葉冬霞

摘 要 在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管意義重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的宗旨就是為新農(nóng)村建設(shè)而服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平并推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年，為更好的支持新農(nóng)村的建設(shè)和落實(shí)惠農(nóng)政策，我國政府不斷投入更多的財(cái)政資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管越來越復(fù)雜和困難。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金監(jiān)管；加強(qiáng)

一、現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善

完善的財(cái)政資金監(jiān)管制度是順利開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。但我國現(xiàn)階段財(cái)政資金監(jiān)管的制度還不完善。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度的不規(guī)范影響著財(cái)政的有效使用，沒有預(yù)算管理和約束的資金發(fā)放、上級不規(guī)范的轉(zhuǎn)移和支付制度，都讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在很多漏洞，阻礙著財(cái)政資金的使用效益。其次，不科學(xué)、不規(guī)范的使用流程影響著鄉(xiāng)村財(cái)政資金的有效監(jiān)管。缺乏規(guī)章制度和規(guī)范的約束使得鄉(xiāng)村財(cái)政資金的支配缺乏約束力，隨意性很大，財(cái)政的使用只流于形式，沒能真正根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的情況進(jìn)行調(diào)控。再次，不健全的財(cái)政資金使用反饋，讓支農(nóng)惠農(nóng)等財(cái)政支出沒有有效的追蹤和問責(zé)，資金使用情況不明晰，得不到有效的反饋，讓財(cái)政資金管理存在嚴(yán)重的問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍窄

廣泛的財(cái)政資金的來源途徑讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和分配十分的復(fù)雜，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用范圍廣，給資金的監(jiān)管帶來了一定的困難。所以，不明確的資金監(jiān)管內(nèi)容和范圍，使得財(cái)政資金的監(jiān)管沒能發(fā)揮其真正的作用。首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的行政級別較低，上級單位直接監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)，使得監(jiān)管存在很多盲區(qū)和漏洞。多部門、分階段的監(jiān)管也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自己監(jiān)管的盲區(qū)的出現(xiàn)。其次，不透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的環(huán)節(jié)使得資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)管。最后，只重視財(cái)政的使用而忽視了財(cái)政的監(jiān)督是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門普遍存在的問題，重分配而輕管理的現(xiàn)象，使得財(cái)政資金得不到全面的監(jiān)督和管理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息溝通不暢

由于上級和下級之間沒有有效的溝通平臺(tái)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)村之間沒有有效的溝通機(jī)制，嚴(yán)重的溝通障礙存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管中。由于財(cái)政資金的使用目的有很多種，不同的資金項(xiàng)目之間沒有有效的信息共享平臺(tái)，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理工作很難進(jìn)行。比如資金的到賬時(shí)間與信息的公布時(shí)間不同步。同時(shí)，資金的下發(fā)環(huán)節(jié)復(fù)雜，流程繁瑣，讓群眾很難真正理解支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的使用。由于信息溝通不暢，使得資金的使用情況和效益收入等具體信息得不到共享和交流，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不能實(shí)時(shí)的監(jiān)控。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

公共財(cái)政資金的監(jiān)管需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來落實(shí)，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出是否有效關(guān)系到廣大鄉(xiāng)村老百姓的生活。但，由于管理制度的不規(guī)范，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金無法有效監(jiān)管。低素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員，沒能充分發(fā)揮管理人員的專業(yè)素質(zhì)，難以發(fā)揮其職能。沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，財(cái)務(wù)部門崗位之間沒有明確的監(jiān)督機(jī)制。不科學(xué)的財(cái)務(wù)崗位設(shè)置、票據(jù)管理不規(guī)范、沒有科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的有效實(shí)施，造成了資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施建議

（一）推進(jìn)兩基建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管。首先，必須使鄉(xiāng)財(cái)縣管中心的職能得以強(qiáng)化。縣鄉(xiāng)兩級同時(shí)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)一切涉及財(cái)政資金的管理。支付制度要科學(xué)規(guī)范，對財(cái)政預(yù)算有明確的管理體系。制定和執(zhí)行的財(cái)政預(yù)算和決算都要有縣級單位來指導(dǎo)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的核實(shí)撥發(fā)管理有所提高，支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金的管理更應(yīng)該受到各級單位的指導(dǎo)。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)資金管理的規(guī)章制度，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將政府的職能從原有的重視財(cái)政收入向重視財(cái)政支出管理上轉(zhuǎn)變，從政府的維持保障職能向提供公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變重視財(cái)政資金分配的習(xí)慣，重視資金分配的同時(shí)更要重視財(cái)政支出的流向和監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層行政機(jī)關(guān)，不僅要明確職能，更要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用，更要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷落實(shí)財(cái)政的正?；哟筻l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，使得財(cái)政資金的使用和管理科學(xué)有效，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平得以提高。

（二）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度

首先，鄉(xiāng)財(cái)縣管制度要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度中堅(jiān)持推行，并且要因地制宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理地位要明確，行使自己對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)承擔(dān)應(yīng)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對財(cái)政的審批權(quán)不可動(dòng)搖。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣級財(cái)政部門的管理方式，做到“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，縣級財(cái)政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的監(jiān)管力度，且要直接監(jiān)管，杜絕財(cái)政資金的低使用率，更要杜絕財(cái)政資金的流失。同時(shí)，村財(cái)鄉(xiāng)管的制度也要大力推行，為加快新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理非常復(fù)雜，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷完善對鄉(xiāng)村債務(wù)的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)問題，使得鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理更加完善，并對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，做到尊重鄉(xiāng)村財(cái)政的自主權(quán)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在撥付資金后，可以對資金的發(fā)放使用過程進(jìn)行監(jiān)督和考核，并針對監(jiān)督考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠有效的得到監(jiān)督和控制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金真正發(fā)揮作用，落到實(shí)處。

（三）建立并完善信息溝通機(jī)制

建立有效的溝通機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和監(jiān)督過程中十分重要，讓財(cái)政在陽光和透明下實(shí)現(xiàn)管理。首先，上下級部門要加強(qiáng)溝通，建立有效順暢的溝通渠道，來確保財(cái)政資金的監(jiān)督。其次，對財(cái)政的支出去向有明確的預(yù)算和明細(xì)，如發(fā)放的對象，補(bǔ)助的形式，補(bǔ)貼的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額、聯(lián)系方式等等都要記錄在冊，信息的共享，讓廣大群眾獲得知情權(quán)，讓監(jiān)督更加有效。再次，開通陽光支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金通道，對資金的發(fā)放去向進(jìn)行公示和宣傳，讓人們?nèi)罕娍梢詤⑴c監(jiān)督。最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用，要建立有效的溝通渠道，讓下屬村組織能夠及時(shí)了解到財(cái)政資金的動(dòng)向，保證財(cái)政資金的安全高效。

結(jié)語：

有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義，他有助于財(cái)政資金的有效利用，讓支農(nóng)惠農(nóng)政策真正發(fā)揮作用落在實(shí)處。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管制度任重而道遠(yuǎn)，提高財(cái)政資金監(jiān)管力度，完善財(cái)務(wù)管理水平，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管有效實(shí)施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠發(fā)揮出最大的功能。

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