張卓元

摘要：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速增長，令世人矚目，被譽(yù)為“中國的奇跡”。但與此同時，由于多年的粗放擴(kuò)張，中國經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日顯突出。事實證明，中國經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型，從追求數(shù)量、粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量、提高效率，這是實現(xiàn)中共十八大提出的全面建成小康社會新目標(biāo)的重要保障。因此，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，必須適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，力圖做到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、人人共享改革發(fā)展成果；繼續(xù)深化改革，特別是要深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政府改革，這是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；粗放擴(kuò)張；經(jīng)濟(jì)增長方式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；深化改革；經(jīng)濟(jì)體制改革；政府改革

中圖分類號：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2674（2013）07-001—07

1978年年底實行改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)迅速起飛，已連續(xù)34年年均接近兩位數(shù)增長。1978年，中國GDP只占世界GDP總量的1.8%，而到2012年，中國GDP已上升到占世界GDP總量的11%左右。從2010年起，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2012年，中國人均GDP按當(dāng)年匯率計算已超過6000美元，屬于中等偏上收入國家。中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)的飛速增長，令世人矚目，被譽(yù)為“中國的奇跡”。而與此同時，由于多年的粗放擴(kuò)張，使中國經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得刻不容緩。2012年，黨的十八大明確提出，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。中國經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型，從追求數(shù)量粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量提高效率，逐漸成為大家的共識。推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會新目標(biāo)，包括實現(xiàn)兩個翻番（國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番）的重要保證。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中共十八大以后中國經(jīng)濟(jì)走勢的最主要特征。

一、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出的背景

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的提出可以追溯到1990年代。1995年，中央關(guān)于“九五”計劃的建議明確指出：“實現(xiàn)九五和2010年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。”中央建議還提出，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要靠經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，有利于市場競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。

2005年，中央“十一五”規(guī)劃建議重新強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。為什么十年后要重提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式？原因主要在于，1995年我國確立實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的方針以來，進(jìn)展不理想，總體而言，粗放式增長格局未變，影響了經(jīng)濟(jì)的均衡持續(xù)健康增長。作者參加了這次中央建議的起草工作。起草小組開始工作時，國家發(fā)改委等已準(zhǔn)備了大量材料，當(dāng)時看后印象最深的，一是我國主要礦產(chǎn)資源的對外依存度已從1990年的5%上升到2004年的50%以上；二是2004年，我國GDP按當(dāng)時匯率計算占全世界GDP的4%，但卻消耗了全球8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅和31%的煤炭；三是2005年年初，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價，在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。這些都說明，資源和環(huán)境已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的瓶頸。正是在這樣的背景下，中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議突出強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式問題，并且對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、要求作了更深刻和更全面的論述，提出了要從“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放擴(kuò)張型增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度?、低消耗、低排放、高效率”的資源節(jié)約型增長方式，特別強(qiáng)調(diào)能源節(jié)約，把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右列為“十一五”的重要目標(biāo)，還提出要著力自主創(chuàng)新，切實保護(hù)環(huán)境和自然生態(tài)等。

2007年，黨的十七大報告進(jìn)一步提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。報告指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已擴(kuò)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為什么會有這一變化呢？這是因為，2005年以后，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以兩位數(shù)速度增長，而這種高增長付出的資源環(huán)境代價過大，并出現(xiàn)了“三過”（固定資產(chǎn)投資增速過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大）問題，且未能有效解決，因此，十七大報告進(jìn)一步提出要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并具體要求實現(xiàn)如下三個轉(zhuǎn)變：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。從上述三個轉(zhuǎn)變的要求中可以看出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式在內(nèi)涵上有了新的擴(kuò)展，即包括了改善或優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，增加了擴(kuò)大消費、改善民生、增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用的內(nèi)容，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的新要求，以及把節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)放在更加突出的位置?？偟囊笫翘岣甙l(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)“綠色”發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2009年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，明確提出：“這場國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。我們要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措?！本o接著，2010年中央在制定“十二五”規(guī)劃的建議時又一次提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。建議還提出，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

2012年，黨的十八大報告第四部分的標(biāo)題是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并明確指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。

二、中國經(jīng)濟(jì)面臨短期再平衡和中長期轉(zhuǎn)型任務(wù)

1.短期任務(wù)：調(diào)結(jié)構(gòu)促平衡

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)首先面臨短期再平衡即克服比例失調(diào)的任務(wù)。這種比例失調(diào)或結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資和出口拉動。2006年以來，我國資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都在42%以上，2006年為43.6%，2007年為42.5%，2008年為46.9%，2009年為87.6%，2010年為52.9%，2011年為53.3%。在2008年國際金融危機(jī)前幾年，我國貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也很高，2005年為22.8%，2006年為16%，2007年為17.9%。2007年我國經(jīng)常項目順差與GDP之比達(dá)到10.1%。與上述情況不同，我國消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率嚴(yán)重偏低，從2003～2011年，分別只有35.8%、39.5%、38.7%、40.4%、39.6%、44.1%、49.8%、43.1%和50.8%。消費需求特別是居民消費需求不足，不利于經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

第二，經(jīng)濟(jì)增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)推動，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后。2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的12.03萬億元增加到51.93萬億元，扣除價格變動因素，增長了1.62倍，已進(jìn)人中上等收入國家行列。本來隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重應(yīng)逐步上升，但我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重卻在這十年期間，只有小幅上升。2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%，只比2002年的41.5%提高了3.1個百分點。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重，比世界上與我國發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰业褪畟€百分點以上。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，是造成我國就業(yè)彈性偏低的重要原因。與此同時，一些工業(yè)部門產(chǎn)能過剩問題突出，幾大高資源投入高排放行業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能都嚴(yán)重過剩。資料顯示，2012年，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩1.6億噸以上，鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72%左右；水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，占總產(chǎn)量的15%左右；有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右；電解鋁氧化鋁產(chǎn)能利用率均不到80%；多晶硅產(chǎn)能利用率目前只有50%左右。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏等新興行業(yè)也面臨較大過剩壓力，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能利用率低于60%。

第三，居民收入分配差距過大。反映居民收入差距的基尼系數(shù)多年來一直高于0.4的警戒線。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，從2003—2012年，全國居民基尼系數(shù)在0.47到0.49之間，2008年達(dá)到最高的0.491后，開始小步回落，但仍在高位徘徊。有研究報告指出，從1988—2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的收入差距，已從7.3倍上升到23倍，貧富分化在發(fā)展。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表文章，推算2008年中國有9.3萬億元隱性收入（其中灰色收入為5.4萬億元）沒有統(tǒng)計在國民收入中，這兩個數(shù)字都比2005年增加了近一倍。文章還指出，如果把隱性收入計算進(jìn)去，則以全國居民最高收入和最低收入各10%的家庭來衡量，其人均收入差距應(yīng)從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的23倍，擴(kuò)大到65倍。中國居民收入差距過大的主要原因并不像有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說的那樣是由于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快、公有制受到削弱，而在于分配不公、權(quán)錢交易、腐敗盛行、分配秩序混亂、政府調(diào)節(jié)不力甚至逆調(diào)節(jié)等。因此，當(dāng)前在收入分配環(huán)節(jié)，特別需要伸張公平正義，加快提高低收入群體的收入和消費水平，讓人人共享改革發(fā)展的成果，以緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

中國經(jīng)濟(jì)失衡問題近兩年略有緩解，如2012年，經(jīng)常項目順差與GDP之比已下降到2.6%，最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用已有所提高，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比2011年提高了1.5個百分點，居民收入分配差距略有縮小等。但是，經(jīng)濟(jì)失衡問題總的來說還比較嚴(yán)重，有的問題如產(chǎn)能過剩問題還在惡化、近期通貨膨脹壓力不小等，這說明中國調(diào)結(jié)構(gòu)促平衡的任務(wù)還很重。同時，解決比例失調(diào)問題應(yīng)盡可能快一點，不宜久拖不決，因為拖長了會加大解決的難度。

2.中長期任務(wù)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

中國經(jīng)濟(jì)還面臨中長期轉(zhuǎn)型升級的繁重任務(wù)。中國經(jīng)濟(jì)多年來的高速增長和粗放擴(kuò)張，付出了過大的資源環(huán)境代價。以2011年為例，當(dāng)年我國GDP占全球總量的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源。這樣巨大的資源消耗是不可持續(xù)的。由于資源大量消耗，而我國資源特別是人均資源擁有量低，使我國一些主要礦產(chǎn)品如原油、鐵礦石等的對外依存度，已從1990年的5%上升到這幾年的50%以上。資源的大量消耗也帶來了環(huán)境生態(tài)的破壞。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價，全國330多個地級及以上城市中，有近三分之二的城市達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)要求，包括北京在內(nèi)的中國華北地區(qū)已成為全球污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。多年來我國的節(jié)能減排和治理環(huán)境的計劃指標(biāo)都沒有實現(xiàn)。

同時，科技進(jìn)步不夠快，研究與試驗開發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重低，2000年才占0.9%，2008年上升為1。47%，2012年為1.97%，低于創(chuàng)新型國家至少占2%的要求。與此相對應(yīng)，我國技術(shù)的對外依存度很高，占50%以上。我國是世界生產(chǎn)汽車第一大國，但幾乎所有核心技術(shù)和品牌都是外國的。我國號稱“世界工廠”，但是沒有一個世界名牌產(chǎn)品?，F(xiàn)在，人們普遍認(rèn)識到，資源、環(huán)境、生態(tài)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸、真正的硬約束，是關(guān)系子孫萬代的大問題，我們絕不能再走先污染后治理的老路，而要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。