●韓樹(shù)棟

堅(jiān)持“四個(gè)注重”推進(jìn)涉軍維權(quán)工作創(chuàng)新發(fā)展

●韓樹(shù)棟

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化、社會(huì)利益關(guān)系的深刻調(diào)整、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)，部隊(duì)在演習(xí)訓(xùn)練、軍事設(shè)施保護(hù)等方面的涉法矛盾糾紛和官兵及其家庭遇到的涉法問(wèn)題明顯增多。涉軍維權(quán)工作，事關(guān)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，直接影響部隊(duì)官兵安心服役，影響國(guó)防安全和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。當(dāng)前，如何高標(biāo)準(zhǔn)做好涉軍維權(quán)工作，已成為部隊(duì)各級(jí)黨委亟需面對(duì)和解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、注重營(yíng)造多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的濃厚氛圍

始終把涉軍維權(quán)工作作為軍地共同政治責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方力量關(guān)注維權(quán)、參與維權(quán)、服務(wù)維權(quán)。一是凝聚聯(lián)管共識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央和習(xí)主席關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)防利益、保障官兵正當(dāng)權(quán)益的一系列重要論述，深刻認(rèn)識(shí)涉軍維權(quán)工作是建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”“強(qiáng)軍夢(mèng)”的客觀要求；是落實(shí)依法治國(guó)方略和依法治軍方針，運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉軍問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要；是踐行群眾路線和群眾觀念，維護(hù)部隊(duì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的具體體現(xiàn)，必須堅(jiān)持軍地融合、資源整合、多方配合、上下結(jié)合，形成合力抓落實(shí)。二是強(qiáng)化聯(lián)管組織。市、縣兩級(jí)應(yīng)建立政法委領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)為主體、成員單位廣泛參與、軍地密切配合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制訂出臺(tái)《開(kāi)展涉軍維權(quán)工作實(shí)施意見(jiàn)》《處理涉軍案件工作細(xì)則》等文件，逐步建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)署辦公、聯(lián)合督導(dǎo)的軍地一體維權(quán)格局，做到重大問(wèn)題同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。三是落實(shí)聯(lián)管考評(píng)。印發(fā)《將涉軍維權(quán)工作納入社會(huì)治安綜治考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，每年成立軍地聯(lián)合檢查組對(duì)涉軍維權(quán)組織建設(shè)、宣傳教育、制度落實(shí)、設(shè)施完善、糾紛處理、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行量化打分，并與黨管武裝考核、雙擁模范城創(chuàng)建等掛鉤，檢查情況全市（縣）通報(bào)講評(píng)。四是搞好聯(lián)管保障。市政務(wù)網(wǎng)、軍分區(qū)政工網(wǎng)要分別開(kāi)設(shè)涉軍維權(quán)專欄，開(kāi)展維權(quán)宣傳教育和法律咨詢服務(wù)；市縣兩級(jí)將維權(quán)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付到位，保證場(chǎng)所、設(shè)施、人員、制度、資料、經(jīng)費(fèi)“六落實(shí)”。

二、注重恪守公平公正、快速高效的原則

牢固樹(shù)立“涉軍糾紛案件無(wú)小事”理念，要堅(jiān)持做到涉軍糾紛案件“零積壓”。一是秉持司法公正。定期召開(kāi)懇談會(huì)，開(kāi)展送法“進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，引導(dǎo)軍人軍屬正確認(rèn)識(shí)維權(quán)工作既保護(hù)軍隊(duì)軍人軍屬合法權(quán)益，也要保證地方和其他人民群眾合法權(quán)益，要帶頭遵紀(jì)守法，依法合理訴求，不謀求法外特權(quán)，不干擾正常司法活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)軍隊(duì)軍人軍屬良好形象。二是兼顧軍地需求。按照經(jīng)濟(jì)與軍事兼顧、地方與部隊(duì)共享、市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)雙贏思路，在涉及土地承包、拆遷補(bǔ)償、侵占軍用土地等重大敏感問(wèn)題時(shí)，涉事單位要主動(dòng)向地方黨委政府通報(bào)情況，爭(zhēng)取理解支持，力求軍地共同協(xié)商、密切配合、通力合作，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與國(guó)防效益有機(jī)統(tǒng)一。三是彰顯軍人優(yōu)先。建立涉軍維權(quán)“綠色通道”，對(duì)涉軍糾紛案件一律優(yōu)先辦理，尤其對(duì)執(zhí)行戰(zhàn)備執(zhí)勤、演習(xí)訓(xùn)練、應(yīng)急處突、護(hù)航維和、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)的官兵及家庭遇到的涉法矛盾糾紛，主動(dòng)靠上去做工作，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦原則，做到快立案、快審理、快宣判、快執(zhí)行。依法對(duì)困難軍人軍屬實(shí)際減、緩、免訴訟費(fèi)，并通過(guò)“福彩擁軍”“慈善擁軍”等形式予以救助，確保不讓部隊(duì)操心、不讓官兵分心、不讓軍屬憂心。四是持續(xù)跟蹤問(wèn)效。搞好訴內(nèi)維權(quán)、訴外服務(wù)，對(duì)及時(shí)審結(jié)的每起涉軍糾紛案件做好跟蹤、回訪、反饋等下篇文章，對(duì)投訴處理等提出有效的意見(jiàn)建議，確實(shí)把法律政策解釋到位、思想情緒疏導(dǎo)到位、矛盾糾紛化解到位。

三、注重完善關(guān)口前移、防疏并舉的措施

堅(jiān)持把涉軍維權(quán)工作想在前、做到前，注重抓早、抓小、抓苗頭，變事后解決為事前預(yù)防。一是暢通渠道。建立“一本賬”，完善現(xiàn)役軍人數(shù)據(jù)庫(kù)，從終端機(jī)隨時(shí)能調(diào)出數(shù)據(jù)；印發(fā)“兩張卡”，即涉軍維權(quán)明白卡、維權(quán)聯(lián)系卡，明確維權(quán)程序方法；暢通“三條線”，做到與部隊(duì)經(jīng)常連線、開(kāi)通咨詢熱線、保持走訪常線。二是前出服務(wù)。定期開(kāi)展文化、心理、法律“三個(gè)服務(wù)”下基層活動(dòng)，提高軍人軍屬依法維權(quán)的意識(shí)和能力。要經(jīng)常深入部隊(duì)、深入官兵、深入軍屬家中，召開(kāi)座談會(huì)、茶話會(huì)，認(rèn)真傾聽(tīng)維權(quán)需求。通過(guò)抓教育、抓排查、抓調(diào)解、抓防范，著力從根本上、源頭上排查化解矛盾糾紛。三是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)。以“一組一庭一所一站一室”為涉軍維權(quán)的平臺(tái)和載體，逐步完善地方、軍隊(duì)、軍人軍屬和市、縣、鄉(xiāng)、村“三方互動(dòng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)涉軍維權(quán)服務(wù)全覆蓋，確保不出盲點(diǎn)、空白點(diǎn)。四是活動(dòng)牽引。持續(xù)開(kāi)展“建功軍營(yíng)、增輝家鄉(xiāng)（駐地）”“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀復(fù)退軍人為軍旅增輝、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀軍人家屬為軍旗添彩”等主題活動(dòng)，每年聯(lián)合市（縣）電視臺(tái)舉辦優(yōu)秀復(fù)退軍人、優(yōu)秀軍人家屬“雙十佳”頒獎(jiǎng)盛典和雙擁晚會(huì)，大張旗鼓將優(yōu)秀士兵證書(shū)、立功喜報(bào)等送到軍屬手中，引領(lǐng)軍人軍屬增強(qiáng)自豪感榮譽(yù)感。

四、注重保持探索創(chuàng)新、拓展延伸的活力

堅(jiān)持依靠創(chuàng)新增強(qiáng)涉軍維權(quán)工作質(zhì)效。一是延伸維權(quán)觸角。在維權(quán)對(duì)象上，把服務(wù)部隊(duì)和現(xiàn)役軍人軍屬擴(kuò)充到退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、軍烈屬遺屬；在維權(quán)內(nèi)容上，從解決涉法問(wèn)題擴(kuò)展到解決軍人退伍安置、家屬就業(yè)、優(yōu)撫優(yōu)待等問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)軍人子女入學(xué)、軍屬司法救助、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策；在人員配置上，探索在村級(jí)單位設(shè)立涉軍服務(wù)聯(lián)絡(luò)崗，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)有軍人陪審員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有維權(quán)調(diào)解員、村級(jí)有維權(quán)聯(lián)絡(luò)員。二是升級(jí)維權(quán)機(jī)構(gòu)。把縣區(qū)法律援助工作站進(jìn)行功能整合，統(tǒng)一在縣區(qū)人武部探索建立涉軍維權(quán)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)縣區(qū)法院、檢察院、司法局等成員單位定期聯(lián)合辦公，實(shí)行“一站式”接訪、“一條龍”服務(wù)、“一攬子”保障、“一盤棋”聯(lián)動(dòng)維權(quán)，簡(jiǎn)化維權(quán)程序，形成維權(quán)合力。三是創(chuàng)新維權(quán)模式。在涉軍維權(quán)工作中，要逐步探索形成“四個(gè)三”工作模式，保障涉軍維權(quán)工作常態(tài)化運(yùn)行。即強(qiáng)化思想認(rèn)知、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度建設(shè)；立案時(shí)溝通、審理中溝通、審結(jié)后溝通；推進(jìn)立案窗口建設(shè)、推進(jìn)綠色通道建設(shè)、推進(jìn)異地維權(quán)落實(shí)；軍人陪審員監(jiān)督、特邀監(jiān)督員監(jiān)督、輿論監(jiān)督。四是提升科技含量。順應(yīng)信息科技發(fā)展趨勢(shì)，充分利用部隊(duì)信息化建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，拓展軍隊(duì)聯(lián)合指揮中心功能作用，增設(shè)信息維權(quán)子欄目，實(shí)現(xiàn)法律咨詢、送法服務(wù)、維權(quán)訴訟網(wǎng)絡(luò)化，提高涉軍維權(quán)工作信息化水平。

【作者系防空兵學(xué)院教員】