王松柏

眾所周知，扶貧工作是當(dāng)前政府的首要工作當(dāng)前扶貧政策的最終落實(shí)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地執(zhí)行，因而，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力成為扶貧攻堅(jiān)中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

扶貧工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力

眾所周知，扶貧工作是當(dāng)前政府的首要工作，截至目前云南省有574萬(wàn)人未脫貧、貧困人口數(shù)量居全國(guó)第二位、貧困片區(qū)縣和重點(diǎn)縣數(shù)量居全國(guó)第一位，云南扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)依然繁重，而具有云南特色的扶貧經(jīng)驗(yàn)也成為全國(guó)示范模式。當(dāng)前扶貧政策的最終落實(shí)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地執(zhí)行，因而，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力成為扶貧攻堅(jiān)中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一、扶貧工作離不開(kāi)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最低一層的地方政府，是政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的觸角和基石。對(duì)政府內(nèi)部而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有具體執(zhí)行和收集反饋信息的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)社會(huì)而言，尤其對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是整個(gè)政府體系最現(xiàn)實(shí)的代表，代表政府執(zhí)行職能，與老百姓打交道。相對(duì)于中央政府和縣級(jí)以上地方政府決策職能占主體的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行職能極其突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅負(fù)有引導(dǎo)建設(shè)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大責(zé)任，而且還是當(dāng)前扶貧工作的一個(gè)較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，中央和各級(jí)政府制定的方針政策都需要這一級(jí)政府去落實(shí)，眾多的社會(huì)矛盾也產(chǎn)生于這一最底層的政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)行力如何，直接關(guān)系到扶貧工作。因此，就扶貧而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力是一個(gè)不可忽略的要素。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析

上面我們已經(jīng)談到要想更好的做好扶貧工作，就必須使得中央有關(guān)扶貧的政策得到貫徹和落實(shí)。而這個(gè)任務(wù)無(wú)疑直接落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府良好的執(zhí)行力是扶貧的重要保障。然而，事實(shí)上大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻不能很好的執(zhí)行中央的各項(xiàng)政策，出現(xiàn)人們常說(shuō)的“政府執(zhí)行力危機(jī)”。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重角色使其執(zhí)行力不足

對(duì)于中央政府而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是其基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理應(yīng)確保中央政策的貫徹和落實(shí)。而對(duì)于廣大農(nóng)村基層民眾來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上又相當(dāng)于他們的“中央政府?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種雙重角色，使其在執(zhí)行上級(jí)政府各項(xiàng)政策包括扶貧政策中擁有了“自由裁量權(quán)，”并且在某些政策執(zhí)行上與上級(jí)政府進(jìn)行博弈，往往形成“上有政策、下有對(duì)策”的局面。因?yàn)樯霞?jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)不同、可利用資源不同、效用目標(biāo)也不盡一致，所以可以將上級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種博弈看作信息不對(duì)稱(chēng)狀況下的動(dòng)態(tài)博弈。在雙方的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用與上級(jí)政府之間的嚴(yán)重的信息及資源的不對(duì)稱(chēng)，以自身利益為目標(biāo)取向，在與上級(jí)政府的博弈中，常采取不完全合作的博弈策略。當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)和部門(mén)所執(zhí)行的政策對(duì)自己不利時(shí)，執(zhí)行者就制定與上級(jí)政策表面上一致，實(shí)際上卻違背上級(jí)政策精神實(shí)質(zhì)的實(shí)施方案，使上級(jí)的政策難以得到切實(shí)貫徹和落實(shí)，甚至出現(xiàn)變形和走樣的情況。

（二）現(xiàn)實(shí)條件的制約使農(nóng)民在扶貧政策執(zhí)行中表現(xiàn)被動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村是以家庭為生產(chǎn)和生活的基本單位，各個(gè)家庭之間缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，農(nóng)民個(gè)體特性上表現(xiàn)為一種“原子狀”。在農(nóng)民這種個(gè)體特性條件下，一方面，上級(jí)政府不可能全面了解每一個(gè)農(nóng)民的意愿，況且這種信息獲取工作需要巨大的成本，這導(dǎo)致了農(nóng)民在上級(jí)政府扶貧政策制定上的被動(dòng)；另一方面，即使上級(jí)政府制定了有利于農(nóng)民的政策，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行不力或者說(shuō)是執(zhí)行走樣的狀況，個(gè)體化的農(nóng)民是不敢對(duì)抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一強(qiáng)勢(shì)群體的。因此在扶貧政策執(zhí)行中，農(nóng)民往往處于被動(dòng)地位。而且，扶貧問(wèn)題一現(xiàn)在是各方關(guān)注的一個(gè)比較熱門(mén)的話(huà)題，不少政治人物和媒體都在談?wù)摲鲐殻菂s存在一個(gè)怪現(xiàn)象：有關(guān)于扶貧問(wèn)題的討論都發(fā)自各級(jí)政府部門(mén)，而真正的農(nóng)村基本沒(méi)有聲音；在現(xiàn)實(shí)的扶貧問(wèn)題報(bào)道中，扶貧辦等部門(mén)或地方政府為“主角”的報(bào)道占據(jù)了扶貧問(wèn)題報(bào)道的大部分，而扶貧的真正主人和“主角”建檔立卡貧困戶(hù)在事關(guān)自己切身利益的問(wèn)題上，卻不在場(chǎng)、不了解、不關(guān)心。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員素質(zhì)偏低

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員處在扶貧攻堅(jiān)的第一線(xiàn)，肩負(fù)著大多數(shù)的行政執(zhí)行任務(wù)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到扶貧政策的有效執(zhí)行，而在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的素質(zhì)仍然很低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制短缺，在崗人員少，空編情況突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員特別是年輕有高學(xué)歷的人才被一些縣級(jí)、市級(jí)或更高一級(jí)的部門(mén)抽調(diào)使用，或是剛剛熟悉政策就被調(diào)走，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)能干事懂政策的工作人員捉襟見(jiàn)肘。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員為了自身利益和自我價(jià)值的追求，作出權(quán)力尋租、徇私舞弊的行為；有的行政人員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)待百姓態(tài)度惡劣。

三、扶貧攻堅(jiān)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力如何提升

（一）推廣政務(wù)公開(kāi)?！氨O(jiān)政”需先“知政”，基層政府需要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度，尤其是扶貧政策的內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及崗位責(zé)任、執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行效果等都必須依法在一定范圍內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，廣泛置于農(nóng)民的關(guān)注和監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”執(zhí)行。

（二）在扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中引入聽(tīng)證制度。聽(tīng)證作為一種制度性利益表達(dá)機(jī)制和法定的申述渠道，它不僅為農(nóng)民參與政策執(zhí)行和表達(dá)利益需求提供正式的制度安排，而且?guī)椭鶎诱畽z驗(yàn)政策執(zhí)行過(guò)程中或政策執(zhí)行完成后的效果。此外，應(yīng)增強(qiáng)聽(tīng)證結(jié)果的法律效力，確保其對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)具有一定的約束力。

（三）健全監(jiān)督制約機(jī)制，鼓勵(lì)基層民眾監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?；鶎用癖娮鳛榉鲐氄叩闹苯邮芤嬲?，其實(shí)是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的最佳人選。但是，我們必須健全現(xiàn)有的監(jiān)督制約機(jī)制，確?；鶎用癖娪袡C(jī)會(huì)、有條件監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這就需要國(guó)家不斷的充實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)要保證監(jiān)督人的合法權(quán)利和免受打擊報(bào)復(fù)。只有讓農(nóng)民自己介入監(jiān)督，才能保障扶貧政策得到真正的貫徹落實(shí)，讓農(nóng)民真正受益。

（四）要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員是扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中的核心，也是提高政府政策執(zhí)行力的關(guān)鍵。因此，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的培訓(xùn)力度，讓他們具備良好的素質(zhì)，有較高的思想政治覺(jué)悟，經(jīng)得住各種誘惑，能堅(jiān)持原則，辦事不為一己之私而損害農(nóng)民群眾的利益。同時(shí)應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的新陳代謝，補(bǔ)充更多更優(yōu)秀的工作人員給扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡量不要抽調(diào)或調(diào)走扶貧任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。