徐寶平

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)財(cái)政，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和農(nóng)民的需要，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是其一項(xiàng)重要職能。當(dāng)前隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面都發(fā)生了很大變化，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，履行公共財(cái)政作用，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升服務(wù)于新農(nóng)村水平。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)；長(zhǎng)效管護(hù)；資金監(jiān)管

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2014）09-0015-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)

在新的形勢(shì)下，財(cái)政部門應(yīng)積極圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)政職能，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)著力抓好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)在資金、政策等方面，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、土地治理和生態(tài)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。要通過(guò)積極申報(bào)土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、小型水利建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目等，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，完善農(nóng)田的泵站、溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件。要通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)村通達(dá)工程、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村通村通組道路硬質(zhì)化，方便群眾出行。要加大對(duì)創(chuàng)建“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”的財(cái)政扶持力度，打造環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村。

2、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)村文化教育投入，使村村建有圖書(shū)室、文體活動(dòng)場(chǎng)所，通過(guò)組建農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)和舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，扶持具有地方特色、鄉(xiāng)土特色的民間藝術(shù)，豐富群眾業(yè)余文化生活。逐步建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，不斷加大對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保農(nóng)民的保障力度。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政投入力度，積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品零差價(jià)制度，村村建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，做到群眾治病小病不出村、大病治療有保障，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。實(shí)行由財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技、崗位技能、種植、養(yǎng)殖等專門化技能培訓(xùn)，使農(nóng)村富余勞力得到有效轉(zhuǎn)移。

3、加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住

村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要通過(guò)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的補(bǔ)助力度，使農(nóng)村大多數(shù)莊臺(tái)都能達(dá)到省定的環(huán)境整潔型莊臺(tái)整治標(biāo)準(zhǔn)，部分莊臺(tái)還要積極爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)莊臺(tái)整治標(biāo)準(zhǔn)。成立專門的保潔隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村莊臺(tái)、水體、道路、綠化等“四位一體”的長(zhǎng)效管護(hù)，創(chuàng)造優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。同時(shí)，要制定相應(yīng)激勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民到集中居住區(qū)建房，集中居住區(qū)內(nèi)的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施由集體統(tǒng)一配套。戶型應(yīng)由鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，如我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃了三個(gè)大的農(nóng)民集中居住區(qū)，今后農(nóng)民新建住房必須到集中居住區(qū)建房，這樣既可節(jié)約土地，農(nóng)民生活條件又得到較大改善。

4、制定相應(yīng)的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，保證基本糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定；加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買補(bǔ)貼力度，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包土地轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的扶持，做強(qiáng)做大地方特色產(chǎn)業(yè)；通過(guò)政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民組建土地股份合作化合各類專業(yè)合作社，使農(nóng)村從以家庭經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨炯愚r(nóng)戶的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以保證農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)和農(nóng)民純收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

5、加快集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

致富農(nóng)民，就要減少農(nóng)民，要通過(guò)集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的務(wù)工收入。同時(shí)，工業(yè)建筑業(yè)、三鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來(lái)源，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供財(cái)力保障。此外加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財(cái)權(quán)不相一致

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要承擔(dān)本級(jí)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，又要承擔(dān)各類基礎(chǔ)設(shè)施的投入。本著事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則。按理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)越大，相應(yīng)的財(cái)權(quán)也越大，但是現(xiàn)行的稅收分成比例不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大招商引資力度，增加了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收收入的增長(zhǎng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入并不能因此而大幅度增加。投入的資金不能在稅收分成中得到回報(bào)，政府債務(wù)逐年增加，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)中的資金投入。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不足

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，逐步建立和完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系，先后實(shí)施了農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也大幅度提高。但這些均需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予一定的資金配套，使原本困難重重地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是捉襟見(jiàn)肘。此外上級(jí)政府在本鎮(zhèn)實(shí)施的一些如農(nóng)村道路工程、農(nóng)田水利工程、飲水安全工程等也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套資金。如果配套資金不到位，這些工程項(xiàng)目就難以實(shí)施，這樣就有可能使經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到財(cái)政補(bǔ)助的機(jī)會(huì)就更少。

（三）財(cái)政惠農(nóng)政策的宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，中央及各級(jí)地方政府制訂并實(shí)施的惠農(nóng)政策較多，投入的資金也較多，但廣大農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策知曉率不高。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，應(yīng)加大惠農(nóng)政策的宣傳力度，使各項(xiàng)惠農(nóng)政策都能落實(shí)到實(shí)處，使廣大群眾切實(shí)感受到各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，更好的發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)，不斷提升服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉政型的基層財(cái)政機(jī)關(guān)。財(cái)政干部要努力在學(xué)習(xí)方式、工作思想和發(fā)展理念上尋求創(chuàng)新，從根本上強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步。

（二）合理確定稅收分成比例

本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，完善現(xiàn)行財(cái)政管理體制，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收基數(shù)，在稅收超基數(shù)部分，可適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收分享的比例，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可支配財(cái)力。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍，盡可能減少需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的項(xiàng)目支出。

（三）抑制投資沖動(dòng)，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，不可能一蹴而就，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切合實(shí)際地穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)避免新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義和急功近利，搞大拆大建和形象工程，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)債。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益

加強(qiáng)項(xiàng)目資源的監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)重要職能，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)財(cái)政以及本級(jí)財(cái)政安排的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多、資金量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)按照財(cái)政資金就地就監(jiān)管要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，確保?？顚Ｓ?。并對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。