潘石　王子林　周凱

摘要：吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與江蘇、浙江、廣東等幾個發(fā)達(dá)省份相比存在較大差距，不僅表現(xiàn)在戶數(shù)、從業(yè)人員、企業(yè)規(guī)模等量的方面，更重要的是表現(xiàn)在人均經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)效益等質(zhì)的方面。究其深層次原因，根本差距在于科技、管理、體制機(jī)制及法規(guī)制度等方面。要從根本上改變這種狀況，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，在市場準(zhǔn)入、拓寬融資渠道、稅收優(yōu)惠及科技與制度創(chuàng)新上有重大突破。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展水平；模式創(chuàng)新；對策突破

中圖分類號：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005—2674（2013）07—022—07

一、吉林省與發(fā)達(dá)省份民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，直到1992年鄧小平南巡談話發(fā)表之前，一直處于比較緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在鄧小平南巡談話精神鼓舞下，吉林省的民營經(jīng)濟(jì)才真正步入快車道。盡管這一時期企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資本等增長很快，但與發(fā)達(dá)省份廣東、江蘇、浙江等相比仍存在相當(dāng)大的差距，在全國處于后進(jìn)狀態(tài)。到2003年，吉林省民營企業(yè)戶數(shù)不到廣東、江蘇、浙江、山東四省平均數(shù)的1/2，規(guī)模企業(yè)數(shù)不到四省1/6，財政貢獻(xiàn)率不到四省的12%。從實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值看，低于全國平均的35%，在東北三省中，這一數(shù)值也低于遼寧、黑龍江兩省。

下面，我們截取不同年份的數(shù)值，從動態(tài)的角度來觀察吉林省與發(fā)達(dá)省份民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。

從表1可以清晰地看出：

第一，吉林省民營企業(yè)戶數(shù)大約只是江蘇的1/8多一點(diǎn)，從業(yè)人員是江蘇的1/10，注冊資本是江蘇的1/6多；

第二，吉林省民營企業(yè)戶數(shù)只是廣東省的1/7多一點(diǎn)，從業(yè)人員是廣東的1/8，注冊資本是廣東的近1/10：

第三，吉林省民營企業(yè)戶數(shù)只是浙江的近1/7，從業(yè)人員是浙江的1/18，注冊資本是浙江的1/6多一點(diǎn)。

吉林省民營企業(yè)不僅在戶數(shù)、從業(yè)人員和注冊資本量上與江蘇、廣東、浙江等省存在巨大的差距，而且在企業(yè)規(guī)模、實(shí)力等方面也存在明顯差距，這從下表中可以清晰觀察到。

從表2可見，吉林省民營企業(yè)在規(guī)模與實(shí)力與江蘇、浙江、廣東等省的差距更大，排位在25，比戶數(shù)、從業(yè)人員及注冊資本的排位更低。

2005年，吉林省民營經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)省份民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距沒有根本性縮小。

2005年，吉林省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1231億元，占全省GDP增長的34.1%，其中規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.4億元；同期廣東省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8602.5億元，為吉林省的7倍，占全省GDP的比重為39.6%，其中規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3184.2億元，為吉林省的10.1倍。

2005年，吉林省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金526億元，而同期江蘇民營經(jīng)濟(jì)則上繳稅金2840.4億元，為吉林省的5.4倍。

到2009年末，吉林省私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到10萬戶，同比增長16.4%，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到8093戶，同比增長24.7%；個體工商戶達(dá)到108萬戶，同比增長10.7%。至2008年末，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到404萬人，占全省職工和城鎮(zhèn)個體勞動者總數(shù)的72%；至2009年末，占全省民營企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)占全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的80%以上，從業(yè)人員已達(dá)440萬人，同比增長8.8%。但同期浙江、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅猛，因此吉林省與這些發(fā)達(dá)省份的民營企業(yè)發(fā)展差距不僅沒有縮小，在很大程度上反而擴(kuò)大了。

資料顯示，盡管吉林省民營企業(yè)戶在2009年末已達(dá)10萬戶，但只是浙江的1/6，比2007年1/7提高了一些；是江蘇的1/8，與2002年比沒有變化；是廣東的1/10，與2002年的1/7相比反而差距拉大了。

不僅如此，企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的差距也進(jìn)一步拉大。2008年，吉林省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值315.4億元，同年廣東省民營經(jīng)濟(jì)增加值8602.5億元，為吉林省的7倍，其中規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3184.21億元，為吉林省的10.1倍。注冊資本超億元以上的民營企業(yè)江蘇有370戶，浙江有283戶，而吉林僅有11戶，不及發(fā)達(dá)省份的一個地級市。

到2011年底，江蘇、浙江、廣東、上海和山東五省市個體私營企業(yè)市場主體總數(shù)分別為：454.79萬戶、305.66萬戶、460.32萬戶、114.27萬戶和324.99萬戶，而吉林省只有101.7萬戶，差距仍然很大。從戶均注冊資本的比較中，也可看出差距仍然很大。

從表5可見，在私營企業(yè)戶均注冊資本上，吉林省是最低的，遠(yuǎn)低于其他五省市；在個體工商戶戶均注冊資本上，略高于山東、廣東和上海，但低于江蘇、浙江；在農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊資本上，低于江蘇、上海和山東，高于浙江與廣東。這說明吉林省個體工商戶與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平與上述五個發(fā)達(dá)省市的差距有縮小，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也有一定程度的縮小，但差距仍比較明顯。

二、吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的因素分析

1.市場準(zhǔn)入門檻偏高、偏嚴(yán)

這主要表現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)科技企業(yè)發(fā)展方面。目前，全國80%以上的科技創(chuàng)新成果是由民營企業(yè)（尤其是民營科技企業(yè)）承載的，而吉林省的這個比重只有30%左右；全國有65%的發(fā)明專利和80%的新產(chǎn)品是由民營企業(yè)占絕大多數(shù)的中小企業(yè)提供的，而吉林省上述比重不足40%。

民營科技企業(yè)是民營企業(yè)的精華部分，代表民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志與方向。從某種意義上講，吉林省民營經(jīng)濟(jì)落后主要在于民營科技企業(yè)落后。2003年，全國民營科技企業(yè)創(chuàng)造的技工貿(mào)總收入39105億元，而吉林省僅為1087億元，只占全國的2.8%；2007年，全國民營科技企業(yè)創(chuàng)造的技工貿(mào)總收入98640億元，而吉林省只增長到2200億元，占全國的比重下滑到2.2%，比2003年降0.6個百分點(diǎn)。在民營科技企業(yè)的注冊資本與市場準(zhǔn)入的法律認(rèn)定上，吉林省政府頒布的《吉林省促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展條例》（2004年11月24日實(shí)施）明確提出：“具有大專以上人員占職工總數(shù)的比例不低于30%，直接從事研發(fā)科技人員占職工總數(shù)的比例不能低于10%”還規(guī)定“資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%”等，都比江蘇和廣東偏嚴(yán)、偏緊，門檻設(shè)定過高，成為阻礙民營科技企業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.政策支持力度不到位，政策有盲區(qū)

改革開放30年的實(shí)踐證明：政策效應(yīng)是無可估量的?！伴L三角”、“珠三角”及上海浦東的經(jīng)濟(jì)騰飛，一條很重要的經(jīng)驗(yàn)在于優(yōu)惠政策的推動。優(yōu)惠政策有一種比貨幣乘數(shù)效應(yīng)還要大的效應(yīng)。吉林省與發(fā)達(dá)省區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，很重要的一條在于政策支持力度不到位，效應(yīng)欠佳。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是有關(guān)“獎勵與扶持”政策規(guī)定過于一般化，無具體操作細(xì)則；二是政策本身存在盲區(qū)，例如在“非國民待遇”、融資上的“所有制歧視”等；三是政策落實(shí)不到位，由于存在政策信息“盲區(qū)”，相關(guān)政策不能被從事民營企業(yè)的人員所掌握，從而影響民營企業(yè)的發(fā)展。

3.科研隊(duì)伍薄弱，創(chuàng)新能力低

吉林省雖然擁有100多家市級以上的科研機(jī)構(gòu)和40多所高等院校，科研與教育資源比較豐富，但他們與民營企業(yè)聯(lián)系與協(xié)作很少，產(chǎn)、學(xué)、研一體化水平較低。并且由于種種原因大學(xué)畢業(yè)生不愿到民企工作，尤其不愿到中小民企工作，導(dǎo)致中小民企人才缺乏，特別是既懂技術(shù)又懂管理的高級復(fù)合型人才更是奇缺，致使企業(yè)自主研發(fā)力量相當(dāng)薄弱。國家統(tǒng)計(jì)局2004年組織的對吉林省162戶民營科技企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在民營科技企業(yè)中，擁有本科以上學(xué)歷的人員僅占企業(yè)總?cè)藬?shù)的8.58%，多數(shù)企業(yè)從事技術(shù)工作的人員學(xué)歷偏低，初中以下學(xué)歷的人員占37%。這就必然造成企業(yè)創(chuàng)新能力低下，缺乏拳頭產(chǎn)品、品牌與名牌產(chǎn)品。目前，擁有中國獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品總量最多的是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，約有馳名商標(biāo)328件，占全國的14%，是吉林省的10倍左右。

4.金融環(huán)境差，民營企業(yè)融資難

金融環(huán)境差，民營企業(yè)融資難，這在全國都存在，但在吉林省更為突出。吉林省民營經(jīng)濟(jì)局調(diào)查顯示，全省民營企業(yè)建設(shè)資金和生產(chǎn)資金缺口達(dá)60%以上，全省27個縣的民營企業(yè)因資金不足閑置生產(chǎn)能力達(dá)30%以上。但省內(nèi)國有商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，對貸款控制更加苛刻，90%以上中小型民營企業(yè)得不到銀行貸款。2000年，吉林省民營企業(yè)獲得金融貸款只有76億元，其總額不到一戶大型國有企業(yè)的一筆貸款，到2003年也只有236億，眾多民營企業(yè)由于得不到銀行貸款處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。融資難可以說是制約吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。從深層次說，金融機(jī)構(gòu)（銀行或其他信貸機(jī)構(gòu)）從思想根源上并沒有解決民營企業(yè)的“國民待遇”問題；從承擔(dān)風(fēng)險層面上說，認(rèn)為給民營企業(yè)貸款風(fēng)險大。當(dāng)然，融資難也有民營企業(yè)自身的原因。多數(shù)中小型民營企業(yè)主素質(zhì)不高，經(jīng)營管理水平低，企業(yè)經(jīng)營效益差，償還貸款的能力較弱。銀行為民營企業(yè)貸款最為擔(dān)心的是發(fā)生“信用風(fēng)險”。財產(chǎn)抵押與信用擔(dān)保確實(shí)為民營企業(yè)融資走出一條行之有效的路子。吉林省從1999年才開始組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)比廣東、浙江、江蘇要晚許多，截至2007年，建成各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)68家，貨幣資金達(dá)30億元。但由于貨幣資金不足，資金規(guī)模過小，無力應(yīng)對民營企業(yè)過多的資金需求。由于資金補(bǔ)充渠道單一，更缺乏必要的資金補(bǔ)償機(jī)制，因此，風(fēng)險完全集中于擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由于缺乏風(fēng)險分散與分擔(dān)機(jī)制，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)也無力從根本上解決民營企業(yè)貸款難的問題。

5.戶均資本利稅率低，發(fā)展質(zhì)量差

吉林省民營經(jīng)濟(jì)不僅在企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展速度上與江蘇、浙江、廣東、山東等發(fā)達(dá)省份存在重大差距，更重要的差距是在發(fā)展質(zhì)量上。這從戶均注冊資本所實(shí)現(xiàn)的利稅率及人均資本增加值上可以看得十分清楚。

從表6可見，吉林省戶均注冊資本、人均注冊資本都高于遼寧、黑龍江及東北、全國水平，但其人均資本增加值和人均利稅率均低于東北及全國的平均水平。人均資本所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增加值及人均資本利稅率低，這是吉林省民營企業(yè)發(fā)展的“內(nèi)在硬傷”，是吉林省民營企業(yè)與發(fā)達(dá)省份的根本差距。

6.制度缺陷及制度供給的差距

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯創(chuàng)造性地發(fā)展了熊彼特的創(chuàng)新理論，認(rèn)為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長的一個關(guān)鍵因素在于制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量與持久動力。一個效率較高的制度，即使沒有先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)，也可以刺激勞動者創(chuàng)造出更多的財富。

從吉林省的實(shí)踐看，制度上的缺陷與制度供給的差距，是造成吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于發(fā)達(dá)省份的一個重要原因。與國有企業(yè)和其他制度化程度比較高的企業(yè)相比，民營企業(yè)的管理制度表現(xiàn)出更多的主觀隨意性，缺乏全面的制度化、規(guī)范化、程序化，同時缺乏決策的民主制度與程序、必要的勞動契約制度、良好的收入分配制度及有效的激勵與約束機(jī)制，共同成為企業(yè)運(yùn)營效率低、阻礙企業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展的客觀原因。

三、加速吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1.在發(fā)展模式上要有新突破

目前，吉林省工業(yè)化水平已越過初期階段，進(jìn)入中期階段，工業(yè)化綜合指數(shù)為40，在全國排位靠前，列第11位，并且，吉林省的城市化水平2010年已達(dá)54.8%，高于全國的平均水平49.95%。有鑒于此，我們認(rèn)為，吉林省民營經(jīng)濟(jì)一定要創(chuàng)新發(fā)展模式，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、城市化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來，以工業(yè)化、城市化帶動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)化、城市化、民營經(jīng)濟(jì)三者聯(lián)動，一體化整體推進(jìn)，跨越式發(fā)展。

跨越式發(fā)展首先是要避免走“長三角”與“珠三角”發(fā)展民營企業(yè)的老路，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“先污染，后治理”、遍地開花的路子。應(yīng)是由政府有計(jì)劃地組織城市工商資本及城市民營資本，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興辦農(nóng)、工、商企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一開始就與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，從起步開始就避免傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的路子，既可避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒怎么發(fā)展好卻嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的局面，又使社會主義新農(nóng)村建設(shè)從一開始就與工業(yè)化建設(shè)相融合。因此，這種跨越式發(fā)展不僅僅是速度上的跨越，更重要的是發(fā)展質(zhì)量的跨越。寧肯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量少些，也要讓其發(fā)展質(zhì)量好些。在2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重沖擊下，“長三角”與“珠三角”大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉，就是由于只追求數(shù)量型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的結(jié)果。因此，我們一定汲取上述教訓(xùn)，務(wù)必在“質(zhì)量第一”的理念下，促進(jìn)吉林省民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更快與可持續(xù)發(fā)展。

跨越式發(fā)展其次是要圍繞國有企業(yè)尤其是中央直屬國有企業(yè)集群并輻射式網(wǎng)狀發(fā)展。與“長三角”與“珠三角”不同，吉林省國民經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)所占比重較大，尤其是中央國有大企業(yè)較多（如一汽，吉化等），這為吉林省民營企業(yè)圍繞國有大企業(yè)配套集群發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)與生存空間。中央直屬國有企業(yè)技術(shù)裝備先進(jìn)，科技力量雄厚，產(chǎn)品科技含量高。民營企業(yè)直接為其主打產(chǎn)品進(jìn)行零部件的配套生產(chǎn)與協(xié)作，技術(shù)起點(diǎn)高，產(chǎn)品質(zhì)量要求高，這就使民營企業(yè)一開始起步就立足于較高的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上，避免了手工作坊的低水平工業(yè)化，使民營企業(yè)的工業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。圍繞中央國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)配套集群并形成輻射式網(wǎng)狀發(fā)展，這樣以“國”帶“民”，以“民”促“國”，形成“國”“民”雙輪驅(qū)動、比翼齊飛的格局，必定能加速吉林經(jīng)濟(jì)振興。

跨越式發(fā)展還要高起點(diǎn)切入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種高級形態(tài)，是經(jīng)過改革開放乃至建國以來的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐，逐漸探索的資源節(jié)約與強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新興經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)在起，興辦與創(chuàng)立的一定規(guī)模的民營企業(yè)，應(yīng)盡可能投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及從事低碳經(jīng)濟(jì)。這樣可直接跨越高消耗、高成本、高污染行業(yè)的發(fā)展過程，搶占全國低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。

2.在市場準(zhǔn)入上要有新突破

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好與快不快，在很大程度上取決于能否依法進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入門檻，在市場準(zhǔn)入上有新的突破。

凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)允許民營企業(yè)進(jìn)入。允許新辦民營企業(yè)分期注入注冊資本。以高新技術(shù)成果作為注冊資本的，只要出資各方協(xié)議約定，就應(yīng)不受注冊資本比例的限制。積極鼓勵投資興辦個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)，實(shí)行注冊資本申報制，不受注冊資本限制。放寬企業(yè)經(jīng)營場所登記條件，從事軟件開發(fā)、設(shè)計(jì)等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，取得具有合法使用權(quán)的住宅，該住宅經(jīng)業(yè)主委員會同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所（辦公場所）予以登記；持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所；企業(yè)住所與生產(chǎn)場所分離的，實(shí)行住所和生產(chǎn)場所同時登記。我們認(rèn)為，在法律許可的范圍內(nèi)放寬條件促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是可行的。

3.在稅收優(yōu)惠政策上要有新突破

允許運(yùn)用國家對東北老工業(yè)基地稅收扶持政策和國家鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)稅收政策，支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對民營企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入所得，實(shí)行免稅；新創(chuàng)辦獨(dú)立核算的、主要從事技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的科技企業(yè)，自確認(rèn)之日起，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；民營科技企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按政策規(guī)定享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠待遇。對盈利的民營工業(yè)類企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，比上一年度實(shí)際發(fā)生額增長幅度在10%（含10%）以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。對新辦獨(dú)立核算的民營企業(yè)從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅；從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)，飲食業(yè)，教育文化業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)，自申辦之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅。對納入國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的民營企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得，免征企業(yè)所得稅。從某種程度上講，稅收優(yōu)惠的力度有多大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有多快。

4.在融資渠道上要有新突破

地方政府要積極協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，加強(qiáng)銀企對接工作，由商業(yè)銀行為重點(diǎn)民營企業(yè)開展財務(wù)代理業(yè)務(wù)，并根據(jù)企業(yè)資金流量和發(fā)展所需資金，直接提供貸款服務(wù)。加快民營企業(yè)信用評價體系建設(shè)，深入開展民營業(yè)信用信息征集和評價工作。繼續(xù)開展“誠實(shí)守法企業(yè)”評定活動，由銀行會同有關(guān)部門，按照法人客戶評價辦法和統(tǒng)一授信管理辦法，確定民營企業(yè)信用等級和貸款授信額度。積極鼓勵發(fā)展社區(qū)性銀行和農(nóng)村股份制、合作制銀行，多渠道為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)籌措資金。各級政府要積極推動設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)資金公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)融資平臺。鼓勵和引導(dǎo)民營資本按照國家法規(guī)、政策興辦各類金融組織，參與銀行、證券、保險等各類金融機(jī)構(gòu)的改制改組，發(fā)展多種形式的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；發(fā)展投融資代理制，建立投資咨詢公司，為投融資機(jī)構(gòu)提供代理服務(wù)；開展民營經(jīng)濟(jì)股權(quán)交易業(yè)務(wù)，允許民營企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資基金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。鼓勵民營企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請國際金融組織、外國政府及國際商業(yè)貸款。大力支持具備條件的民營企業(yè)在國內(nèi)外上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。積極搭建產(chǎn)權(quán)交易、股份托管、質(zhì)押典當(dāng)?shù)鹊胤叫再Y本交易市場，培育非上市股份公司股票經(jīng)紀(jì)人，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵資本重組，支持民營經(jīng)濟(jì)盤活國有資本及銀行不良資產(chǎn)。

5.在企業(yè)制度創(chuàng)新上要有新突破

吉林省民營企業(yè)70%以上是家族企業(yè)，傳統(tǒng)的家族企業(yè)制度存在種種弊端，尤其是家長或族長掌握企業(yè)大權(quán)，容易造成決策失誤，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營破產(chǎn)，對此必須大膽進(jìn)行創(chuàng)新。但家族企業(yè)制度創(chuàng)新切不可用一個模式，一定要掌握不同的類型及情況，使其創(chuàng)新形式多樣化。

一是，對占多數(shù)的小型家族企業(yè)，可以保持財產(chǎn)權(quán)利的完全個人所有及親自實(shí)施企業(yè)的經(jīng)營和管理，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，實(shí)行層次較少的組織制度，以便降低企業(yè)的監(jiān)督成本與協(xié)調(diào)成本。在保留家族性質(zhì)的前提下，通過虛擬企業(yè)組織、企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟等中間經(jīng)濟(jì)組織形式實(shí)現(xiàn)家族企業(yè)的發(fā)展。這樣既可以減少制度變遷的摩擦成本，又可以通過嫁接移植，順利過渡到現(xiàn)代企業(yè)制度。

二是，對規(guī)模較大的家族企業(yè)，可以憑借人力、物力、財力和技術(shù)等多種不同的生產(chǎn)要素的功能特長與外界融合，形成各種形式的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，符合條件的可以改造為股份有限公司或有限責(zé)任公司。但應(yīng)該堅(jiān)持漸變有效的組織形式，讓建立在“家本位”基礎(chǔ)上的家族企業(yè)，發(fā)揮其穩(wěn)定和便于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。

三是，對條件時機(jī)成熟的大型家族企業(yè)要積極引導(dǎo)，使其盡快走向所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立和完善企業(yè)委托代理機(jī)制，在降低摩擦成本與代理成本的前提下，發(fā)揮制度的帕累托效率。借鑒西方企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，吉林省民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)做到：將委托代理關(guān)系中的分離權(quán)威向共同權(quán)威方向調(diào)整，增強(qiáng)代理人與委托人的利益相關(guān)性；擴(kuò)大委托人的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，把與公司相關(guān)的利益人納入委托代理關(guān)系治理；利用非執(zhí)行董事的聘任打破經(jīng)理對關(guān)系資源的運(yùn)作，非執(zhí)行董事主要負(fù)責(zé)決策控制和監(jiān)督，既提高了工作效率，又降低了管理成本。

應(yīng)當(dāng)指出的是，目前對家族企業(yè)制度的認(rèn)識存在一個誤區(qū)，即將由家族控制董事長職位的企業(yè)一律視為實(shí)行家族企業(yè)制度的企業(yè)。這種看法實(shí)質(zhì)上是出于對家族企業(yè)的偏見，完全無視家族企業(yè)產(chǎn)生的歷史背景和歷史條件。事實(shí)上，某一家族控制著某企業(yè)的董事長職位，并不一定意味著企業(yè)就一定實(shí)行家族制企業(yè)制度。據(jù)克林一蓋爾西克的研究，保守估計(jì)，全世界500強(qiáng)企業(yè)中有37%的企業(yè)由家族控制或經(jīng)營著，美國60%以上的上市公司由家族控制著。在英國，家族企業(yè)占所有企業(yè)總數(shù)的75%。目前，西方發(fā)達(dá)國家的眾多家族企業(yè)早已不是傳統(tǒng)式的家族企業(yè)，早已演變成后現(xiàn)代家族企業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和現(xiàn)代管理手段來經(jīng)營與管理企業(yè)。吉林省民營企業(yè)不能盲目崇拜那些與自己實(shí)際情況不符合的經(jīng)營管理理念，關(guān)鍵是結(jié)合本地與企業(yè)的實(shí)際，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)推動家族企業(yè)的社會化，把封閉的家長企業(yè)逐步改變?yōu)殚_放的法制企業(yè)——現(xiàn)代企業(yè)。

6.在科技創(chuàng)新、提升企業(yè)核心競爭力上要有新突破

吉林省民營企業(yè)要避免“短命”的現(xiàn)象，走上可持續(xù)發(fā)展的長壽之路，關(guān)鍵是要不斷以科技創(chuàng)新為動力，在提升企業(yè)核心競爭力上有新的突破與發(fā)展。核心競爭力的實(shí)質(zhì)是擁有核心技術(shù)和核心自主知識產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮政府投入對創(chuàng)新的導(dǎo)向和杠桿作用，帶動民營企業(yè)增加科技投入、開展科技創(chuàng)新、采取有效措施，鼓勵創(chuàng)新成果向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，積極幫助民營企業(yè)提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。為此，一要實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。培育一批有核心技術(shù)、有自主品牌、有優(yōu)勢產(chǎn)品、有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)科技創(chuàng)新型企業(yè)。在新產(chǎn)品開發(fā)立項(xiàng)、審批、資金支持等工作中，應(yīng)從我省民營企業(yè)在新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)方面比較薄弱的實(shí)際出發(fā)，給予政策上的扶持和支持。加大對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，確保財政科技投入的增長幅度高于財政收入的增長幅度。二要實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略。由于大多數(shù)民營企業(yè)不具備科學(xué)創(chuàng)新甚至技術(shù)創(chuàng)新階段的能力，應(yīng)鼓勵和促進(jìn)其與科研單位合作，引導(dǎo)民營企業(yè)通過組建技術(shù)聯(lián)盟、校企聯(lián)盟，加深產(chǎn)、學(xué)、研交流合作，進(jìn)一步完善創(chuàng)新載體，通過合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破和與成果的對接。三要實(shí)施公共技術(shù)平臺建設(shè)戰(zhàn)略。通過企業(yè)自建、政府和行業(yè)協(xié)會接頭、政府和企業(yè)共同投資等多種方法，加快建設(shè)一批檢測中心、研發(fā)中心、工程技術(shù)中心和成果轉(zhuǎn)化平臺，以便于推進(jìn)和加速企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

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責(zé)任編輯：鄭洪昌