成都軍區(qū)司令部動(dòng)員部 秦 磊 昝玉軍

按照能打勝仗要求推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

成都軍區(qū)司令部動(dòng)員部 秦 磊 昝玉軍

中央軍委習(xí)近平主席著眼國際國內(nèi)形勢，提出了“軍隊(duì)建設(shè)必須把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，向能打仗、打勝仗的要求聚焦”的強(qiáng)軍目標(biāo)。預(yù)備役部隊(duì)作為我軍序列的組成部分和保障打贏的后備力量，必須堅(jiān)持始終以強(qiáng)軍目標(biāo)為牽引，按照深化國防和軍隊(duì)改革的統(tǒng)一部署，著力破解深層次矛盾問題，全面提高建設(shè)質(zhì)量水平。

當(dāng)今時(shí)代，國家安全環(huán)境發(fā)生了深刻變化，從而對(duì)軍隊(duì)建設(shè)提出了更高更新的要求。在新一輪國防和軍隊(duì)改革中，應(yīng)重新定位預(yù)備役部隊(duì)職能任務(wù)。一是應(yīng)對(duì)大規(guī)模作戰(zhàn)的生力軍。預(yù)備役部隊(duì)是戰(zhàn)時(shí)快速擴(kuò)充兵員，將戰(zhàn)爭潛力迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力的有效軍事組織形式，特別是隨著我軍編制體制調(diào)整改革不斷推進(jìn)，現(xiàn)役作戰(zhàn)力量將更加精干高效，但從國家安全戰(zhàn)略全局看，我國幅員遼闊，邊海防線長，戰(zhàn)時(shí)現(xiàn)役部隊(duì)將難以兼顧多方向、大范圍的防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)。預(yù)備役部隊(duì)可以在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行動(dòng)員擴(kuò)編轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，成為一支數(shù)量可觀的新生作戰(zhàn)力量，直接擔(dān)負(fù)部分防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)或配合現(xiàn)役部隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)，為盡快穩(wěn)定戰(zhàn)局和持續(xù)作戰(zhàn)提供戰(zhàn)略支撐。二是提供支援保障的加力器。我軍現(xiàn)役保障類部隊(duì)規(guī)模有限，勤務(wù)支援和新型作戰(zhàn)保障功能比較薄弱，在戰(zhàn)略通道沿線和可能的戰(zhàn)場前沿缺乏足夠的作戰(zhàn)和后裝保障力量，網(wǎng)絡(luò)攻防、信息對(duì)抗等新型作戰(zhàn)力量因受編制結(jié)構(gòu)等限制，與作戰(zhàn)需求還有差距。預(yù)備役部隊(duì)能夠充分利用軍民融合發(fā)展成果，發(fā)揮地方資源潛力優(yōu)勢和戰(zhàn)略地域優(yōu)勢，采取靈活多樣的方法編組新型作戰(zhàn)支援保障力量，為現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)提供必要的支援補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)整體作戰(zhàn)效能快速聚集優(yōu)化。三是參與維穩(wěn)搶險(xiǎn)的應(yīng)急隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)基本屬地編兵，具有就近就地就便、人熟地熟情況熟等優(yōu)勢，是區(qū)域搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等的快反力量，在非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中發(fā)揮著先導(dǎo)作用。

新形勢下，推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，必須以新一輪國防和軍隊(duì)改革為契機(jī)，圍繞預(yù)備役部隊(duì)職能任務(wù)變化和要求，把預(yù)備役部隊(duì)納入我軍長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃整體推進(jìn)。一方面，要優(yōu)化預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu)功能。統(tǒng)籌現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革，防止各自為戰(zhàn)和小團(tuán)體思想作祟，確保改革總體效益。將預(yù)備役部隊(duì)納入軍隊(duì)調(diào)整改革總體規(guī)劃，著眼形成整體力量優(yōu)勢，與現(xiàn)役部隊(duì)改革實(shí)施一體籌劃設(shè)計(jì)。緊緊圍繞彌補(bǔ)現(xiàn)役部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)功能短板，確定預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量規(guī)模及結(jié)構(gòu)類型，使現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)優(yōu)勢互補(bǔ)、任務(wù)銜接、行動(dòng)默契。另一方面，要破解預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)保障難題。建立健全地方主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、軍事機(jī)關(guān)召集、預(yù)備役部隊(duì)和地方相關(guān)部門參加的動(dòng)員聯(lián)席會(huì)議制度，以及預(yù)備役部隊(duì)與國動(dòng)委、地方軍事機(jī)關(guān)和相關(guān)黨政職能部門之間任務(wù)對(duì)接、需求提報(bào)、預(yù)案聯(lián)審的機(jī)制，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)遇到的問題。從國家層面為預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)制定經(jīng)費(fèi)保障政策，原則上把預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，同時(shí)視地方在預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)上的投入情況由國家財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，以避免多編兵多訓(xùn)練多負(fù)擔(dān)影響地方支持預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的積極性，以利各地預(yù)備役部隊(duì)均衡發(fā)展。將預(yù)備役部隊(duì)武器裝備納入全軍裝備管理保障體系，合理確定預(yù)備役部隊(duì)裝備數(shù)量、種類，由裝備部門統(tǒng)一規(guī)劃和保障，與現(xiàn)役部隊(duì)同步銜接發(fā)展；通用裝備物資保障采取對(duì)口預(yù)征、分級(jí)儲(chǔ)備的方法，由國家和各級(jí)政府負(fù)責(zé)。