云南省軍區(qū)副參謀長 方 勝

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專武干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

云南省軍區(qū)副參謀長 方 勝

專武干部是民兵預(yù)備役建設(shè)的一線指揮員，是基層武裝工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和具體實施者。專武干部隊伍能力素質(zhì)決定國防后備力量建設(shè)末端落實的質(zhì)量，關(guān)乎民兵預(yù)備役人員參與完成多樣化任務(wù)的效益。據(jù)調(diào)查了解，目前專武干部隊伍建設(shè)中存在著一些不容忽視的矛盾和問題，在很大程度上影響了基層武裝工作的質(zhì)量和基層武裝部職能作用的發(fā)揮。鑒此，我們利用組織全省專武干部集訓(xùn)的時機，對云南專武干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，對當前專武干部隊伍建設(shè)存在的問題進行了梳理分析，并探討性地提出一些改進和加強專武干部隊伍建設(shè)的對策措施。

存在問題。總的來看，專武干部隊伍建設(shè)整體情況是穩(wěn)步向好的，但還存在很多問題亟待研究解決。一是整體素質(zhì)不高。學(xué)歷低，大部分專武干部雖然具有大專以上學(xué)歷，但第一學(xué)歷為中專以上的不到60%，15%以上的學(xué)歷為自學(xué)和函授，且專業(yè)不對口、學(xué)非所用的占比很大；缺軍事工作經(jīng)歷，在部隊服過役的占不到40%，經(jīng)過3個月以上武裝工作培訓(xùn)的僅十分之一強。這種狀況，致使專武干部組織指揮能力弱化，軍事技術(shù)能力弱化，兵役工作能力弱化，難以適應(yīng)信息化條件下做好基層武裝工作的要求。二是人員結(jié)構(gòu)老化。超齡現(xiàn)象較為嚴重，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副科級干部平均年齡約為39歲，而基層武裝部部長平均年齡為41.2歲，相差2歲多，其中40～50歲的占35.6%，50歲以上的占4.1%；任職時間普遍較長，全省專武部長平均任職時間6年多，任職5～10年的占21.9%，10年以上的占9.7%，最長的已近30年。這種狀況，嚴重影響了專武干部隊伍的生機活力。三是普遍兼職過多。全省近三成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專武部長，由副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦副主任）、政法委書記、紀委書記、團委書記甚至計生辦主任兼任，武裝工作成了兼職工作；分管工作太多，一般為3～5項，且大多分管計生、信訪、維穩(wěn)、拆遷等工作，這些分管工作要求高、難度大，有些工作還實行“一票否決”，從而嚴重分散了專武干部抓武裝工作的精力。四是補充渠道不暢。全省近三年接收營（科）級以下轉(zhuǎn)業(yè)干部1203人，安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的僅45名，其中安排在專武干部崗位的只有7人；退役士兵超過3萬人，其中大學(xué)生士兵約4800名，經(jīng)過考試錄用為專武干部的僅6名；招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員4500余名，其中招錄的專武干部只有329名，僅占專武干部補缺數(shù)的7.3%。這種狀況，致使專武干部的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)長期難以得到有效改善。五是工作缺乏動力。有些單位對武裝工作不夠重視，所需經(jīng)費得不到保障；還有的沒有落實專武干部政治生活待遇，沒有設(shè)立專武干部崗位津貼；有的縣區(qū)近10年未調(diào)整提升一名專武干部，從而導(dǎo)致一些專武干部工作干勁不大、熱情不高，效果欠佳。

原因分析。經(jīng)過調(diào)查分析，存在上述問題的原因是多方面的，一是雙重領(lǐng)導(dǎo)下的管用機制脫節(jié)。專武干部一般由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責管理，縣級人民武裝部負責監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這一管理體制雖符合基層武裝工作和專武干部的特點，但由于責權(quán)利不對等，“管人的不管事、管事的不管人”，導(dǎo)致武裝工作“地方擺不上位、軍隊使不上勁”，以及專武干部選拔任用、待遇福利上的一系列問題。二是依法抓建主體不明效果不好。近年來黨和國家先后出臺了一系列專門和相關(guān)法規(guī)文件，但因?qū)Ｎ涓刹抗ぷ鳡可孳姷囟鄠€部門，各級貫徹落實的第一責任單位不明確，加之各地缺少結(jié)合實際可操作的措施辦法和實在管用的執(zhí)法監(jiān)督，使實際落實效果不好。比如，專武干部屬國家公務(wù)員，崗位編制設(shè)置和缺編人員招錄，都由各省公務(wù)員管理部門統(tǒng)一負責，軍事機關(guān)在專業(yè)科目上的審核把關(guān)難以實現(xiàn)。三是考核激勵機制不夠完善。當前，關(guān)于軍地聯(lián)合對專武干部實施考核激勵問題，缺乏具體規(guī)定，考核的內(nèi)容、程序、方法可操作性不強，考核的主體不明確，考核結(jié)果更缺乏權(quán)威性、強制性的運用，致使專武干部隊伍活力不足。同時，無論在國家層面還是省層面，都缺乏提高專武干部政治、經(jīng)濟待遇的硬性政策措施，也導(dǎo)致專武干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情不高。

對策措施。著眼做好新形勢下基層武裝工作，解決當前專武干部隊伍建設(shè)中存在的問題，提高專武干部隊伍整體素質(zhì)，必須從以下幾個方面入手。（一）要強化培訓(xùn)。落實崗前培訓(xùn)制度，每年由省軍區(qū)司令部、政治部和省委組織部、省政府人力資源和社會保障廳，依托人武學(xué)院或省軍區(qū)教導(dǎo)隊，組織擬招錄和擬調(diào)任專武干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成培訓(xùn)并經(jīng)考試合格，且由省委組織部、省政府人事廳、省軍區(qū)司令部、省軍區(qū)政治部聯(lián)合頒發(fā)《專職人民武裝干部任職資格證書》后，方可任職。規(guī)范在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，軍分區(qū)和縣級人武部每年組織不少于編制數(shù)三分之一的專武干部輪訓(xùn)，以基層武裝工作、軍事技能和組織指揮等為主要內(nèi)容，同時鼓勵專武干部參加地方和軍隊院校函授學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)歷層次。將專武干部培訓(xùn)納入黨政干部培訓(xùn)體系之中，有計劃地安排專武干部到各級黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟社會建設(shè)經(jīng)驗，掌握抓武裝工作和經(jīng)濟建設(shè)兩套本領(lǐng)，為專武干部成長進步奠定基礎(chǔ)。（二）要合理選配。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)科學(xué)確定專武干部編制職數(shù)和任職要求，由地方組織、人事部門對專武干部編制實施嚴格管理。專武干部編制空缺需補充時，應(yīng)主要從轉(zhuǎn)業(yè)干部、人武學(xué)校畢業(yè)學(xué)員、退役士兵、民兵骨干、普通高等院校畢業(yè)生和其他黨政人員中擇優(yōu)選拔。基本條件是熱愛國防事業(yè)、軍事素質(zhì)良好、身體心理健康、年齡相對較輕、大專以上文化程度、具有較強的組織指揮能力和相應(yīng)的專業(yè)知識。新任部長在35歲左右，干事原則上不超過30歲，個別優(yōu)秀的可以放寬1～2歲。鼓勵軍隊年輕轉(zhuǎn)業(yè)干部進入專武干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部部長、副部長的缺位，可直接平職安排部分年齡較輕的副營以下轉(zhuǎn)業(yè)干部。招錄公務(wù)員時，可將專武干部招考指標單列，或增加軍事素質(zhì)考核內(nèi)容，為優(yōu)秀退役士兵進入專武干部隊伍創(chuàng)造條件。（三）要規(guī)范兼職?；鶎游溲b部部長作為“班子”成員可以兼職，但兼職最多不能超過2項，且只能兼職與人武工作關(guān)聯(lián)性較強的工作（如民政、綜合治理等）。同時，應(yīng)明文規(guī)定基層武裝部部長可以身兼其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但不允許其他崗位領(lǐng)導(dǎo)兼職基層武裝部部長的“倒兼職”。另外，基層武裝部干事不應(yīng)兼職。（四）要科學(xué)考核。專武干部考核統(tǒng)一納入公務(wù)員序列，由縣（市、區(qū)）組織部門、人力資源和社會保障部門會同縣級人武部共同實施。考核工作每年組織一次，考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉、體等方面，著重考核軍事業(yè)務(wù)能力、武裝工作實績，并把兼管工作納入考核范圍。考核優(yōu)秀的應(yīng)提拔使用，不合格的應(yīng)交流出專武干部隊伍，逐漸形成編配合理、進出有序的運行機制，增強專武干部隊伍活力。（五）要提高待遇。落實政治生活待遇，基層武裝部部長應(yīng)參加同級黨（工）委；設(shè)立專武干部崗位津貼，可由省政府統(tǒng)一標準，縣級財政（企業(yè)）落實經(jīng)費。搞好評比表彰，軍地聯(lián)合定期表彰基層武裝工作先進單位和專武干部，被表彰對象與受表彰黨政先進單位和個人享有同樣的權(quán)益。