摘要：黨的十八大明確提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”。“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”?！凹哟髲?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。新時(shí)期探索改革土地征管制度，解決“三農(nóng)”突出問(wèn)題，不僅對(duì)提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，而且對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：改革征地制度；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；探索與思考

一、改革征地制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義

黨的十八大“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”中提出：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。新時(shí)期探索改革土地征管制度，解決“三農(nóng)”突出問(wèn)題，不僅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，而且對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)內(nèi)外改革征地制度的簡(jiǎn)要狀況

改革土地征用制度涉及農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)或影響和諧社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)專家、學(xué)者及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)始終在研究探索適合本國(guó)國(guó)情的土地征用改革措施。如何“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例、實(shí)現(xiàn)平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”依然是土地征用制度改革的重點(diǎn)研究課題。

英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等工業(yè)化高度發(fā)達(dá)國(guó)家，在土地利用、管理上，采取政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、公眾參與的制度。如英國(guó)土地征用的目的是為了公共利益，經(jīng)過(guò)研究與探索，2004年頒布了《規(guī)劃和強(qiáng)制購(gòu)買法》，地方當(dāng)局通過(guò)強(qiáng)制購(gòu)買實(shí)施城市開發(fā)，強(qiáng)制購(gòu)買需要符合下列要求：促進(jìn)或者改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的社會(huì)福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的環(huán)境福利；明確補(bǔ)償與安置等相關(guān)措施；征用矛盾的解決部門包括法律部門、土地裁判所。

日本、韓國(guó)、新加坡等土地資源緊缺國(guó)家，在土地利用、管理上，采取高度指令性和強(qiáng)烈參與性的分工合作、職責(zé)分明、高度統(tǒng)一、法規(guī)與行政并重的制度。

我國(guó)依據(jù)《憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)不斷探索與實(shí)施了土地征用制度的調(diào)整與改革。各省、市在實(shí)踐中也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際相應(yīng)出臺(tái)了一些新的舉措，在改革土地征用制度上進(jìn)行了有益的嘗試與探索。例如，浙江省在土地征用中實(shí)施了“征地一書三方案”制度，規(guī)避了因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的異議而引起的工作反復(fù)和減少了群體上訪等等。

三、永清臺(tái)灣工業(yè)新城改革征地制度的探索與實(shí)踐

永清臺(tái)灣工業(yè)新城始建于2006年3月，2011年5月省政府批準(zhǔn)為河北省首批省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為服裝制造、商貿(mào)物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展定位：中國(guó)服裝之都，京南宜居名城。園區(qū)轄六個(gè)村街，規(guī)劃面積37.8平方公里。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯：京津兩個(gè)國(guó)際都市之間，距北京第二機(jī)場(chǎng)20公里，京臺(tái)高速穿園區(qū)而過(guò)（京南高速第一站——永清站，建在園區(qū)管委會(huì)東側(cè)200米處），園區(qū)內(nèi)建有北京828路始發(fā)站通達(dá)北京永定門。

為破解園區(qū)建設(shè)用地難題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)進(jìn)程，永清臺(tái)灣工業(yè)新城借鑒國(guó)內(nèi)外土地征用制度改革經(jīng)驗(yàn)，探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)行土地股份制改造。

一是在城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，積極探索土地征管制度的改革，試行土地托管制度，建立園區(qū)寶島土地銀行（土地托管中心）。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民在依法、自愿、協(xié)商、有償?shù)幕A(chǔ)上，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股托管中心，由托管中心對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，目前農(nóng)民簽約1550戶，占擬托管戶的98%；托管土地10679畝，占擬托管土地的98.5%。入股農(nóng)民按年領(lǐng)取股息，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。按永清縣執(zhí)行的每畝3.2萬(wàn)元區(qū)片價(jià)作價(jià)入股，農(nóng)民每年每畝土地可獲得80%的股息1792元；村集體每畝獲得20%的股息448元，用于公益事業(yè)和村民福利。2012年至2013年上半年發(fā)放托管福利費(fèi)385萬(wàn)元；農(nóng)民股息發(fā)放3700萬(wàn)元。

二是園區(qū)引進(jìn)建立永清吉銀村鎮(zhèn)銀行，緩解了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)的建設(shè)資金。2012年5月4日，永清臺(tái)灣工業(yè)新城引進(jìn)建立的第一家金融機(jī)構(gòu)——永清吉銀村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，它是一家經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的股份制銀行。永清吉銀村鎮(zhèn)銀行的引進(jìn)建立，有效地破解了園區(qū)建設(shè)與發(fā)展資金需求的難題。銀行以最適合的金融產(chǎn)品、最便捷的差異化服務(wù)，為企業(yè)投資提供后盾，極大地推進(jìn)了園區(qū)的快速發(fā)展。

三是建立健全社會(huì)保障體系。16歲以下每人每月享受80元補(bǔ)助；男60周歲女55周歲以上每人每月享受100元補(bǔ)助；助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)本科錄取每人5000元、?？?000元。

四是統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。建立園區(qū)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，為農(nóng)民就業(yè)免費(fèi)進(jìn)行崗前培訓(xùn)。根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——1000家品牌服裝生產(chǎn)基地需要近10萬(wàn)技術(shù)工人的實(shí)際，域內(nèi)18-40歲農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地享受免費(fèi)外地參觀考察、免費(fèi)用餐、免費(fèi)初級(jí)工技術(shù)培訓(xùn)、培訓(xùn)發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)等級(jí)證書、培訓(xùn)后直接到園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

改革征地制度推動(dòng)了永清臺(tái)灣工業(yè)新城的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展。實(shí)施土地托管制度，實(shí)現(xiàn)了互惠共贏，推進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在永清臺(tái)灣工業(yè)新城農(nóng)民都是園區(qū)的股東，農(nóng)民和園區(qū)都在一艘發(fā)展的“航船”上，園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民結(jié)成了一個(gè)新的利益共同體、發(fā)展共同體，使農(nóng)民真正享受到永清臺(tái)灣工業(yè)新城的發(fā)展成果。實(shí)施土地托管制度以來(lái)，解決了工農(nóng)矛盾，未發(fā)生一起因土地矛盾引發(fā)的上訪案件，真正實(shí)現(xiàn)了永清臺(tái)灣工業(yè)新城科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

四、改革征地制度的探索與思考

改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果是全面落實(shí)黨的十八大精神的具體舉措，永清臺(tái)灣工業(yè)新城科通過(guò)改革征地制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過(guò)實(shí)踐探索，本研究認(rèn)為在改革征地制度的實(shí)踐中，應(yīng)遵循和把握以下方面問(wèn)題：一是改革征地制度必須依據(jù)《憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，按照黨的十八大精神進(jìn)行統(tǒng)籌考慮問(wèn)題；二是改革征地制度必須理論聯(lián)系實(shí)際，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定改革征地制度路徑問(wèn)題；三是改革征地制度必須要考慮到提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例、共同分享現(xiàn)代化成果問(wèn)題；四是改革征地制度必須要考慮到失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題；五是改革征地制度必須要考慮到建立健全農(nóng)民社會(huì)保障體系問(wèn)題。