黑龍江省軍區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室副主任 劉長(zhǎng)暉

扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)“五靠”探究

黑龍江省軍區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室副主任 劉長(zhǎng)暉

學(xué)生軍訓(xùn)從1985年試點(diǎn)到全面普及，經(jīng)過軍地近30年的實(shí)踐探索，逐步走上了制度化、規(guī)范化建設(shè)軌道，為國(guó)家培養(yǎng)儲(chǔ)備了大批高素質(zhì)人才。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化帶來的新情況新問題，尤其是在當(dāng)今世界意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜、社會(huì)思想文化日漸多元的背景下，對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)提出了新的更大的挑戰(zhàn)。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)著重把握好“五靠”。

一、建強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠持續(xù)活力推進(jìn)

《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》和國(guó)務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、總參謀部、總政治部《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作意見的通知》頒布實(shí)施以來，軍地各級(jí)和學(xué)校都把學(xué)生軍訓(xùn)放在全民國(guó)防教育全局工作中通盤考慮，學(xué)生軍訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)不斷完善，取得了顯著成效，呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，也暴露出領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、職能部門作用不明顯等問題，一定程度上制約了學(xué)生軍訓(xùn)深化發(fā)展。解決這些矛盾問題，關(guān)鍵靠堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，融合軍地力量，形成協(xié)調(diào)順暢、永葆活力的運(yùn)行機(jī)制。一是構(gòu)建政府主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、軍事部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、軍地相關(guān)職能部門參加的學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生軍訓(xùn)工作，形成政府主導(dǎo)、部隊(duì)協(xié)作、縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)的學(xué)生軍訓(xùn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制。將學(xué)生軍訓(xùn)納入地方政府工作之中，列入全民國(guó)防教育計(jì)劃，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作部署。加強(qiáng)軍地溝通聯(lián)系，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，永葆組織領(lǐng)導(dǎo)活力。二是明確軍地各級(jí)職責(zé)要求。學(xué)生軍訓(xùn)工作涉及軍地雙方，組織部門多、參與范圍廣、協(xié)調(diào)難度大。目前，雖然大部分省（市、區(qū)）建立了學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，也設(shè)立了職能部門、配備了工作人員，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在職責(zé)要求不明確、軍地分工不協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、工作推諉扯皮等現(xiàn)象。因此，必須進(jìn)一步明確各級(jí)職能部門和分管人員職責(zé)要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，自覺各司其職，切實(shí)增強(qiáng)軍地合力，努力形成軍地齊抓共管、各級(jí)分工協(xié)作的良好局面。三是加大督導(dǎo)檢查工作力度。建立完善軍地聯(lián)合督導(dǎo)檢查制度，完善科學(xué)合理的督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。采取定期與隨機(jī)相結(jié)合的方法，逐級(jí)搞好執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)開展工作好的部門和個(gè)人及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成工作差的部門和個(gè)人給予相應(yīng)處罰，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的，不斷提高學(xué)生軍訓(xùn)工作的行政執(zhí)行力。

二、堅(jiān)持依法施訓(xùn)，靠法規(guī)制度推進(jìn)

學(xué)生軍訓(xùn)是全社會(huì)的共同責(zé)任，是法律賦予的教育任務(wù)，必須靠法規(guī)制度來推進(jìn)。一方面，要加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)。法規(guī)是行政執(zhí)法的基本依據(jù)和重要抓手。關(guān)于學(xué)生軍事訓(xùn)練，兵役法、國(guó)防法、國(guó)防教育法對(duì)各級(jí)政府、軍事機(jī)關(guān)、教育行政部門及各類學(xué)校在軍訓(xùn)中的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、軍事教師配備等都作了明確規(guī)定。國(guó)家先后出臺(tái)了《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》等一系列關(guān)于學(xué)生軍訓(xùn)政策法規(guī)文件，明確了學(xué)生軍訓(xùn)指導(dǎo)思想、意義、目的和要求。這些法規(guī)制度是推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)的法律依據(jù)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度。有了法規(guī)制度就要很好地貫徹落實(shí)。推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵看這些法規(guī)制度是否真正落實(shí)到位。各級(jí)要按照法規(guī)制度的要求，統(tǒng)籌計(jì)劃安排，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作依法有序推進(jìn)、有力開展。

三、夯實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)，靠整體實(shí)力推進(jìn)

開展學(xué)生軍訓(xùn)工作，涉及軍地職能部門工作人員、學(xué)校軍事教師、部隊(duì)幫訓(xùn)官兵等各級(jí)各類組訓(xùn)人員，組訓(xùn)隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，人員素質(zhì)難免參差不齊、高低不一，這是影響學(xué)生軍訓(xùn)質(zhì)量提高、制約學(xué)生軍訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)的重要因素。因此，必須注重提高組訓(xùn)隊(duì)伍整體素質(zhì)。一方面，要夯實(shí)思想素質(zhì)。學(xué)生軍訓(xùn)的目的，是提高學(xué)生思想政治覺悟、強(qiáng)化他們的國(guó)防觀念和國(guó)家安全意識(shí)。組織學(xué)生軍訓(xùn)的職能部門人員、軍事教師、幫訓(xùn)官兵的政治思想素質(zhì)如何，對(duì)學(xué)生國(guó)防意識(shí)、價(jià)值觀念的形成起著潛移默化的作用。因此，應(yīng)當(dāng)注重提高組訓(xùn)人員的政治覺悟和思想道德水平，使他們自覺做到熱愛祖國(guó)、熱愛本職、熱愛學(xué)生，以良好的思想道德素養(yǎng)影響和教育學(xué)生。另一方面，要夯實(shí)業(yè)務(wù)素質(zhì)。學(xué)生軍訓(xùn)職能部門的人員是學(xué)生軍訓(xùn)工作謀劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)者，高校軍事教師和部隊(duì)派遣軍官是學(xué)生軍事理論知識(shí)的直接傳播者，幫訓(xùn)官兵是學(xué)生軍事技能訓(xùn)練的直接組訓(xùn)者，這些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接關(guān)系軍訓(xùn)任務(wù)能否圓滿完成。只有使他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，夯實(shí)本職業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好地規(guī)劃指導(dǎo)軍訓(xùn)、組織實(shí)施軍訓(xùn)、檢查監(jiān)督軍訓(xùn)，從而推動(dòng)學(xué)生軍訓(xùn)各項(xiàng)工作規(guī)范進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，靠成果引導(dǎo)推進(jìn)

推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，必須注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固深化學(xué)生軍訓(xùn)成果。一方面，要加強(qiáng)理論成果的深化運(yùn)用。理論成果對(duì)工作實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。多年來，軍地各個(gè)層面積極開展學(xué)生軍訓(xùn)理論研討，在軍訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、師資配備、人才培養(yǎng)、組訓(xùn)模式、融合發(fā)展、軍訓(xùn)保障等方面取得了大量操作性很強(qiáng)的創(chuàng)新成果。我們要將這些珍貴的理論研究成果運(yùn)用到實(shí)際工作之中，切實(shí)推動(dòng)學(xué)生軍訓(xùn)規(guī)范發(fā)展。另一方面，要抓好規(guī)范化建設(shè)成果的總結(jié)推廣。學(xué)生軍訓(xùn)從無(wú)到有，從試點(diǎn)到普及，一茬茬軍訓(xùn)人為推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)做了大量的工作，建立完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，明確了各級(jí)職責(zé)分工，細(xì)化了工作責(zé)任要求，等等，這些為加快推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作落實(shí)提供了有力抓手。我們要在此基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固深化學(xué)生軍訓(xùn)制度化、規(guī)范化建設(shè)成果，大力推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

五、優(yōu)化共享資源，靠合力保障推進(jìn)

《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》等法律文件，雖然對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、基地建設(shè)等保障進(jìn)行了明確，但保障難的問題一直是制約學(xué)生軍訓(xùn)工作發(fā)展的瓶頸。要按照政府主導(dǎo)、軍地融合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，充分挖掘潛力，積極創(chuàng)造條件，不斷健全完善學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、器材、場(chǎng)地等保障機(jī)制。一是理順經(jīng)費(fèi)保障渠道。省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)本著按級(jí)保障的原則，結(jié)合屬地實(shí)際，理順學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障渠道，確定普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障學(xué)生軍訓(xùn)。普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校要切實(shí)將學(xué)生軍訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，?？顚Ｓ?，確保學(xué)生軍訓(xùn)順利開展。二是加強(qiáng)教（器）材保障。省級(jí)教育行政部門、軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)定期對(duì)學(xué)生軍事課教程進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)格把關(guān)，確保教材的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。結(jié)合形勢(shì)發(fā)展變化，依據(jù)國(guó)家學(xué)生軍事課教程組織編寫出版教程輔導(dǎo)材料及參考資料，開發(fā)配套課件，力爭(zhēng)使教程配套并形成系列，以滿足學(xué)生軍事課教學(xué)需求。各級(jí)學(xué)校要采取自購(gòu)、自制、租賃等相結(jié)合的方法，逐步配套學(xué)生軍訓(xùn)所需教器材。三是完善軍訓(xùn)基地建設(shè)。在高校和高中階段學(xué)校相對(duì)集中的地區(qū)有計(jì)劃、有步驟地新建、改建、擴(kuò)建一批學(xué)生軍訓(xùn)基地。充分利用軍地資源，逐步走開民兵、預(yù)備役部隊(duì)、駐軍（院校）教導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)生軍訓(xùn)基地統(tǒng)籌建設(shè)、共同使用的路子。有條件的普通高等學(xué)校在新建、改建教學(xué)設(shè)施和場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)生軍事課教學(xué)需要，逐步改善學(xué)生軍訓(xùn)條件，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生軍訓(xùn)基地化。