔案資源整合”、“檔案信息資源整合”、“地區(qū)檔案資源體系”是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。分別處于“檔案資源”建設(shè)的不同層面，即處于微觀層面的“各機(jī)關(guān)”及其主要業(yè)務(wù)部門(mén)和他們的直屬單位是檔案資源的建設(shè)者，由他們?cè)诟黜?xiàng)活動(dòng)中形成和積累檔案資源；處于中觀層面的“地區(qū)檔案資源體系”，由縣級(jí)以上檔案局館組織實(shí)施；處于宏觀層面的“國(guó)家檔案資源”是縣級(jí)以上各級(jí)各類(lèi)檔案館檔案資源整合的總和，是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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（作者單位：上海奉賢區(qū)檔案館 來(lái)稿日期：2013-10-13）