李松林

【摘 要】十八大報告提出了要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新四化道路，并進一步提出了推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新要求。這對當(dāng)前積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能提出了新的要求，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對新四化的要求及時轉(zhuǎn)變政府職能，逐步適應(yīng)新四化發(fā)展的需要。本文旨在通過當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能現(xiàn)狀對接新四化的要求存在的不足來探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】新四化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能轉(zhuǎn)變

“四化”在中國的政治舞臺上有特殊的歷史地位。早在1954年召開的第一屆全國人民代表大會上，“實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的四個現(xiàn)代化” 的任務(wù)就提出來。在1964年全國人大三屆一次會議上，總理周恩來在政府工作報告中首次提出：在二十世紀內(nèi)，把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國。1979年12月6日，鄧小平在與日本首相大平正芳會談時，把四個現(xiàn)代化量化為“到二十世紀末，爭取國民生產(chǎn)總值達到人均1000美元，實現(xiàn)小康水平”。稱為“中國式的四個現(xiàn)代化”，即“小康之家”。十八大報告又一次提出了堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新四化道路。這對新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又提出了新的要求，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能以適應(yīng)新四化的發(fā)展要求。

一、新四化的涵義及提出的背景

十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。十八大時李克強在其所在的山東代表團發(fā)言中，重點突出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“新四化”。 新四化就是“中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

“新四化”的提出有足夠的依據(jù)：首先，中國仍然有剩余的農(nóng)業(yè)人口，需要靠工業(yè)化來進一步消化；第二，中國的傳統(tǒng)工業(yè)要依靠信息化來提高效率，才能與國際同行處于同樣的競爭平臺上；第三，城市必須容納日益增加的參與工業(yè)化的農(nóng)村人口，讓農(nóng)民工變成市民；第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必須從“強調(diào)數(shù)量、解決溫飽”轉(zhuǎn)向“強調(diào)質(zhì)量、滿足品味”，適應(yīng)消費者從小康走向富裕的需要。

二、新四化背景下的鄉(xiāng)村變化

（一）生產(chǎn)方式的改變。“現(xiàn)在的農(nóng)民是丟下鋤頭放下鐮，進城務(wù)工掙大錢”。如果說是工業(yè)化和市場化推動了城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民接受了城市化和現(xiàn)代化的洗禮；倒不如說是農(nóng)民推進了城鎮(zhèn)化。大型拖拉機、收割機等農(nóng)機的普遍使用推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展，使農(nóng)村大量勞動力剩余。大量農(nóng)民開始南下北上，進入到城市、企業(yè)，農(nóng)民在被城市化和工業(yè)化的改造過程中也開始了各種各樣的分化，也開始發(fā)展多種經(jīng)營，種地的收入已成為其經(jīng)濟收入很少的一部分。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式實現(xiàn)了的極大改變，正在被現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式所取代。

（二）生活方式的改變。農(nóng)民的外出打工便使中國呈現(xiàn)了一種特有的候鳥式的生活。使更多的農(nóng)民游歷于農(nóng)村和城市之間，開闊了眼界，也開始改變自己的生活。衣食住行都開始了城市化生活的改變。追求每天干凈整潔，開始了對吃的環(huán)境和質(zhì)量的追求，也開始了享受娛樂休閑。農(nóng)民有了城市的生活習(xí)慣；同時也開始改變自己的居住條件，農(nóng)民們家家戶戶都蓋起了新樓。開始裝備現(xiàn)代化的生活設(shè)施。也有了“樓上樓下電燈電話”，空調(diào)、彩電、冰箱、洗衣機等現(xiàn)代家用電器一應(yīng)俱全。汽車和電腦更是現(xiàn)代新生代農(nóng)民的新追求。

（三）農(nóng)民自身的轉(zhuǎn)變。三十年前，人們的日常娛樂方式非常單一，基本沒什么渠道豐富業(yè)余生活。日出而作、日落而息，每天村頭的閑聊就是。而改革開放以后，外出務(wù)工的農(nóng)民接受了城市豐富的精神生活，開闊了城鎮(zhèn)居民的視野。農(nóng)民也開始關(guān)注自己的身心健康和生活質(zhì)量，農(nóng)民精神面貌也隨之煥然一新，生活水平的不斷提高。村民農(nóng)閑時節(jié)在村頭的場地上跳健身舞蹈。這一切都說明農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的新需求、新期盼和新追求等比以往如何一個時期都強烈。

在實際農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換使一部分農(nóng)民就業(yè)地點轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)不同規(guī)模發(fā)展和集聚，促進了地域職能轉(zhuǎn)化與農(nóng)村居民生活方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進而實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村的改變。這一切充分呈現(xiàn)了新四化的各種特征。

三、新四化背景下的鄉(xiāng)村變化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的滯后

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了很大的成就，與此同時，東、中、西部以及城鄉(xiāng)差距巨大，面臨著極大的不平衡。要實現(xiàn)中國的全面小康，達到共同富裕的目的，需要利用新四化的新的發(fā)展思路來解決“三農(nóng)”問題。需要從制度上、戰(zhàn)略上關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，更好地解決“三農(nóng)問題”。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在快速發(fā)展的鄉(xiāng)村面前職能明顯滯后，這主要表現(xiàn)為：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給能力嚴重不足。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為企業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供共同的條件。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的狀況體現(xiàn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的能力。當(dāng)前無論是集鎮(zhèn)的垃圾處理、污水處理、街道管理、道路建設(shè)及城市管理等都無法滿足集鎮(zhèn)居民的公共需求。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足，社會服務(wù)跟不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求。近年來，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成就，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施越來越發(fā)達，越來越完善。但是，由于農(nóng)村地域廣闊，人口聚集程度不高，社會服務(wù)一直停留在低水平層次上。特別是農(nóng)村中小學(xué)教育，相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)不景氣，進一步造成了農(nóng)村各項事業(yè)的萎縮。農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平也令人堪憂，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。此外，農(nóng)村地區(qū)的文化、體育、規(guī)劃等社會服務(wù)均出現(xiàn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求的傾向。

（三）縣級政府職能部門強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)職能弱化，資源利用低效。國家為新農(nóng)村建設(shè)投入了巨額資金，在道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水、電、油、氣、電視、通訊等方面投入了巨資。但是，由于縣級政府職能部門利益分化相當(dāng)嚴重，各行其是，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎沒有什么權(quán)力，只有配合。導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施是挖了填，填了挖。而且呈發(fā)展趨勢，這些資源利用的水平相當(dāng)?shù)停斐闪速Y源的巨大浪費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是有心無力。

這些表現(xiàn)與當(dāng)前農(nóng)村需要的農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)田農(nóng)場化、農(nóng)民工人化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢明顯滯后，急需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活設(shè)施等的供給能力。

四、新四化背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展趨勢

新四化引出的上述問題的出現(xiàn)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

（一）新型工業(yè)化需要大力改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的方式。一是要簡化行政審批手續(xù)和范圍，發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的決定性作用。以經(jīng)濟手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟調(diào)控體系，推進行政審批行為的公開化、規(guī)范化方面。二是依法規(guī)范政府行為。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責(zé)任。有效地規(guī)范政府管理職能，減少主觀隨意性，避免了公共權(quán)力的濫用。

（二）新型城鎮(zhèn)化需要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理方面的職能，這主要表現(xiàn)在：第一，提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，提供社會所必需但無利或微利的公共性社會服務(wù)。第三，加強社會管理。主要是福利、保障、服務(wù)等方面的職責(zé)轉(zhuǎn)移到社會，由相應(yīng)的社會機構(gòu)承擔(dān)，這就要求政府對這些事務(wù)加以規(guī)范和管理。此外，社會治安和社會秩序的維持，也將因經(jīng)濟發(fā)展而日益成為政府管理的主要內(nèi)容

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”需要。農(nóng)業(yè)的根本出路在于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，只有農(nóng)業(yè)的科技含量高，農(nóng)業(yè)才有高額回報的可能。要把農(nóng)業(yè)變成帶“農(nóng)”的工業(yè)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、捕撈業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等等，都變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。這就需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進土地流轉(zhuǎn)、提供資金支持、規(guī)劃等方面的職能，更好地促進新四化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）信息化需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加強政務(wù)公開，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收集社會信息，提供農(nóng)民需要的公共服務(wù)和社會生活服務(wù)的平臺，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等方面的需要。