摘要：近年來，大量高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量急劇減少，造成農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，培育和造就一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，對于確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；職業(yè)農(nóng)民；培育；措施

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊屬于粗放型，資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題還很突出。農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，吸納應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技能力較差，資源配置使用不科學(xué)、效率低。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中最活躍、最重要的因素，其他要素必須通過農(nóng)民才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮作用。隨著社會(huì)各界對糧食安全與食品安全問題越來越重視，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)問題越來越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到2.46億人，而且每年還在以900萬-1000萬的速度增加。由于農(nóng)業(yè)的收入太低，致使務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量急劇減少，大量高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國民素質(zhì)的“洼地”與“短板”，高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用、高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，培育和造就一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，對于確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

一、職業(yè)農(nóng)民及其來源

美國人類學(xué)家沃爾夫指出：傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，他們是身份有別于市民的群體；而職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬極大化。可見，傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，它強(qiáng)調(diào)的是一種等級秩序：而職業(yè)農(nóng)民更類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，是對一種職業(yè)的稱謂，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型，是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，并充分利用市場機(jī)制和規(guī)則來獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。

（一）職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)民

從職業(yè)意義上看，所謂農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村社區(qū)，并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。農(nóng)民要符合以下四個(gè)條件：一是占有（或長期使用）一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地；二是大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；三是經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營；四是長期居住在農(nóng)村社區(qū)。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為一種職業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，利用市場機(jī)制和規(guī)則獲取報(bào)酬，并追求實(shí)現(xiàn)自己的利潤最大化。職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件，還必須具備以下四個(gè)條件：一是全職務(wù)農(nóng)。職業(yè)農(nóng)民需要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活相分離，經(jīng)營農(nóng)業(yè)和營生相分離，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以從事農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)為主體，并以此為生計(jì)來源。在職業(yè)規(guī)劃上，職業(yè)農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為自己的終身職業(yè)選擇，從而使得過去亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)的“兩邊跑”成為歷史。二是高素質(zhì)。從事大規(guī)模的商品生產(chǎn)，要求職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，掌握先進(jìn)的耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，具備很強(qiáng)的市場意識(shí)，具有營銷、品牌、借用現(xiàn)代信息手段經(jīng)營等新的理念。三是高收入。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)農(nóng)民的收入與城市居民齊平。如日本1973年后，農(nóng)民收入就一直高于城市居民；美國農(nóng)民的收入也是略高于城市居民。中國未來的職業(yè)農(nóng)民，不但要比傳統(tǒng)農(nóng)民的收入高，而且也要比兼業(yè)農(nóng)民的收入高，等于甚至高于城市居民收入。四是社會(huì)尊重。職業(yè)農(nóng)民所經(jīng)營的農(nóng)業(yè)也不再是傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)，而是伴隨著大量工商業(yè)資本注入，逐步由自然人轉(zhuǎn)化為企業(yè)法人，演變出了觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)等多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這將破除社會(huì)對傳統(tǒng)農(nóng)民“身份”的歧視，真正從社會(huì)成員階層轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)職業(yè)，并且能得到與教師、公務(wù)員等其他職業(yè)一樣的社會(huì)認(rèn)同與尊重。

（二）職業(yè)農(nóng)民的來源

過去的中國農(nóng)民大多源自“無奈的世襲”。未來的農(nóng)業(yè)應(yīng)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)，農(nóng)民不再是他們“世襲”的身份印記。新型職業(yè)農(nóng)民的主體將是這樣的農(nóng)村青年：農(nóng)業(yè)企業(yè)主、農(nóng)場主、種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場的繼承人、專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭人或主力成員、致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)農(nóng)校學(xué)生等等，以及農(nóng)民植保員、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)大戶、防疫員、水利員、信息員、沼氣工和為龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶打工的農(nóng)業(yè)工人等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)型人才。

二、培育職業(yè)農(nóng)民的必要性

（一）職業(yè)農(nóng)民為解決“誰來種地”準(zhǔn)備條件

人們在關(guān)注“民工荒”時(shí)，卻忽視了另一種“勞工荒”現(xiàn)象——“農(nóng)民荒”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.27%。與此同時(shí)，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎?、青壯年勞?dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重、都降到了50%以下。2006年，在第二次全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)，50歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員上升為32.5%，較1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查提高了14.4%，平均每年增長1.44%。到2010年50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到40%，平均每年的增長速度達(dá)2%。預(yù)計(jì)到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上者所占比重將超過50%。目前，留守農(nóng)村的幾乎是老人、小孩等，造成了當(dāng)前農(nóng)村的“農(nóng)民荒”。目前，農(nóng)村缺乏有文化、有技能、懂經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民?？傊?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚大批職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)將會(huì)解決“誰來種地”的問題。

（二）職業(yè)農(nóng)民為解決“地如何種”尋求答案

標(biāo)準(zhǔn)化是指在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實(shí)際的潛在問題制訂共同的和重復(fù)的規(guī)則的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是運(yùn)用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道上來。它可以把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的最佳效益，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的，并使農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等職業(yè)農(nóng)民能夠率先把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，加大優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，增效增收，可以起到“作示范、探路子”的作用。把分散的農(nóng)戶組織起來，按照目標(biāo)市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過專家、技術(shù)人員深入田間把科研成果、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，變成通俗易懂的規(guī)范技術(shù)，準(zhǔn)確地傳授給農(nóng)民，農(nóng)民再按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，可促進(jìn)品種的名優(yōu)化、管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、病蟲害防治的安全化，提高生產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而使實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)?？傊?，培育職業(yè)農(nóng)民能夠解決“地如何種”的問題。

（三）職業(yè)農(nóng)民是解決農(nóng)業(yè)面源污染的基石

面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體而形成的面源污染。相對有固定排放點(diǎn)的點(diǎn)源污染而言，面源污染具有沒有固定的污染排放點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域廣泛、污染途徑及污染物不確定等特點(diǎn)。針對農(nóng)業(yè)面源污染，根據(jù)環(huán)保部2011年的一項(xiàng)研究表明，農(nóng)業(yè)消費(fèi)的水量大、水資源利用率低。與其它行業(yè)部門相比，農(nóng)業(yè)是全國最大的耗水大戶，在整個(gè)耗水結(jié)構(gòu)中占60%-90%的比例。農(nóng)業(yè)的水資源利用率十分低下，其萬元產(chǎn)值的水耗遠(yuǎn)高于鋼鐵、水泥等行業(yè)，而真正被農(nóng)作物吸收的灌溉水一般在10%-30%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國污水灌溉區(qū)的調(diào)查顯示，在約140萬公頃的受調(diào)查污灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占污灌區(qū)面積的64.8%，其中輕度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，嚴(yán)重污染的占8.4%。我國目前是世界第一化肥農(nóng)藥生產(chǎn)大國、進(jìn)口大國和使用大國，我國化肥用量已經(jīng)達(dá)到5000多萬噸，超過世界總用量的30%，利用率僅為35%左右，農(nóng)藥使用量達(dá)到140多萬噸，利用率也僅為30%左右。未被農(nóng)作物吸收的部分導(dǎo)致我國至少1300萬-1600萬公頃耕地受到嚴(yán)重污染。太湖富營養(yǎng)化的40%-60%的氮、磷來自化肥使用。據(jù)九三學(xué)社調(diào)研組統(tǒng)計(jì)，我國僅豬、牛、雞三大類畜禽糞便年總排放量約30億噸，有相當(dāng)一部分糞便未經(jīng)處理直接排放成為污染源。我國每年產(chǎn)生約6.8億噸的作物秸稈，有4成未能被利用，隨意堆放或付之一炬，既浪費(fèi)了資源，又造成了環(huán)境污染。推廣新型種植模式，發(fā)展復(fù)合式農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，將單一種植經(jīng)營改為良性生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營，亟需高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民來實(shí)踐。

三、職業(yè)農(nóng)民培育對策分析

（一）借鑒國外的立法建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

英美等發(fā)達(dá)國家重視提高農(nóng)民素質(zhì)，以立法的形式明確農(nóng)民培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和保障條件，規(guī)范政府有關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)。英國制定頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。英國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%由政府財(cái)政提供，農(nóng)場工人上課時(shí)間的工資由農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局的政府基金支付，農(nóng)場主不用支付。法國先后7次通過法令，對農(nóng)民培訓(xùn)的方針政策以及組織領(lǐng)導(dǎo)的具體措施予以規(guī)定，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)徒工在參加培訓(xùn)期間，由政府或有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)基金會(huì)發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)。對于他們的工資由雇主和國家補(bǔ)貼。德國也于2005年頒布了修訂后的《職業(yè)教育法》，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)和農(nóng)民在農(nóng)民培訓(xùn)中的地位和作用。德國農(nóng)民教育投資占國家教育投資的15.3%。德國政府讓企業(yè)把花費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，待企業(yè)售出產(chǎn)品時(shí)再對其減免稅收，施訓(xùn)者給予學(xué)徒相應(yīng)的津貼，其數(shù)額取決于學(xué)徒的年齡，至少每年增加一次；教學(xué)時(shí)間以外的工作應(yīng)得到相應(yīng)的報(bào)酬。美國通過《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯-利費(fèi)法》等農(nóng)業(yè)法律，保證每個(gè)州都有專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣站，實(shí)行農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”，開發(fā)農(nóng)村人力資源。美國財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元。韓國《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，規(guī)定對農(nóng)漁民后繼者提供援助資金，提供精神教育和技術(shù)教育。荷蘭將農(nóng)業(yè)教育與基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合，小學(xué)高年級階段就開展預(yù)備農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

我國也在不斷加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的力度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中將發(fā)展職業(yè)教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中提出，加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，明確了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的任務(wù)。但培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長期的、艱巨的、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，一定要系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)，特別要盡快進(jìn)行立法等頂層設(shè)計(jì)，探索制度安排和政策跟進(jìn)的有效途徑。

此外，還要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村良好的發(fā)展環(huán)境，比如完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民生活更便利；強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)，樹立農(nóng)民職業(yè)平等觀念；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化等。

（二）探索建立職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度

應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入制度，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民來使用、經(jīng)營。通過實(shí)施證書制度，確認(rèn)、扶持、服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、動(dòng)態(tài)管理、與扶持政策掛鉤的基本原則。由各級政府發(fā)布認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。充分考慮不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同生產(chǎn)力水平等因素，分產(chǎn)業(yè)確定認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)五個(gè)特征來確認(rèn)持證主體。對主管新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定工作的部門提供必要的經(jīng)費(fèi)，并委托特定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作，防止尋租行為的發(fā)生。

對于持證職業(yè)農(nóng)民應(yīng)給予政策扶持，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等。將現(xiàn)有的扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策落實(shí)到持證職業(yè)農(nóng)民頭上，特別是新增的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策向職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系，幫扶新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新型職業(yè)農(nóng)民適度集中；引導(dǎo)和促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民通過多元化的合作形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；通過生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展農(nóng)民合作組織等舉措幫助廣大小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶走上新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的道路。在信貸投入方面，解決新型職業(yè)農(nóng)民在信貸方面的制度瓶頸；加大對新型職業(yè)農(nóng)民的貼息貸款支持，降低其農(nóng)業(yè)投資成本；對具有基礎(chǔ)性、公益性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加大財(cái)政投入。幫助新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和補(bǔ)貼力度，提高新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作

我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有2.46億人，目前每年能夠接受系統(tǒng)培訓(xùn)的只有1000萬人左右，覆蓋面還不到5%。這些培訓(xùn)因教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、文化知識(shí)灌輸大于實(shí)用技術(shù)的傳授，距離職業(yè)農(nóng)民的所思、所盼、所求還有一定差距。因此，培育職業(yè)農(nóng)民應(yīng)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求，把農(nóng)民是否需要、是否接受、是否滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”的培養(yǎng)模式。學(xué)歷教育應(yīng)對接成人大專學(xué)歷，采用必修課、選修課、校外實(shí)踐、技能實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的課程體系。通過學(xué)習(xí)，能系統(tǒng)掌握文化知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能。生產(chǎn)技能類職業(yè)農(nóng)民應(yīng)能夠掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，具備一定的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并直接從事園藝、鮮活食品、經(jīng)濟(jì)作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社社員和家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的農(nóng)業(yè)工人等。經(jīng)營管理類職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念和豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，充分了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程并能夠符合市場運(yùn)行規(guī)律的要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，主要培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的經(jīng)營管理人員和村級班子成員等。技術(shù)服務(wù)類職業(yè)農(nóng)民應(yīng)掌握一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和專業(yè)技能并有能力服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技人員以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的專業(yè)人員。

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)要接地氣，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識(shí)及市場信息等開展教育培訓(xùn)，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近培養(yǎng)，不離鄉(xiāng)、不離土，農(nóng)民需要什么學(xué)什么，方便、快捷地讓農(nóng)民接受教育培訓(xùn)，確保聽得懂、用得上、能致富。

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