河南某陸軍預(yù)備役步兵師 王 剛 耿秋生

在軍民融合發(fā)展中推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)

河南某陸軍預(yù)備役步兵師 王 剛 耿秋生

習(xí)近平主席在今年十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”。預(yù)備役部隊(duì)作為軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)家武裝力量，作為國(guó)防后備力量建設(shè)的重點(diǎn)，必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)主席這一重要指示精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極整合資源，認(rèn)真做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，為有力推進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、端正思想認(rèn)識(shí)，牢固確立軍民融合發(fā)展推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的思想理念

軍民融合深度發(fā)展，是黨中央、習(xí)主席對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)的升華，是加快實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，也是預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)適應(yīng)“戰(zhàn)場(chǎng)”和“市場(chǎng)”發(fā)展變化的必然要求。各級(jí)必須以新的視角、新的思路抓好戰(zhàn)斗力建設(shè)，在思想上牢固樹(shù)立三種理念。一是融合發(fā)展理念。黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”要深刻認(rèn)識(shí)軍民融合式發(fā)展，既是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的新方略、新舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，必須注重把全社會(huì)各領(lǐng)域的力量凝聚起來(lái)，把抓地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的思想統(tǒng)一起來(lái)，做到任務(wù)統(tǒng)一分擔(dān)、資源統(tǒng)一調(diào)配、力量統(tǒng)一使用，形成軍地合力抓預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的良好氛圍。二是軍地協(xié)作理念。預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)既需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾，更離不開(kāi)地方黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此，一方面，地方黨委政府要堅(jiān)持黨管武裝制度，自覺(jué)貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，把預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)納入工作日程、融入發(fā)展體系，做到預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌安排、整體設(shè)計(jì)。另一方面，預(yù)備役部隊(duì)要自覺(jué)堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，積極爭(zhēng)取地方黨委政府的大力支持，努力增強(qiáng)軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓融合的主導(dǎo)意識(shí)、職能部門(mén)抓融合的主體意識(shí)和基層抓融合的主動(dòng)意識(shí)，切實(shí)做到謀劃上通盤(pán)考慮、工作中統(tǒng)籌安排，真正形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)作的融合發(fā)展模式。三是互利共贏理念。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，既要考慮預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的需要，又要滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，只有兼顧軍地雙方利益，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力互促共贏，軍民融合才能向深度拓展、向廣度輻射。這就要求軍地雙方在協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合發(fā)展中，牢固樹(shù)立互利共贏理念，整合現(xiàn)有資源，互借對(duì)方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共同發(fā)展。

二、優(yōu)化編組結(jié)構(gòu)，不斷夯實(shí)軍民融合發(fā)展推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的組織基礎(chǔ)

預(yù)備役部隊(duì)編組是加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要針對(duì)當(dāng)前編組中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，積極探索軍民融合、優(yōu)化組合的發(fā)展路子，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。一是合理調(diào)整布局。要針對(duì)預(yù)編人員相對(duì)集中于企事業(yè)單位、長(zhǎng)時(shí)間組織訓(xùn)練影響單位效益，農(nóng)村預(yù)編人員流動(dòng)量大、不便于儲(chǔ)備和管理，科技和專(zhuān)業(yè)對(duì)口單位預(yù)編人員數(shù)量少、不便于提高兵員整體素質(zhì)等實(shí)際情況，按照有利于快速動(dòng)員使用、有利于平時(shí)建設(shè)、有利于均衡負(fù)擔(dān)的原則，不斷改進(jìn)編組方法、拓寬編組渠道。工作中，應(yīng)當(dāng)選擇在民兵預(yù)備役工作基礎(chǔ)扎實(shí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好、交通發(fā)達(dá)的地區(qū)調(diào)整組建預(yù)備役部（分）隊(duì)，實(shí)現(xiàn)由人口數(shù)量為依據(jù)編兵向任務(wù)需求為依據(jù)編兵轉(zhuǎn)變、由依托企業(yè)為主編兵向依托企業(yè)和社區(qū)并重編兵轉(zhuǎn)變、由以普通生產(chǎn)行業(yè)為主編兵向以科技密集產(chǎn)業(yè)為主編兵轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化兵員質(zhì)量。要針對(duì)“交叉混編、一兵多職、有編無(wú)兵”，“兵員流動(dòng)性大、在位率低”等實(shí)際問(wèn)題，按照“便于組織領(lǐng)導(dǎo)、便于提高質(zhì)量、便于快速動(dòng)員、便于執(zhí)行任務(wù)”的原則，統(tǒng)一考慮轄區(qū)內(nèi)預(yù)備役部隊(duì)與民兵和其他國(guó)防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍編兵需求，合理劃分編兵地區(qū)、單位，做到分類(lèi)編組、分別統(tǒng)計(jì)、歸口管理?？刹扇^(qū)域抽編、劃片聯(lián)編、就近選編等方法，將編兵單位向黨團(tuán)組織健全的民營(yíng)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拓展，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集的行業(yè)延伸，向大專(zhuān)院校和科研院所推進(jìn)，廣泛挖掘優(yōu)質(zhì)兵員潛力。重點(diǎn)將退伍軍人、專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員、黨團(tuán)員、高學(xué)歷技術(shù)人員編入預(yù)備役部隊(duì)，盡可能把懂軍事、善謀略、能指揮的人才編進(jìn)預(yù)備役軍官隊(duì)伍。三是挖掘社會(huì)潛力。要針對(duì)預(yù)備役部隊(duì)技術(shù)保障落后、科技研發(fā)滯后、經(jīng)費(fèi)保障有限等問(wèn)題，按照“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體、經(jīng)濟(jì)軍事兼顧、市場(chǎng)戰(zhàn)場(chǎng)雙贏”的要求，借助地方經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，走活“軍民兼容、綜合集成”之路。結(jié)合每年整組，摸清地方技術(shù)、設(shè)備等資源的發(fā)展水平、數(shù)質(zhì)量情況，并進(jìn)行準(zhǔn)確的登記、統(tǒng)計(jì)；借助軍隊(duì)和地方信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息動(dòng)員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)與社會(huì)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同步采集、同步更新和動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)與地方各有關(guān)社會(huì)資源管理部門(mén)的協(xié)作，建立工作聯(lián)系、定期核查等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)員潛力的綜合管理，打牢預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持高效保障，努力形成軍民融合發(fā)展推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的整體合力

在軍民融合發(fā)展中推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要軍地雙方共同參與、合力保障。 一是發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，不斷完善軍地聯(lián)合抓戰(zhàn)斗力建設(shè)的體制保障。加快預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)步伐，必須充分發(fā)揮黨管武裝和雙重領(lǐng)導(dǎo)等制度優(yōu)勢(shì)，健全完善軍地聯(lián)合抓戰(zhàn)斗力建設(shè)的體制機(jī)制，確保戰(zhàn)斗力建設(shè)各項(xiàng)工作高效順暢、有序運(yùn)行。要健全完善黨委議軍、議訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)辦公和雙向考評(píng)等制度，督促地方黨委政府和預(yù)備役軍官更好地履行職責(zé)；健全完善軍民融合發(fā)展的法規(guī)制度，比如，預(yù)備役軍官管理規(guī)定、快速動(dòng)員實(shí)施辦法、軍民通用裝備器材征用實(shí)施細(xì)則等地方性法規(guī)，為依法建設(shè)預(yù)備役部隊(duì)創(chuàng)造條件；健全完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法檢查力度，適時(shí)協(xié)調(diào)地方人大、紀(jì)檢等部門(mén)，對(duì)有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，堅(jiān)決查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，有效維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)走上法制化道路。二是積極搞好協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)斗力建設(shè)提供有力的物資保障。針對(duì)目前預(yù)備役部隊(duì)裝備質(zhì)量差、數(shù)量少、不配套的現(xiàn)狀，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)斗力建設(shè)急需的軍民通用裝備的品種、型號(hào)、數(shù)量和技術(shù)狀況，進(jìn)一步完善軍民通用裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為預(yù)編預(yù)征器材裝備提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要積極協(xié)調(diào)地方黨委政府盡快研究出臺(tái)軍民通用裝備征用的相關(guān)辦法措施，明確訓(xùn)練、演習(xí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)使用軍民通用裝備器材的權(quán)限及維修管理規(guī)定，細(xì)化企事業(yè)單位的保障義務(wù)、保障范圍，采取預(yù)先征儲(chǔ)的辦法，將物資定位到保障末端，做到執(zhí)行任務(wù)時(shí)需要什么裝備就有什么裝備、缺少哪些器材隨時(shí)就能補(bǔ)上，為戰(zhàn)斗力建設(shè)提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)備物資保障。三是抓好思想政治工作，為戰(zhàn)斗力建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。做好預(yù)備役部隊(duì)的思想政治工作，要綜合利用軍地雙方教育資源，不拘形式，靈活進(jìn)行。對(duì)于復(fù)退軍人，可充分整合教育資源，采取部隊(duì)集中教育、編兵單位分塊教育和復(fù)退軍人自我教育相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)他們履行好軍事職責(zé)；對(duì)于普通預(yù)備役人員，因參加重大軍事行動(dòng)少，容易導(dǎo)致戰(zhàn)斗意志不強(qiáng)或戰(zhàn)斗作風(fēng)不過(guò)硬等現(xiàn)象，部隊(duì)和地方要聯(lián)合開(kāi)展細(xì)致扎實(shí)的政治思想教育來(lái)提升其戰(zhàn)斗精神，幫助其樹(shù)立敢打必勝的信心。對(duì)于工作成績(jī)突出的預(yù)備役人員，要通過(guò)采取聯(lián)合地方黨委政府、企事業(yè)單位共同評(píng)選“優(yōu)秀預(yù)備役軍官”“優(yōu)秀預(yù)備役士兵”等辦法，大力宣揚(yáng)和表彰他們的先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造愛(ài)軍習(xí)武的良好社會(huì)氛圍，努力形成軍地齊抓共管預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)、人人支持預(yù)備役部隊(duì)全面發(fā)展的生動(dòng)局面。

（本文責(zé)任編輯：孫永鈺）