●尹丹陽(yáng) 王全達(dá)

貫徹依法治國(guó)方略努力提高軍校法律教育質(zhì)量

●尹丹陽(yáng) 王全達(dá)

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的六項(xiàng)重要任務(wù)，其中在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)這一項(xiàng)上，首次提出要“強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入軍隊(duì)院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，列為軍隊(duì)院校學(xué)員必修課和部隊(duì)官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容”。這對(duì)軍隊(duì)法律教育既是新的發(fā)展機(jī)遇，又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！狈山逃菍?shí)現(xiàn)“奉法者強(qiáng)”的一個(gè)重要條件。軍隊(duì)院校作為軍事人才培養(yǎng)主渠道，提高法律教育質(zhì)量對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)具有重要的推進(jìn)作用。

一、法律教育是依法治國(guó)方略實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

依法治國(guó)包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等幾個(gè)方面。法律教育的目的之一就是樹立全民的法治意識(shí)，為依法治國(guó)提供基礎(chǔ)保證。長(zhǎng)期受封建專制法制思想影響的中國(guó)民眾，普遍缺乏現(xiàn)代法治理念，存在將自由等同于無(wú)政府主義、平等等同于平均主義、人權(quán)等同于個(gè)人主義等錯(cuò)誤觀念。民眾自身法治理念不健全，就不可能建立起真正的法治社會(huì)和法治國(guó)家。只有全民都具有良好的法律知識(shí)、法律意識(shí)，使法治成為人民的信仰，人民才可能實(shí)現(xiàn)依法當(dāng)家做主、依法監(jiān)督權(quán)力的正當(dāng)行使，才能保證權(quán)力不被濫用、人民權(quán)利不被踐踏，法治才可能成為現(xiàn)實(shí)。

軍隊(duì)和軍人是國(guó)家權(quán)力的重要執(zhí)行者，也是國(guó)家利益的重要維護(hù)者；革命軍人既是人民群眾的一部分，更是其中的先進(jìn)分子。在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的征途上，我軍必須走在前列，軍人理當(dāng)成為楷模。軍隊(duì)院校的法律教育要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)打好基礎(chǔ)，為國(guó)家和軍隊(duì)培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)新型軍事人才。

二、我軍院校法律教育現(xiàn)狀和主要問題

改革開放以來(lái)，我軍院校日益重視法律教育，為增強(qiáng)軍事人才的法治理念和素養(yǎng)做出了顯著成績(jī)。但是，我們必須清醒地看到，我軍現(xiàn)有的法律教育水平與依法治國(guó)方略和依法治軍方針的要求還有不小的差距，存在不少需要改進(jìn)的問題。

一是法律教育目標(biāo)定位較低。我軍院校法律教育只是政工教學(xué)內(nèi)容的一部分，只有極少數(shù)院校培養(yǎng)法律專業(yè)研究生，大部分院校的法律教育還停留在蜻蜓點(diǎn)水式的普法層次，僅僅將目標(biāo)定位于培養(yǎng)學(xué)員遵紀(jì)守法的意識(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到他們更應(yīng)當(dāng)是維護(hù)法紀(jì)、踐行法治的先鋒和模范，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的實(shí)施者和推動(dòng)者。

二是法律教育理念存在偏差。現(xiàn)有軍隊(duì)院校法律教育比較強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性而忽視理論性。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、部隊(duì)和學(xué)員中存在著一種片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為教員只要教學(xué)員“怎么做”即可，不用講“為什么”。但是法治意識(shí)的樹立，不是簡(jiǎn)單地了解如何做就能實(shí)現(xiàn)的，只有在理解基本的原理和理念之后，對(duì)法律有了足夠的信賴才能達(dá)到“周公吐哺天下歸心”的效果。同時(shí)，任何“管用的成果”都必須有理論的支撐，從馬克思主義到凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、公海自由原則等，無(wú)一不是“管用的成果”，也無(wú)一不是指導(dǎo)國(guó)際社會(huì)和國(guó)家實(shí)踐的理論。簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)對(duì)策性應(yīng)用性教學(xué)研究，忽視基本理論的重要性，不利于學(xué)員切實(shí)樹立法律意識(shí)和法治理念。

三是對(duì)法律教育作用認(rèn)識(shí)不足。受傳統(tǒng)觀念的影響，有些官兵存在“法律無(wú)用論”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為軍隊(duì)只要具有強(qiáng)大的軍事實(shí)力即可，贏得戰(zhàn)爭(zhēng)根本不需要懂法律，使得法律教育在一些軍隊(duì)院校沒有受到應(yīng)有的重視。然而，無(wú)論是從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)看，還是從公民權(quán)利義務(wù)的維護(hù)和軍人職責(zé)使命的履行看，法律無(wú)不在其中發(fā)揮重要作用。外軍院校早就認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將法律教育列為各級(jí)院校的必修課，把軍事法教學(xué)作為提高學(xué)員的推理能力、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮才能的重要手段，以使學(xué)員能夠辨別和解決各種法律之間的沖突，學(xué)會(huì)維護(hù)社會(huì)秩序的方法和技能，從而更好地遵守法律，正確地維護(hù)自身權(quán)利。

四是法律教育體系設(shè)計(jì)粗放。樹立民眾的法治意識(shí)、法治思維非朝夕可成。決策雖已作出，但真正的考驗(yàn)是在執(zhí)行之中。軍校推進(jìn)依法治國(guó)、依法治軍，樹立官兵的法治意識(shí)、法治思維，必須進(jìn)行系統(tǒng)的法律教育，突出與國(guó)家和國(guó)防利益相關(guān)的法律知識(shí)，而不能停留在普法的層次?，F(xiàn)有軍校法律教育缺乏體系設(shè)計(jì)和全局觀念，既不能區(qū)分專業(yè)性與普及性，也沒有將法律教育和其他人文社科教育、軍事實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)高素質(zhì)新型軍事人才的要求。

三、深化軍隊(duì)院校法律教育改革的建議

提高軍隊(duì)院校法律教育質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及眾多因素和環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

一要區(qū)分教學(xué)對(duì)象，系統(tǒng)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。法律知識(shí)包羅萬(wàn)千，專業(yè)性強(qiáng)，如何在紛繁復(fù)雜的法律領(lǐng)域選擇出適合軍隊(duì)院校教學(xué)的內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，既要符合軍隊(duì)院校自身特點(diǎn)，又要具有全局性戰(zhàn)略眼光。軍隊(duì)院校除了講授與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)講授一般性法律知識(shí)。因?yàn)檐婈?duì)不是獨(dú)立于社會(huì)之外的，軍人也不是生活在真空之中。無(wú)論是軍隊(duì)還是軍人，只要在社會(huì)中活動(dòng)，就要遵守和適用一般性法律；并且法治意識(shí)和思維的培養(yǎng)，在一定意義上是建立在對(duì)刑法、民法、訴訟法等一般性法律的掌握和信賴基礎(chǔ)上的。同時(shí)，法律教學(xué)也不能滿足于普法層面，而應(yīng)區(qū)分專業(yè)性和普及性，根據(jù)授課對(duì)象設(shè)置教學(xué)的深度和廣度。對(duì)士兵來(lái)說，了解一般法律知識(shí)達(dá)到自覺守法的程度即可；對(duì)初級(jí)指揮軍官來(lái)說，還要能夠依法管理部隊(duì)，進(jìn)行法制教育，解決簡(jiǎn)單涉法問題；對(duì)中高級(jí)指揮軍官來(lái)說，則還需具備依法決策的能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別軍事干部、政工干部和技術(shù)干部，區(qū)別法律專業(yè)骨干和一般軍官、士兵，區(qū)別軍兵種特點(diǎn)和任務(wù)，根據(jù)需要設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。

二要緊貼職責(zé)使命，重點(diǎn)強(qiáng)化任務(wù)需要。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，國(guó)際法作為國(guó)家間交流和溝通的規(guī)范，其作用十分重要，國(guó)家對(duì)國(guó)際法的尊重和執(zhí)行情況，往往被視為檢驗(yàn)一國(guó)是否是法治國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)之一。軍隊(duì)在境外遂行多樣化軍事行動(dòng)中，對(duì)國(guó)際法的遵守和適用體現(xiàn)了一國(guó)法治發(fā)展的整體水平?！稕Q定》提出“建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”。近年來(lái)，隨著我軍保交護(hù)航、遠(yuǎn)洋演訓(xùn)、編隊(duì)出訪、聯(lián)合軍演等一系列涉外軍事行動(dòng)的展開，隨著我東海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立，官兵對(duì)國(guó)際法掌握不足的問題逐漸暴露出來(lái)，缺乏在軍事行動(dòng)中臨機(jī)處置涉及國(guó)際法問題的素質(zhì)能力，在軍事談判、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)中缺少懂國(guó)際法的專業(yè)人員，這既不利于國(guó)家利益的維護(hù)，也不利于國(guó)家形象的樹立。因此，軍隊(duì)院校必須根據(jù)各自的特點(diǎn)，設(shè)置與本軍兵種相關(guān)的國(guó)際法課程，既要培養(yǎng)國(guó)際法專業(yè)骨干，也要培養(yǎng)全體官兵的國(guó)際法意識(shí)和國(guó)際法視野。這既是對(duì)高素質(zhì)新型軍事人才的要求，更是依法治國(guó)、依法治軍的要求。

三要調(diào)整教育理念，合理設(shè)置理論與應(yīng)用比例。

《決定》指出要“加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究”。依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)不是建立在對(duì)法條的單純認(rèn)知和對(duì)一般性涉法問題的解決上，而是建立在對(duì)法治的理解和信仰上，簡(jiǎn)單進(jìn)行對(duì)策性法律教育和研究，既不能實(shí)現(xiàn)這一目的，也不能真正指導(dǎo)實(shí)踐。因?yàn)?，?guī)則常變，法理恒在。只修“外功”，不懂“內(nèi)功”，只能局限在見招拆招的層次，不能開創(chuàng)新天地，成就新事業(yè)。我們不能停留在“應(yīng)對(duì)”和“批駁”外來(lái)的挑戰(zhàn)上，而應(yīng)該加強(qiáng)法律理論的創(chuàng)新研究，為自己的行動(dòng)提出法理依據(jù)。為此，在教學(xué)中應(yīng)轉(zhuǎn)變單純的應(yīng)用型法律教育觀念，將理論創(chuàng)新與應(yīng)用研究并重，將一般性普及和對(duì)策性教學(xué)與法治意識(shí)樹立并重，努力培養(yǎng)出既知法、守法、信法又懂得用法的高素質(zhì)新型軍事人才。

【作者系海軍大連艦艇學(xué)院政治系講師】